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數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障
齊延平 朱家豪
摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)成果與新興增長點(diǎn)在2023年持續(xù)涌現(xiàn)，共同構(gòu)成了新時(shí)代公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障的基本背景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借龐大體量和輻射效應(yīng)覆蓋了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的廣泛權(quán)域，有效緩解了生存權(quán)的結(jié)構(gòu)性保障困難，提升了公民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中存在的個(gè)人信息不當(dāng)使用、弱勢群體權(quán)利空間受限、深度參與者面臨技術(shù)控制等權(quán)利保障問題，各方均進(jìn)行了積極回應(yīng)?？偟膩砜?，從源頭上增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠性，使之與公眾福祉密切耦合是權(quán)利保障的關(guān)鍵。對于嚴(yán)重的權(quán)利失序應(yīng)通過國家依法干預(yù)進(jìn)行矯正，而常態(tài)化的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障有賴于多方參與的柔性治理。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字普惠 柔性治理 生存權(quán) 發(fā)展權(quán)
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，不論環(huán)境如何變化，更充分地保障公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都是不變的主題。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加繁榮，數(shù)字元素滲透進(jìn)公眾生活的方方面面。在這種背景下，及時(shí)審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障情況的動(dòng)態(tài)變化，總結(jié)權(quán)利保障經(jīng)驗(yàn)，反思權(quán)利保障不足，對實(shí)現(xiàn)公民的基本人權(quán)具有重要而緊迫的意義。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障整體水平
數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了可分配資源總量、暢通了公眾獲得資源的途徑，極大助力了公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)整體水平的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其龐大的體量和可觀的增速創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，顯著提升了公眾的物質(zhì)水平和生活體驗(yàn)。
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面覆蓋生存權(quán)發(fā)展權(quán)權(quán)域
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為塑造社會(huì)風(fēng)貌的重要因素，它不僅借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介入公眾生活，還通過龐大的物聯(lián)網(wǎng)體系與現(xiàn)實(shí)充分連接。目前我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可覆蓋到《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的91個(gè)大類、1256個(gè)小類，覆蓋率超百分之九十，公眾的物質(zhì)生活和精神生活已與數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深度綁定。個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、算法使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果可以個(gè)性化地適配到具有不同需求的群體。在這種情形下，易于被傳統(tǒng)規(guī)?；?jīng)濟(jì)所忽視的少數(shù)群體得以更充分地參與到社會(huì)活動(dòng)中，共享社會(huì)發(fā)展的紅利。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)鞏固生存權(quán)保障屏障
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成果，公眾生活水準(zhǔn)不斷提升，“體面地生存的權(quán)利”得到了進(jìn)一步的鞏固。在數(shù)字技術(shù)的加持下，既有的生存權(quán)保障措施在實(shí)施方式、惠及人數(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了升級，從而更有效地鞏固了生存權(quán)保障成果。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，近年來新職業(yè)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已近1億，且數(shù)量持續(xù)增加，成為供給公民就業(yè)機(jī)會(huì)的重要來源。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)扭轉(zhuǎn)了殘疾人等部分群體生存權(quán)結(jié)構(gòu)性保障困難的局面，拓寬了不同群體提升生活水準(zhǔn)的渠道。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升發(fā)展權(quán)保障水平
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著提升了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的便利性，使公眾更充分地享受到了發(fā)展的紅利。在政策鼓勵(lì)下，智慧社區(qū)、智能安防等數(shù)字設(shè)施加速推廣，提升了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。而智慧路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度體系的完善、共享交通工具的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了公眾跨區(qū)域流動(dòng)的意愿。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使公眾可以更充分地享受文化進(jìn)步帶來的成果?；谄脚_(tái)的自媒體傳播具有極高的社會(huì)互動(dòng)性，公眾不僅是文化發(fā)展的享受者，也是文化發(fā)展的推動(dòng)者，這在很大程度上提升了公民參與社會(huì)文化生活的內(nèi)生動(dòng)力。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)踐應(yīng)對
2023年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的一年，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的重要一年，相應(yīng)地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾也持續(xù)顯現(xiàn)。對此，有關(guān)方面進(jìn)行了積極應(yīng)對，并在一般公眾、傳統(tǒng)弱勢群體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度參與者權(quán)利保障方面取得了一定成效。
