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2023年國家反網(wǎng)絡(luò)暴力的新進(jìn)展
周偉 彭毛才旦
摘要：2023年，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力的治理，頒布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》和《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》等7件規(guī)范性文件。人民法院發(fā)布了若干典型案例，網(wǎng)信、公安等部門開展了多次專項(xiàng)執(zhí)法行動。完善了網(wǎng)絡(luò)暴力治理的制度建設(shè)，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的預(yù)防、糾正和制止網(wǎng)絡(luò)暴力能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公民的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。但同時(shí)，也存在網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律實(shí)施機(jī)制有待優(yōu)化，國家機(jī)關(guān)協(xié)作執(zhí)法專業(yè)能力建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)法律，加強(qiáng)反網(wǎng)絡(luò)暴力的執(zhí)法協(xié)作能力，強(qiáng)化建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的措施，有效降低網(wǎng)絡(luò)暴力對個(gè)人權(quán)利的侵害。
關(guān)鍵詞：反網(wǎng)絡(luò)暴力 網(wǎng)絡(luò)治理 人權(quán)保障
一、 2023年國家反網(wǎng)絡(luò)暴力的新進(jìn)展
（一）國家反網(wǎng)絡(luò)暴力的制度進(jìn)展
第一，國家完善反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律規(guī)則體系。2023年，國務(wù)院、最高人民法院等發(fā)布了系列規(guī)范性文件，完善了反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律措施。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》，明確網(wǎng)信部門是反網(wǎng)絡(luò)暴力的主管機(jī)關(guān)，規(guī)范了反網(wǎng)絡(luò)暴力案件的行政執(zhí)法、監(jiān)督等事項(xiàng)。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，要求依法嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)暴力”等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)突出問題。7月5日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》（以下簡稱《“自媒體”管理的通知》），在規(guī)范“自媒體”行為與信息來源標(biāo)注等多方面涉及反網(wǎng)絡(luò)暴力信息要點(diǎn)。7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》，明確界定了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的法律概念和反網(wǎng)絡(luò)暴力法律法規(guī)實(shí)施的主管部門。
8月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見》，完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)程序處理機(jī)制，建立了網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報(bào)快速處置通道。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》）的司法解釋文件，明確適用反網(wǎng)絡(luò)暴力的違法、犯罪行為的法律界限，涉及罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任，以及從嚴(yán)、從重處罰的司法政策，采取了“概括+列舉”的方式明確了網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪的公訴標(biāo)準(zhǔn)。
10月16日，國務(wù)院頒布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的行政法規(guī)，明確國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，國家新聞出版、電影等部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。
此外，2023年9月，最高人民法院發(fā)布了七起依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的典型案例，加強(qiáng)了反網(wǎng)絡(luò)暴力的司法能力建設(shè)。
第二，各地健全反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律實(shí)施體系。2023年，地方人大及其常委會通過制定、修改地方性法規(guī)，明確禁止網(wǎng)絡(luò)暴力，倡導(dǎo)構(gòu)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一是針對網(wǎng)絡(luò)用戶倡導(dǎo)文明互動。二是明確網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。三是要求任何組織或者個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施欺凌行為等。
（二）實(shí)施反網(wǎng)絡(luò)暴力法律規(guī)定的實(shí)踐進(jìn)展
第一，網(wǎng)信機(jī)關(guān)開展反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項(xiàng)執(zhí)法行動。中央網(wǎng)信辦部署開展了多次涉及網(wǎng)絡(luò)暴力治理的“清朗”專項(xiàng)行動。甘肅省網(wǎng)信辦、上海市網(wǎng)信辦等部門以“清朗”系列專項(xiàng)行動為抓手，采取多種措施整治網(wǎng)絡(luò)暴力。
第二，公安機(jī)關(guān)開展整治網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法行動。開展“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動和夏季治安打擊整治行動。截至2023年12月22日，共查處網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件110起，刑事打擊112人，行政處罰96人，批評教育472人，指導(dǎo)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺阻斷刪除涉及網(wǎng)絡(luò)暴力信息2.7萬條，禁言違規(guī)賬號500余個(gè)。
第三，檢察機(jī)關(guān)依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪行為。2019年至2023年10月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準(zhǔn)逮捕涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬余人，起訴涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的被告人3.6萬余人。截至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件1萬余件。
第四，北京互聯(lián)網(wǎng)法院等發(fā)布反網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例。2023年8月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了一批涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例。江西省高級人民法院發(fā)布了“黃某訴項(xiàng)某名譽(yù)權(quán)糾紛案”的典型案例，涉及反網(wǎng)絡(luò)暴力下的名譽(yù)權(quán)糾紛問題。這些案例統(tǒng)一了人民法院審理反網(wǎng)絡(luò)暴力案件的司法尺度，增強(qiáng)了社會反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律意識。
二、 反網(wǎng)絡(luò)暴力社會共治存在的挑戰(zhàn)
第一，亟待健全網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律制度。專門性法律規(guī)則的缺位是網(wǎng)絡(luò)暴力治理面臨的首要困境。我國目前缺乏專門性治理網(wǎng)絡(luò)暴力行為的法律規(guī)則體系。《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，以及《懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》《“自媒體”管理的通知》等規(guī)范雖涉及了網(wǎng)絡(luò)暴力行為的規(guī)制，但是相關(guān)規(guī)范較為分散，尚未搭建起完善、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)則框架。
第二，反網(wǎng)絡(luò)暴力主體責(zé)任與協(xié)作能力有待加強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生具有多樣性，相關(guān)規(guī)范性文件針對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的各項(xiàng)要求尚不足以遏制網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生。此外網(wǎng)絡(luò)暴力治理涉及多部門職權(quán)范圍，需要由相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)平臺等共同推進(jìn)。
第三，反網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法專業(yè)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)暴力的有效治理依賴于主管部門的執(zhí)法專業(yè)能力。相較于實(shí)踐中多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息，相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法專業(yè)能力建設(shè)還有待完善。
三、 完善反網(wǎng)絡(luò)暴力社會共治的建議
一是制定專門的《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》。借鑒《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律規(guī)定，根據(jù)相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《反網(wǎng)絡(luò)暴力法》，明確網(wǎng)絡(luò)暴力的法律定義、行為類型、適用范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)民事、行政和刑事責(zé)任的有效銜接與跨部門法的系統(tǒng)化治理。
二是健全反網(wǎng)絡(luò)暴力社會共治監(jiān)管制度。一方面需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者一定的網(wǎng)絡(luò)處置權(quán)限，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。另一方面也需要加強(qiáng)網(wǎng)信部門、公安部門等的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者間的協(xié)同合作，提高反網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法的效率。
三是強(qiáng)化反網(wǎng)絡(luò)暴力的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化反網(wǎng)絡(luò)暴力治理的司法、執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)知識培訓(xùn)。依法嚴(yán)厲懲治網(wǎng)絡(luò)暴力案件，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力從嚴(yán)處罰精神。加強(qiáng)宣傳反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律知識，消除部分人認(rèn)為的“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤傾向。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
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