中國與非洲區(qū)域組織合作助力非洲人權(quán)發(fā)展
簡慧敏
摘要：2023年是“一帶一路”倡議、真實(shí)親誠對(duì)非政策理念和正確義利觀提出的10周年。盡管面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，中國與非洲區(qū)域組織的合作始終堅(jiān)持以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)。雙方努力推進(jìn)“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)共同發(fā)展。在中非合作論壇框架下，深化“九項(xiàng)工程”領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步強(qiáng)化中非之間的對(duì)話交流、機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目合作和金融合作。通過舉辦第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、支持“非洲綠色長城”倡議、支持非洲綜合農(nóng)業(yè)計(jì)劃、援建非盟非洲疾控中心等一系列舉措，中國與非洲區(qū)域組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面為非洲賦能，促進(jìn)了非洲人權(quán)保障水平的提升。
關(guān)鍵詞：中非合作 國際人權(quán)合作 非洲區(qū)域組織
2023年是中國真實(shí)親誠對(duì)非政策理念和正確義利觀提出的10周年，盡管面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，中非雙方依舊秉持中非命運(yùn)共同體理念，努力推進(jìn)“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，促進(jìn)共同繁榮。在中非合作論壇框架下，深化“九項(xiàng)工程”領(lǐng)域的合作，中非關(guān)系得到了更加全面的發(fā)展，中非之間對(duì)話交流、機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目合作和金融合作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
一、發(fā)展合作對(duì)話為人權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
中國與非洲的合作首先通過高層次的對(duì)話機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2023年，習(xí)近平主席在中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)一體化是非洲國家和人民自主選擇的現(xiàn)代化道路，并提出相關(guān)支持舉措。中非經(jīng)貿(mào)合作得到了顯著加強(qiáng)。第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)集中展示了中非之間合作的最新成果，涵蓋了農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域。中國還積極支持“非洲綠色長城”倡議，幫助非洲國家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。中國援建的非盟非洲疾控中心已于2023年完工，其不僅提升了非洲國家應(yīng)對(duì)疫情和公共衛(wèi)生危機(jī)的能力，還為非洲提供了現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生設(shè)施，進(jìn)一步保障了非洲人民的健康權(quán)。
二、支持安全與和平建設(shè)為非洲人權(quán)保障創(chuàng)造社會(huì)條件
安全赤字問題與風(fēng)險(xiǎn)給非洲的發(fā)展與人權(quán)造成巨大威脅。中國在全球安全倡議的框架下，堅(jiān)持共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，呼吁國際社會(huì)應(yīng)對(duì)非洲的安全挑戰(zhàn)，消弭非洲沖突根源，推動(dòng)維護(hù)非洲地區(qū)的安全穩(wěn)定。中國在聯(lián)合國安理會(huì)多次支持非洲區(qū)域及次區(qū)域?qū)用娴陌踩c和平建設(shè)，并通過中非和平安全論壇等機(jī)制進(jìn)一步深化中非在安全與和平建設(shè)方面的合作。2023年第三屆中非和平安全論壇圍繞非洲反恐形勢、非洲海上安全等議題展開討論，來自非盟和近50個(gè)非洲國家的百余位高級(jí)代表出席本屆論壇，表達(dá)了對(duì)中國在和平與安全領(lǐng)域給予支持的感謝，期待未來與中國開展更多合作。中國通過支持非洲地區(qū)的安全穩(wěn)定，保障了非洲人民在和平環(huán)境下的人權(quán)發(fā)展。
三、開展實(shí)質(zhì)性合作助推非洲人權(quán)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、技術(shù)能力不足構(gòu)成了非洲地區(qū)尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的主要障礙。中國通過與非洲區(qū)域組織建立合作機(jī)制、簽署發(fā)展協(xié)議、開展合作項(xiàng)目，穩(wěn)定地向非洲地區(qū)輸送發(fā)展資金、人才和技術(shù)，在一定程度上掃除了非洲在發(fā)展和人權(quán)領(lǐng)域的阻礙，助力非洲發(fā)展。
在中非合作論壇框架下，中國通過與非洲區(qū)域組織在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)保、教育等領(lǐng)域共同舉辦一系列多邊論壇共商發(fā)展合作。以中非合作論壇為平臺(tái)，中國通過“九項(xiàng)工程”支持非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃（CAADP）、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃（PIDA）、非洲礦業(yè)愿景（AMV）、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA）、非洲內(nèi)部增長計(jì)劃（BIAT）、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計(jì)劃（AIDA）、非洲發(fā)展署—非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（AUDA-NEPAD）等全非計(jì)劃，通過簽署合作協(xié)議，與非洲國家展開合作項(xiàng)目，形成了政府、區(qū)域組織、學(xué)術(shù)部門和區(qū)域部門多方的伙伴關(guān)系，覆蓋農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字賦能、人文交流、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。
在合作機(jī)制層面，中國開發(fā)實(shí)施“非洲光帶項(xiàng)目”，打造中非光伏資源利用合作示范帶，解決非洲用電問題，助力非洲綠色低碳發(fā)展，獲聯(lián)合國贊賞。成立中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)海洋科技人才，為海洋基礎(chǔ)性科學(xué)問題提供解決方案。建立中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制，為逐步構(gòu)建科研合作網(wǎng)絡(luò)提供了平臺(tái)。
中國通過向非洲區(qū)域性組織提供專項(xiàng)貸款、融資合作，促進(jìn)非洲地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)而為非洲地區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。
四、中國與非洲區(qū)域組織合作促進(jìn)人權(quán)的成效
一方面，中國以相互尊重為前提贏得了非洲人民的信任。在區(qū)域?qū)用妫蟹呛献髟谧鹬胤侵薷鲊灾魈剿鞣细鲊鴩榈牡缆愤@一基礎(chǔ)上展開，尊重非洲人民在各項(xiàng)事務(wù)中的獨(dú)立性。在國際層面，中國呼吁其他各國和國際組織在參與解決非洲和平與安全問題時(shí)關(guān)注非洲人民的需要，強(qiáng)調(diào)非洲的問題由非洲解決。中國與非洲區(qū)域組織的合作根植于尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)非洲各國民族自決權(quán)這一國際人權(quán)法框架下的義務(wù)，不僅符合中國和非洲人民的共同利益，更有助于維護(hù)國際公平正義，推動(dòng)世界向著多極化的方向發(fā)展。
另一方面，中國以發(fā)展為路徑提升了非洲人權(quán)保障水平。中國在總結(jié)自身發(fā)展理念和人權(quán)觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)非洲人民的需要促進(jìn)非洲發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，中非合作致力于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在社會(huì)層面，中非合作致力于提升非洲人民的生活水準(zhǔn)。中國通過縮小數(shù)字鴻溝，增進(jìn)數(shù)字賦能，使社會(huì)資源更普遍地惠及非洲人民。這些合作形成了一個(gè)全面的合作框架，為非洲人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域提供了平等參與的條件。
作者簡介：簡慧敏，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院博士研究生
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
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