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無障礙環(huán)境權(quán)利保障的新進(jìn)展
孟慶濤 閆乃鑫
摘要：無障礙環(huán)境權(quán)利保障關(guān)乎國家人權(quán)與現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，中國在設(shè)施建設(shè)無障礙、信息交流無障礙和社會(huì)服務(wù)無障礙等方面均取得了新進(jìn)展：無障礙環(huán)境改造連年增加，無障礙設(shè)施得到有效管護(hù)；無障礙閱讀積極落實(shí)，無障礙APP改造成果喜人；家庭改造、政務(wù)辦事、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的無障礙社會(huì)服務(wù)不斷優(yōu)化便捷。然而，現(xiàn)有無障礙環(huán)境建設(shè)尚存在亟待解決的難點(diǎn)問題，主要包括建設(shè)不平衡不充分、建設(shè)監(jiān)督與評估機(jī)制有待完善、建設(shè)認(rèn)知與重視程度不高、建設(shè)與數(shù)字化銜接不暢。未來應(yīng)當(dāng)著重在制度、認(rèn)知、實(shí)踐三個(gè)層面推動(dòng)，強(qiáng)化部門的協(xié)同與監(jiān)督，突出社會(huì)組織的力量以及推動(dòng)無障礙信息技術(shù)的開放共享。
關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境 人權(quán)保障 設(shè)施建設(shè) 信息交流 社會(huì)服務(wù)
無障礙環(huán)境權(quán)利保障水平是衡量一個(gè)國家文明程度和社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，保障無障礙環(huán)境權(quán)利是國家尊重和保障人權(quán)的應(yīng)有之義。2023年6月28日通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（后文簡稱“《無障礙環(huán)境建設(shè)法》”），是我國首部就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的專門性法律?？偟膩砜?，截至2023年，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，從設(shè)施建設(shè)到環(huán)境建設(shè)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到法律法規(guī)，從信息交流到社會(huì)服務(wù)，中國無障礙事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)融合有序推進(jìn)。
一、無障礙環(huán)境權(quán)利保障的發(fā)展現(xiàn)狀
2023年，我國在設(shè)施建設(shè)無障礙、信息交流無障礙和社會(huì)服務(wù)無障礙等方面，均取得較大進(jìn)步，無障礙環(huán)境權(quán)利保障力度和保障水平進(jìn)一步提高。
（一）無障礙設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升
無障礙設(shè)施建設(shè)關(guān)系到殘障人群和老年人的生活品質(zhì)，國家推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合，各地方單位有序落實(shí)“電梯加裝”工作，打造健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。為適應(yīng)老齡化形勢，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第四條規(guī)定了“無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合”的基本原則，第二十二條對老舊小區(qū)加裝電梯做出了針對性規(guī)定。無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督對于提升建設(shè)品質(zhì)具有重要作用，國家依法加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督，評價(jià)重點(diǎn)逐漸從“有沒有”的基本問題轉(zhuǎn)向“好不好”的可持續(xù)發(fā)展問題，保障無障礙環(huán)境權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》明確對無障礙設(shè)施維護(hù)、管理、監(jiān)督等過程作出規(guī)定，強(qiáng)化保障措施與管理力度。
（二）無障礙信息交流加快發(fā)展
信息通信技術(shù)的快速發(fā)展給大多數(shù)人帶來了諸多便利，但一旦無障礙環(huán)境建設(shè)滯后，則易導(dǎo)致那些由于年齡、身體條件、學(xué)習(xí)能力等原因不便利用信息通信技術(shù)的群體陷入“數(shù)字困境”，可能難以享受到數(shù)字紅利，甚至?xí)庥隼谜系K。其中，比較突出的熱點(diǎn)問題是“標(biāo)簽、說明書及教材的字體管理”?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十七條從明確政府相關(guān)部門義務(wù)的角度出發(fā)，針對性解決藥品的說明書問題。“與生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP及智能終端無障礙改造”是信息無障礙工作長久以來持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》一方面通過強(qiáng)制性規(guī)定強(qiáng)化相關(guān)主體特別是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任，另一方面通過鼓勵(lì)性規(guī)定促進(jìn)有關(guān)問題的解決。
（三）無障礙社會(huì)服務(wù)不斷優(yōu)化
“無障礙社會(huì)服務(wù)是指針對有無障礙需求的人群提供消除障礙的相關(guān)性服務(wù)”，涉及醫(yī)療健康、訴訟仲裁、公共交通、文旅體育、應(yīng)急避難、導(dǎo)盲犬服務(wù)等的優(yōu)化升級(jí)?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第四章專章十一條覆蓋全場景的無障礙社會(huì)服務(wù)，新增應(yīng)急避難場所的義務(wù)性規(guī)定，完善殘疾人使用服務(wù)犬的內(nèi)容。
二、無障礙環(huán)境權(quán)利保障的難點(diǎn)問題
在現(xiàn)有的情況下，中國無障礙環(huán)境建設(shè)亟待解決以下四個(gè)方面的難點(diǎn)問題。
（一）無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分
