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摘要：2023年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過健全國(guó)內(nèi)立法，為人權(quán)的立法保障提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院開展了開創(chuàng)性的涉外立法工作，明確了我國(guó)發(fā)展人權(quán)國(guó)際交流與合作、保護(hù)在國(guó)外的我國(guó)公民合法權(quán)益的法律根據(jù)；全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院還在經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域采取了一系列立法措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)殘疾人、老年人、兒童等特定群體成員的權(quán)利以及若干具體人權(quán)的立法保障。

關(guān)鍵詞：人權(quán) 立法制度 涉外立法 特定群體成員權(quán)利 

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)和新一屆政府依法履職的第一年。一年中，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在法律、經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、社會(huì)治理、涉外等領(lǐng)域采取了一系列關(guān)涉尊重和保障人權(quán)的立法措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。

一、健全尊重和保障人權(quán)的立法制度

2023年，全國(guó)人大及其常委會(huì)分別采取了健全我國(guó)立法制度的立法措施，為加強(qiáng)人權(quán)的立法保障提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定修改立法法，把“尊重和保障人權(quán)”增列為我國(guó)中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)一切立法活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則之一，充分體現(xiàn)了黨中央確立的在新時(shí)代“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”的重要方針，對(duì)加強(qiáng)人權(quán)的立法保障具有直接、廣泛、重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。與此同時(shí)，修改后的立法法進(jìn)一步確立了一系列立法指導(dǎo)思想和原則，要求全國(guó)人大及其常委會(huì)“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國(guó)家立法權(quán)，允許全國(guó)人大授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，確定了工作方針、工作要求以及工作任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)法律案的合憲性和合法性審查措施，充實(shí)、明確、細(xì)化了備案審查的機(jī)構(gòu)、對(duì)象、程序和工作機(jī)制，規(guī)定了中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立和作用，適當(dāng)調(diào)整和擴(kuò)充了地方立法的權(quán)限范圍，補(bǔ)充規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)限。上述內(nèi)容可以發(fā)揮促進(jìn)和加強(qiáng)人權(quán)立法保障的積極作用。

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，明確備案審查工作的目標(biāo)、對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、集中清理對(duì)象和理念，適用于立法法規(guī)定的除軍事法規(guī)和規(guī)章之外的所有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件，比較充分地體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的要求，對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)改變、撤銷和清理不符合人權(quán)要求的規(guī)范性文件具有重要的促進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域中的人權(quán)立法保障

2023年，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別采取了開創(chuàng)性的涉外立法措施，在涉外領(lǐng)域的人權(quán)立法保障方面取得了突破性進(jìn)展。

2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議通過對(duì)外關(guān)系法，以專門法律的形式確立了我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)定了我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的機(jī)關(guān)、職權(quán)、目標(biāo)、任務(wù)、法律制度以及保障的體系、機(jī)制和措施，明確了我國(guó)發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作的立場(chǎng)、目標(biāo)和任務(wù)，為我國(guó)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定、承擔(dān)并履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)、加強(qiáng)人權(quán)的國(guó)內(nèi)立法和其他保障措施、保護(hù)我國(guó)公民在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。

2023年6月29日，國(guó)務(wù)院第9次常務(wù)會(huì)議通過領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例，以專門行政法規(guī)的形式確立了維護(hù)在國(guó)外的我國(guó)公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益的立法目的，明確了提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的具體情形、根據(jù)、途徑、方式和措施，規(guī)定了國(guó)家對(duì)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的支持保障，以及國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的職責(zé)、機(jī)制和措施，為促進(jìn)和加強(qiáng)在國(guó)外的我國(guó)公民的人權(quán)保障提供了具體的法律依據(jù)。

三、加強(qiáng)對(duì)特定群體成員人權(quán)的立法保障

2023年，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別制定了專門性的法律和條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)殘疾人等特定群體成員人權(quán)的立法保障。

2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議通過無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，充實(shí)、細(xì)化、提高了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的受益主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確立了“全社會(huì)共建共治共享”的建設(shè)體制，進(jìn)一步明確了有關(guān)各方職責(zé)，健全了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障機(jī)制，擴(kuò)大了違法責(zé)任的主體和范圍，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為殘疾人、老年人和其他有需要的人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活奠定了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2023年9月20日，國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，進(jìn)一步明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則、體制和職責(zé)，極大地?cái)U(kuò)充了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體的范圍、義務(wù)、責(zé)任、內(nèi)容和措施，加大了對(duì)不履行法定義務(wù)和職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益行為的懲罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未成年人合法權(quán)益的立法保障。

四、加強(qiáng)對(duì)具體人權(quán)的立法保障

2023年9月1日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議通過修訂后的行政復(fù)議法，取消了縣級(jí)以下政府及其工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，增列了申請(qǐng)行政復(fù)議的對(duì)象，明確了受理?xiàng)l件、審理原則以及決定依據(jù)，加強(qiáng)了行政復(fù)議的執(zhí)行和保障措施，對(duì)于有效監(jiān)督行政行為、保障申請(qǐng)人合法權(quán)益具有重要的促進(jìn)作用。

除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了愛國(guó)主義教育法，修訂了反間諜法和海洋環(huán)境保護(hù)法，修改了民事訴訟法、慈善法，修正刑法。國(guó)務(wù)院先后制定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例和煤礦安全生產(chǎn)條例。這些立法措施對(duì)若干具體人權(quán)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)也有一定程度的積極影響。

作者簡(jiǎn)介：班文戰(zhàn)，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授。

來(lái)源：《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》