江蘇省如皋市被稱為世界長壽之鄉(xiāng)，可是這里有一群從重慶、四川、貴州等地遠(yuǎn)嫁而來的“外來妹”，她們過著少則三五年、多則三十年的無“戶口”、無身份證的生活，成為無法享受當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、社保等保障的“黑戶”，甚至出門買車票、住旅館都困難重重……
民警與“外來妹”的愛心情結(jié)
鞠九江 蘇維維 王桂蘭 王俊
2013年2月2日上午10時許，在江蘇省如皋市柴灣鎮(zhèn)雙龍村的一戶農(nóng)家小院，金色陽光灑滿院子，女主人邵林芳笑容滿面地從市公安局治安大隊副教導(dǎo)員、戶政科科長許麗華手中接過夢寐以求的嶄新戶口簿。她連聲道謝：“你們?yōu)槲疫w來戶口，今后孩子上學(xué)不用愁了，丈夫外出務(wù)工方便多了，從此我也告別了‘外來妹’稱呼，今后的日子更踏實了……”
邵林芳是2011年3月該市公安局開展“為無戶口‘外來妹’送溫暖”活動的受益者之一。兩年來，當(dāng)?shù)孛窬群?次背起行囊，遠(yuǎn)赴10個省72個市、縣，行程3萬多公里，到“外來妹”原籍查找戶口遷移有效證據(jù)，已為316名無戶口“外來妹”成功辦理了落戶手續(xù)，使她們甩掉了 “黑戶”帽，其他100多名“外來妹”戶口的遷移手續(xù)也正在緊鑼密鼓地調(diào)查辦理中，從而打造了如皋公安“愛心戶口、一本情深”的特色品牌。
如皋市公安民警赴重慶山區(qū)“外來妹”家中外調(diào)。
全警走訪，社情民意放心頭
如皋是全國綜合實力50強(qiáng)縣（市）、我國沿海最早對外開放的縣（市）之一，是一個擁有145萬人口的縣級大市，改革開放以來吸引了大批外來務(wù)工人員。目前，外來長期定居人口近兩萬人。根據(jù)社區(qū)民警及村干部提供的情況，市公安局梳理后發(fā)現(xiàn)，由重慶、四川、貴州等地遠(yuǎn)嫁而來的無戶口“外來妹”達(dá)497人，她們最長的已在此結(jié)婚生子定居生活了30年。按現(xiàn)行規(guī)定，公民遷移戶口，須由本人或者戶主持有效遷移證件，向戶口登記機(jī)關(guān)申報遷入登記。“外來妹”成“黑戶”一般有幾個原因：第一，在原籍從未登記過戶口；第二，在原籍雖有戶口，但因長期在外已被注銷；第三，在原籍有戶口，因種種原因無法回原籍遷移；第四，在辦理戶口遷移過程中，遷移手續(xù)遺失。這些“外來妹”大多無法提供原始的戶口證明材料，她們落戶難上加難。
“我們村里有幾個外地嫁過來的村民，有的都20多年了，生的孩子將近20歲了，到現(xiàn)在她們的戶口還沒有遷進(jìn)來，村里面臨拆遷，沒有戶口的外來媳婦涉及到的拆遷補(bǔ)償問題、拆遷后的落戶問題無法落實……”
“外來媳婦的戶口不遷過來，我們沒有辦法幫她們辦理農(nóng)保，她們也不能享受本地的優(yōu)惠政策……”
“時至今日”，柴灣派出所所長朱敏建說，“回想起2010年年底人口普查時村干部的上述話語，心里仍然如同打翻了五味瓶。”那一次的人口普查，村干部向他反映，村里不少遠(yuǎn)嫁而來的“外來妹”戶口一直沒有遷入本地，不管是生活還是工作都存在諸多不便。“其實何止是不便，沒有戶口就沒有身份證，也不好辦暫住證，意味著是‘黑戶’，該享受的政策享受不到，即便打工也未必有工廠愿意招收。”朱敏建隨即將這一情況上報給市公安局戶政科。
“民生無小事！”這是市公安局治安大隊副教導(dǎo)員、戶政科科長許麗華的第一反應(yīng)。全市隨即開展的“全警大走訪”活動中搜集的社情民意印證了許麗華的判斷：“外來妹”成“黑戶”現(xiàn)狀及急需遷入戶口的呼聲反映了遺漏在農(nóng)村的一大塊戶籍缺口。2011年3月，一場覆蓋如皋大地的“為無戶口‘外來妹’送溫暖”活動在全市開始了。
如皋市公安局治安大隊副教導(dǎo)員、戶政科科長許麗華（中）為“外來妹”發(fā)放戶口簿。
排憂解難，勇挑重?fù)?dān)不畏懼