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一般權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)踐應(yīng)對
潛藏于數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的線上信息操控行為造成了信息失真，影響了公眾對事物的客觀認(rèn)知。2023年，最高院將以提供信息操控服務(wù)為目的的“負(fù)面壓制”條款認(rèn)定為無效。該判決促進(jìn)了信息流通生態(tài)的優(yōu)化，保障了公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性權(quán)益。此外，電信詐騙也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的行為。針對電信詐騙手段趨于復(fù)雜化、智能化的問題，各層級國家機(jī)關(guān)積極干預(yù)，通過反詐預(yù)警等手段顯著降低了詐騙案件發(fā)案數(shù)。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中弱勢群體的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)踐應(yīng)對
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，部分弱勢群體受制于自身的固有條件與劣勢地位，權(quán)利空間進(jìn)一步受到擠壓。對此，各方采取了一系列措施避免弱勢群體與社會(huì)脫嵌。2023年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出提升數(shù)字金融普惠產(chǎn)品易用性的目標(biāo)，以保證更多群體能借助數(shù)字金融實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)能力的進(jìn)一步提升。而針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老年人權(quán)利保障困境，市場手段較政策手段更高效且更具可持續(xù)性，目前已有企業(yè)開始探索“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展藍(lán)海，主動(dòng)提升產(chǎn)品的適老性。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中深度參與者的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)踐應(yīng)對
在深層次的參與中，數(shù)字技術(shù)的支配力度增大為參與者帶來了權(quán)利侵害風(fēng)險(xiǎn)。例如，在零工經(jīng)濟(jì)中，競賽算法對勞動(dòng)者形成了更隱蔽、更強(qiáng)勢的控制。對此，人力資源和社會(huì)保障部于2023年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》，以推動(dòng)零工市場規(guī)范化建設(shè)。此外，通用人工智能也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要增長極，但它可能使人在長期依賴中產(chǎn)生認(rèn)知偏差等現(xiàn)實(shí)問題。對此，2023年正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對人臉生成、合成人聲等都進(jìn)行了明確約束。
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的多元化路徑
為使數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊扣提升公眾福祉主題，有必要總結(jié)其中的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)利保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而歸納出可行、高效的權(quán)利保障路徑，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公民生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的同步發(fā)展。
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是保障權(quán)利公平的關(guān)鍵
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在指向提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，也應(yīng)注意引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向權(quán)利普惠的方向發(fā)展，在發(fā)展之初將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的同步保障納入規(guī)劃范疇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)還應(yīng)注意受眾群體的差異，對處于弱勢的群體進(jìn)行適當(dāng)傾斜。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)和長尾效應(yīng)，是保證權(quán)利保障效果最大化、避免產(chǎn)生新的權(quán)利鴻溝的良方，有利于使不同群體共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（二）國家權(quán)力直接介入是解決權(quán)利失序的有效手段
數(shù)字權(quán)力、數(shù)字宰制和智能利維坦等概念的出現(xiàn)深刻體現(xiàn)了公民權(quán)利與數(shù)字權(quán)利之間的差距。在這種條件下，公民作為獨(dú)立個(gè)體被裹挾，基于平等協(xié)商的權(quán)利失范矯正方式在效率與效果上越來越難以奏效。此時(shí)，國家以第三方身份介入，便能平衡公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障格局，進(jìn)而形成系統(tǒng)化、長效化的公民權(quán)利保障機(jī)制。宏觀規(guī)劃與一體統(tǒng)籌是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國家履行生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保護(hù)義務(wù)的重要方法。針對具體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障失序問題，國家機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)權(quán)利價(jià)值位階進(jìn)行階梯式介入。
（三）多方參與的柔性治理是權(quán)利保障的長效機(jī)制
基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不確定性，高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能使公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障處于風(fēng)險(xiǎn)中，但過早、過嚴(yán)的剛性規(guī)制措施則會(huì)抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，對待新技術(shù)宜首選柔性而非剛性措施。概言之，國家主導(dǎo)的柔性治理措施兼具前瞻性、公平性，對后續(xù)公民權(quán)利保障動(dòng)向具有預(yù)告作用，而在市場推動(dòng)與政策激勵(lì)下，數(shù)字企業(yè)可以成為弱勢群體權(quán)利保障的重要推動(dòng)者。
作者簡介：齊延平，北京理工大學(xué)法學(xué)院講席教授、博士生導(dǎo)師；朱家豪，北京理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
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