不平衡的問題主要體現(xiàn)在：第一，地域發(fā)展不平衡，各地區(qū)間的差距導(dǎo)致明顯的“短板效應(yīng)”。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，量大面廣的農(nóng)村區(qū)域普及率遠(yuǎn)低于城市區(qū)域。第三，項(xiàng)目發(fā)展不平衡，無障礙環(huán)境建設(shè)往往集中在一些“看得到”的項(xiàng)目。不充分的問題主要體現(xiàn)在：第一，服務(wù)可及性不足。我國現(xiàn)有無障礙環(huán)境建設(shè)存量設(shè)施已經(jīng)非常龐大，然而卻沒有完全消化，低使用率反映為治理上的資源占用。第二，專業(yè)設(shè)施供給不足。無障礙環(huán)境建設(shè)的目的不是“特殊化”，而是為了需求人群能夠無障礙地融入到社會(huì)中。
（二）無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督與評估機(jī)制有待完善
無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督與評估機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在：第一，法律落地落實(shí)有待加強(qiáng)。密集的規(guī)范主要針對的是“熱點(diǎn)”問題，而灰色模糊地帶往往被忽視。第二，責(zé)任主體界定不清晰。在具體落實(shí)上主體責(zé)任依舊沒有壓實(shí)，缺少協(xié)同機(jī)制，相互推諉情況時(shí)有發(fā)生。第三，存在重建設(shè)、輕管理、缺保障、少監(jiān)督的現(xiàn)象。現(xiàn)有所暴露出來相當(dāng)程度的無障礙環(huán)境建設(shè)問題多源自初始設(shè)計(jì)與后期維護(hù)的不合理。
（三）無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)知與重視程度還不夠高
社會(huì)大眾對無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)知不夠深入，容易將無障礙同弱勢群體過度關(guān)聯(lián)，卻沒有意識(shí)到無障礙對每個(gè)人的潛在價(jià)值。這種固化認(rèn)知忽視了無障礙環(huán)境建設(shè)的通用價(jià)值，進(jìn)而影響大眾對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視程度?，F(xiàn)實(shí)中仍有很多人認(rèn)為無障礙是一種“慈善”或“愛心”，甚至認(rèn)為其擠占了本就緊張的公共資源，以至于使用無障礙設(shè)施的往往不是需求群體。
（四）無障礙環(huán)境建設(shè)與數(shù)字化銜接尚有不暢
數(shù)字化信息化技術(shù)在某些情景下，正在悄無聲息地剝奪或限制弱勢群體的某些權(quán)利。在促進(jìn)信息無障礙建設(shè)的過程中，很多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和APP“不好用”，無障礙改造只是簡單放大字體和增大聲音，增加功能卻沒有增加便利，或是犧牲某些功能，或者是增加學(xué)習(xí)成本。
三、提升無障礙環(huán)境權(quán)利保障水平的建議
徒法不能以自行，我們需要為《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，將文本上的法律轉(zhuǎn)化為實(shí)踐上的行動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代無障礙環(huán)境權(quán)利保障取得更大發(fā)展。
（一）細(xì)化無障礙環(huán)境規(guī)范，強(qiáng)化協(xié)同與監(jiān)督機(jī)制
隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺(tái)，中國無障礙環(huán)境建設(shè)法律體系基本構(gòu)建完成，隨之而來的將是對應(yīng)各地方的具體情況、具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目配套相關(guān)規(guī)章制度與規(guī)范性文件，有條不紊地?cái)U(kuò)大無障礙環(huán)境權(quán)利保障的貫徹落實(shí)。當(dāng)然，考慮到法律的穩(wěn)定性，細(xì)化規(guī)范也并非一蹴而就，法院應(yīng)當(dāng)考慮出臺(tái)配套的司法解釋，經(jīng)由適當(dāng)目的解釋提升無障礙環(huán)境建設(shè)的可操作性，內(nèi)化于現(xiàn)有規(guī)范體系之內(nèi)。無障礙環(huán)境建設(shè)的評估和檢查同樣重要。優(yōu)秀的制度唯有經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。
（二）推廣無障礙通用價(jià)值，突出社會(huì)組織的力量
無障礙環(huán)境權(quán)利并不是殘疾人的特權(quán)，而是所有障礙人群的平權(quán)，是全體社會(huì)成員的人權(quán)。城市化進(jìn)程中，無障礙環(huán)境權(quán)利在人權(quán)保障中的重要性越發(fā)凸顯，成為一種參與、實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)行為和權(quán)利的前提條件。應(yīng)更加重視工商業(yè)與人權(quán)的關(guān)系，社會(huì)組織無形的力量甚至可能發(fā)揮主力作用。這里的社會(huì)組織不僅包括服從市場的企業(yè)，還包括非盈利目的團(tuán)體，后者往往對相關(guān)領(lǐng)域有著較深的了解以及較強(qiáng)的動(dòng)員能力。
（三）堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，推動(dòng)開放共享無障礙信息技術(shù)
信息革命深刻改變著我們的生活、生產(chǎn)方式，同時(shí)也在形塑我們對無障礙環(huán)境權(quán)利的思考方式。國家可以通過制度建設(shè)和具體舉措，消弭殘障群體技術(shù)邊緣化趨勢，為需求人群提供優(yōu)先待遇，讓殘障者獲得更多選擇渠道的機(jī)會(huì)和對生活信息的掌握。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和推進(jìn)，我國無障礙技術(shù)也逐步呈現(xiàn)開放共享的趨勢。
綜上，無障礙環(huán)境權(quán)利保障與中國人權(quán)發(fā)展息息相關(guān)，涉及社會(huì)方方面面的細(xì)微之處。為達(dá)成“全鏈條無障礙設(shè)施建設(shè)，全要素?zé)o障礙信息交流，全場景無障礙社會(huì)服務(wù)”的目標(biāo)，我們需要共同努力、共同參與、共同建設(shè)。
作者簡介：孟慶濤，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、博士生導(dǎo)師。閆乃鑫，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院博士研究生。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
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