“外來妹”原籍在哪里？嫁到本地后是什么原因?qū)е滤齻儾荒苈鋺?？活動伊始，這些疑問讓公安民警感到相當(dāng)棘手。然而，困難面前，民警們無一人打退堂鼓。他們跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)農(nóng)戶，與分布在市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的497名無戶口“外來妹”挨個兒見面，逐個兒建檔。對自愿申請、法律手續(xù)齊全、本人符合戶口遷移規(guī)定的“外來妹”，警方簡化程序，直接辦理戶口遷移；對因路途遙遠(yuǎn)、家庭困難等因素而造成無法回原籍獲取遷移手續(xù)的，警方通過網(wǎng)上核查和與原籍地派出所聯(lián)系，通過函調(diào)、傳真等方式辦理戶口遷移手續(xù)。
“寧可自己苦和累，不讓一人疏與漏，”這是許麗華回應(yīng)無戶口“外來妹”的承諾。經(jīng)過梳理，許麗華發(fā)現(xiàn)未能從網(wǎng)上查到人口信息的“外來妹”還有200多人。她們原籍遠(yuǎn)在重慶、四川、貴州等偏僻山區(qū)，通信不暢，無法與原籍地派出所取得聯(lián)系，為數(shù)不少的“外來妹”甚至連原籍地名都說不上。
一邊是已落戶“外來妹”的千恩萬謝，另一邊是無戶口“外來妹”的急切期盼，許麗華有一種時不我待的緊迫感和責(zé)任感。她說：“做任何事都會遇到困難，關(guān)鍵是要找到解決的辦法。”許麗華面對著一塊又一塊“難啃的骨頭”，提出了一個想法：“集中外調(diào)，奔赴無戶口‘外來妹’原籍所在地，為她們查找戶口遷移有效證據(jù)。”當(dāng)許麗華將這個想法告訴同事時，大家異口同聲表示贊同。盡管他們清楚，這是一場肩負(fù)重任的“持久戰(zhàn)”，但個個都心甘情愿挑重?fù)?dān)。為了獲取“外來妹”原始的有效戶籍信息，由治安大隊?wèi)粽茽款^，挑選了4名基層工作經(jīng)驗豐富的民警分成兩組，遠(yuǎn)赴外省市外調(diào)，查找信息，收集證據(jù)，盡最大努力幫助“外來妹”解決落實戶口難題。
如皋市公安民警在外調(diào)時幫助“外來妹”張建妹(右)找到了失散15年的母親（左）。
跋山涉水，愛心戶口有歸宿
“我們跋山涉水、千里迢迢取回的不僅是‘外來妹’落戶的有關(guān)手續(xù)，更多的是一份沉甸甸的關(guān)愛責(zé)任。”許麗華說。
家住重慶市武隆縣的陳秀，28年前在表哥的介紹下，嫁給如皋市下原鎮(zhèn)胡某為妻。如今，孫女都上小學(xué)6年級了，只會寫自己名字的陳秀卻一直未與家人聯(lián)系過，她對老家現(xiàn)在的情況一無所知。2011年7月，下原鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警主動上門做陳秀戶口落戶的工作。
遷入戶口，必須回到老家重慶辦理遷移手續(xù)。一提起戶口要落戶，陳秀淚如雨下。她說，快三十年了，對老家早已模糊不清，根本就不記得老家的境況，陳秀只記得老家在重慶武隆的一個山溝里，至于父母是否健在，家里還有些什么人，她一無所知。
驕陽似火的七月，許麗華和同事攜帶重慶市地圖遠(yuǎn)赴陳秀的老家武隆縣。為了查找陳秀戶籍證明材料，他們翻越了8個山頭，當(dāng)?shù)竭_(dá)山坡上的派出所時已近下午4點。她們顧不得休息，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊膸椭拢粌H找到了陳秀的原始戶籍材料，還在當(dāng)?shù)孛窬囊龑?dǎo)下來到陳秀的老家。
三間破舊低矮的土坯草房，屋內(nèi)冷清清的，沒有一樣家用電器，這便是陳秀的老家，貧窮落后的窘境令人心酸。當(dāng)許麗華說明來意時，已經(jīng)白發(fā)蒼蒼的老母親忽然“哇”地一聲嚎啕大哭。原來，快30年了，陳秀的母親和家人都以為陳秀已離開人世，沒想到，失散28年的女兒終于有了音訊。
許麗華當(dāng)場拔通了陳秀的電話，這對骨肉分離的母女終于在分離28年后第一次通上了電話。電話這頭，媽媽淚水滂沱，電話那邊，女兒抽泣不斷……臨別時，許麗華悄悄地從自己口袋里取出500元錢塞給陳秀的母親，但這位貧窮而堅強(qiáng)的母親說什么也不肯接收，后在村干部反復(fù)勸說下，她才接過了這筆錢。“你們幫我找到了女兒，還給我費用，我，我咋辦哩？”老人激動得語無倫次。“大娘，人民警察為人民，這是應(yīng)該的！”許麗華安慰著老人。
“我的老家到處都是山，民警同志為了幫我查找戶籍檔案，爬了很多山、走了很多路，吃了很多苦。如今，我正式落戶如皋了，這份恩情我一輩子都忘不了。”擺脫了28年“有名無份”困擾的陳秀從民警手中接過戶口本，感激涕零。
手持紅本，跪地感謝好民警
