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“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的新發(fā)展
唐穎俠
摘要：實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化和低碳化是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)碳達峰碳中和指導(dǎo)意見，助力碳排放總量和強度“雙控”，促進碳達峰碳中和“1+N”政策體系持續(xù)落實。完善“雙碳”審判體制機制，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)。中國的司法機關(guān)歸納“雙碳”司法規(guī)律、總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，形成“兩高”指導(dǎo)性案例，為充分保障公民環(huán)境權(quán)、加快推進應(yīng)對全球氣候變化治理貢獻中國智慧和力量。
關(guān)鍵詞：“雙碳”目標 環(huán)境權(quán) 司法保障
為貫徹落實黨的二十大報告對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的具體部署，迫切需要將實現(xiàn)“雙碳”目標納入法治化軌道，依法發(fā)揮司法能動作用，服務(wù)減排降碳，應(yīng)對氣候變化，保障公民的環(huán)境權(quán)。
一、司法服務(wù)保障“雙碳”目標的現(xiàn)實意義
隨著“雙碳”行動持續(xù)推進和新發(fā)展理念的貫徹落實，涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式，與“雙碳”相關(guān)的糾紛等新類型案件也陸續(xù)進入訴訟渠道。據(jù)統(tǒng)計，自我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬件。其中，涉經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬件，占比11.9%；涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬件，占比最大，為80.4%；涉碳市場交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。
“雙碳”案件是應(yīng)對氣候變化風險國家戰(zhàn)略的司法回應(yīng)。作為新型案件，在司法實踐中，無論是程序規(guī)則還是實體法律適用都可能突破傳統(tǒng)法律定義和邊界，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。相比域外日益增多的氣候變化訴訟的發(fā)展規(guī)模和類型，我國的涉碳訴訟總體起步較晚，在司法實踐中個案裁判面臨的困難較多。由司法機關(guān)制定“雙碳”規(guī)范性文件，對各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對助力推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
第一，為應(yīng)對氣候變化的“雙碳”立法提供補充和參考。氣候變化問題復(fù)雜多變，通過“雙碳”政策先行先試有利于發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，但國家層面的立法缺失可能會導(dǎo)致實踐中偏離法治軌道的風險。此時，司法政策和實踐可以起到彌補立法的不足的作用。
第二，對氣候變化執(zhí)法的規(guī)范化和法治化提供指引。實踐中，與氣候變化有關(guān)的行政執(zhí)法存在不足，有礙“雙碳”目標的順利達成。司法保障可以為氣候變化執(zhí)法提供參考，有助于督促行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，促使行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。
第三，“雙碳”司法裁判發(fā)揮規(guī)則引領(lǐng)與價值導(dǎo)向作用。公開的裁判文書對社會公眾的行為也會產(chǎn)生一定程度的引導(dǎo)作用，提升和培育公眾對氣候變化問題價值認同和實踐指導(dǎo)。
二、“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的規(guī)范進展
（一）頂層設(shè)計
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，2023年3月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹最嚴格制度最嚴密法治，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供了有力的司法服務(wù)。
（二）地方性文件
2023年11月24日，四川省高級人民法院發(fā)布了《四川省高級人民法院關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務(wù)保障碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》共有二十一條，分別從提高政治站位、發(fā)揮審判職能和深化改革創(chuàng)新三個方面，對司法服務(wù)保障碳達峰碳中和工作提出了明確的工作要求和具體的審判指引?！秾嵤┮庖姟肥秦瀼亍兑庖姟穬?nèi)容，并結(jié)合四川省實際提出的具體工作要求和工作規(guī)范，是全省法院司法服務(wù)保障“雙碳”工作的綱領(lǐng)性、指引性文件。
三、“兩高”落實“雙碳”目標的典型案例
（一）最高人民法院“雙碳”典型案例分析
最高人民法院在發(fā)布《意見》的同時公布了11個“雙碳”典型案例，包括比特幣“挖礦”服務(wù)合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權(quán)、水泥產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費用認定為破產(chǎn)費用、碳排放配額轉(zhuǎn)讓合同及國家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測計算機信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)榷喾矫娴膬?nèi)容，加大了裁判規(guī)則和裁判標準的供給力度，有利于指導(dǎo)各級人民法院正確審理涉碳案件。
（二）最高人民檢察院服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例
最高人民檢察院2023年6月5日發(fā)布10件檢察機關(guān)服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例，涉及破壞林地濕地、危害國家重點保護野生植物、非法篡改環(huán)境監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)、非法排放溫室氣體、違規(guī)拆解報廢機動車、非法傾倒污泥等問題。
四、問題與展望
（一）“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的主要問題
第一，氣候變化應(yīng)對法律體系尚不健全。至今尚無全國性應(yīng)對氣候變化立法，而相關(guān)法律法規(guī)散見于多個部門法之中，法律條文以原則性規(guī)定為主，可操作性不強，給司法實務(wù)帶來很多困難。
第二，碳排放權(quán)的法律性質(zhì)存在爭議。由于我國法律中未明確定義“碳排放權(quán)”的概念，相關(guān)立法也均未明確碳排放權(quán)的法律屬性，引發(fā)了司法實踐中的不一致做法，制約了碳排放權(quán)交易制度的實踐與發(fā)展，影響了“雙碳”目標的實現(xiàn)。
第三，碳排放權(quán)管理和司法執(zhí)行體制機制有待完善。主要存在行政機關(guān)執(zhí)法手段和執(zhí)法力度、企業(yè)清繳履約義務(wù)、碳排放權(quán)司法執(zhí)行措施和計量單位、排放權(quán)委托執(zhí)行機制等方面的不足。
第四，在審判執(zhí)行領(lǐng)域尚存在一些問題，專業(yè)化審判機制尚未建立。
（二）“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的展望
第一，加快“雙碳”目標下應(yīng)對氣候變化的立法進程。系統(tǒng)規(guī)制減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化，將積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略以法律形式確定下來，把已經(jīng)形成并行之有效的國家應(yīng)對氣候變化管理體制和重大制度、各級政府應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和職責與舉措上升為法律。
第二，以雙階理論為視角定義“碳排放權(quán)”的法律性質(zhì)?？v向上，將碳排放權(quán)在注冊登記之前界定為公法屬性，注冊登記后原則上視為私法屬性；橫向上，從制度價值、市場風險、規(guī)范體系等角度厘清公權(quán)力介入碳排放權(quán)交易機制的正當性，彰顯碳排放權(quán)交易階段公私法之間的交織與衡平邏輯。
第三，完善涉碳集中管轄體制機制。鑒于全國性碳排放權(quán)注冊登記交易市場設(shè)立于上海和武漢，建議依托兩處市場而發(fā)生的民事、行政案件，在地域管轄方面由上海法院和武漢法院分別集中管轄，在級別管轄方面由中級法院一審，涉及地方性碳排放權(quán)交易市場的，則由基層法院一審。
第四，盡早發(fā)展我國涉外氣候變化訴訟。目前氣候變化訴訟成為推動氣候治理的重要途徑，全球范圍內(nèi)氣候變化訴訟案件已多達2507件。我國氣候變化訴訟總體發(fā)展緩慢，致力于推動氣候治理的訴訟不多見。因此，為落實“雙碳”目標保障公民環(huán)境權(quán)，我國應(yīng)進一步完善適應(yīng)氣候變化訴訟的程序規(guī)則和實體規(guī)范，引入氣候變化科學領(lǐng)域關(guān)于因果關(guān)系和歸因原則的新發(fā)展，提升訴訟能力。
作者簡介：唐穎俠，南開大學人權(quán)研究中心副主任、南開大學法學院副教授。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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