四川省萬源市的蘇某，20年前嫁到如皋市下原鎮(zhèn)曙光村，因在遷移戶籍過程中意外將遷移證丟失，如今兒子已長大成人，她還是個“黑戶外來妹”。為了幫她圓上戶口夢，2011年5月下旬，如皋市公安局戶政科兩名女民警踏上赴四川外調(diào)的旅程。
到人煙稀少的山區(qū)出差外調(diào)，是個既苦又累的活兒。女民警們進(jìn)入四川萬源，滿眼盡是懸崖峭壁，偶爾還會遇見泥石流和山體滑坡險情。 “不畏險阻，勇往直前，盡快完成任務(wù)！”她們手攥著手，相互激勵。經(jīng)過16個小時的艱難攀登，她們終于來到蘇某戶籍檔案存放地的那家派出所。這家坐落在山坡頂上的派出所，儲藏室內(nèi)近千本檔案堆得像小山。她們翻閱查找了7個多小時，終于如大海撈針般地發(fā)現(xiàn)了蘇某的原始戶口檔案。
6月4日下午，當(dāng)蘇某從如皋市公安局治安大隊?wèi)粽泼窬种薪舆^紅色戶口本時，激動的淚花順著臉頰汩汩而下，她以農(nóng)家人最直接最平普的方式“啪通”一聲下跪在地，連叩幾個響頭：“感謝好民警，感謝黨和政府……”
像這樣跪地謝恩的場景，很多基層派出所的民警也經(jīng)歷過。10年前，搬經(jīng)鎮(zhèn)龍橋村的嚴(yán)某去常州經(jīng)商，與安徽籍打工妹沈某相識后同居。他們未婚生子，忙于生意的嚴(yán)某不得已將兒子送回老家，跟隨奶奶一起生活。一晃八年過去了，這對夫婦早已將遷移戶口、給兒子補(bǔ)登戶口的事兒忘得一干二凈，直至去年8月孩子到小學(xué)報名時才發(fā)現(xiàn)，沒戶籍辦不了學(xué)籍卡。
嚴(yán)某夫婦急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，他們連夜趕到搬經(jīng)鎮(zhèn)派出所求助。值班的副所長宗建華熱情接待了他們，并承諾盡快辦理。而嚴(yán)某一家三口，母子倆人一個戶口沒有遷入，一個戶口沒有登記，當(dāng)務(wù)之急先要解決孩子戶口問題。接下來數(shù)日，宗建華走村竄戶了解情況，為其孩子辦理了戶口登記。而為沈某辦理戶口遷移手續(xù)成了一大難題。從小離家的沈某說不清自己是安徽哪里人，在宗建華的再三啟發(fā)下，她才憑兒時的一點記憶說“好像是安徽蕪湖的”。宗建華當(dāng)即通過全國人口信息大平臺查找，一無所獲。2012年9月底，他踏上了赴安徽尋找沈某戶籍之路。
宗建華在安徽歷時五天，翻山越嶺，足跡遍布蕪湖17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功夫不負(fù)有心人，在當(dāng)?shù)鼐街С窒?，他不僅找到了證明沈某出生地的依據(jù)，還幫她與表舅相認(rèn)。
“活菩薩，活菩薩，我們遇到了活菩薩！”蘇某夫婦拿著戶口簿情不自禁下跪謝恩。宗建華扶起他們說：“不必介意，為人民群眾排憂解難是我們的職責(zé)！”
“外來妹”邵林芳喜領(lǐng)戶口簿。
結(jié)對幫扶，涓涓暖流潤心田
“大姐，最近工作順心嗎？生活上有什么困難，盡管向我們提出來。”
“順心得不得了。有了如皋戶口，喜事接二連三，農(nóng)保社保辦齊了，前段時間進(jìn)廠打工，廠里還幫我辦了工資卡，工資月月往卡里打，眼瞅著日子越過越好，開心喲！”
這就是民警與該市柴灣鎮(zhèn)志勇村28組“外來妹”張群的對話。三間平房，七尺寒舍，是張群一家人的棲身之所。家境雖不富裕，但張群的笑容始終掛在臉上。
“外來妹”嫁到如皋，大部分家庭條件都不算好，盡管戶口問題解決了，但一時還難以改善她們貧窮的生活狀況。于是從2011年下半年起，該市公安局戶政科再次打破常規(guī)，建立了為“外來妹”送溫暖長效機(jī)制，發(fā)動基層派出所民警上門“認(rèn)親”，結(jié)對幫扶，送錢送物，以緩解“外來妹”家庭的生活困難。兩年來，公安民警對經(jīng)濟(jì)困難的“外來妹”家庭開展走訪慰問近300人次，捐款總額達(dá)10多萬元。年終歲末，市公安局戶政科還邀請10戶特困“外來妹”家庭上門做客，大家就像親人似的圍坐桌旁，喝茶聊天，噓寒問暖。“這個冬天不覺寒冷！”做客的“外來妹”說。
最近，在如皋市公安局啟動的新一輪“貧困‘外來妹’幫扶儀式”上，又有10名民警與10名特困“外來妹”家庭結(jié)成了幫扶對子。該市公安局長成明表示，力爭在2013年底為余下的181“外來妹”辦理戶口遷移手續(xù)，并在兩年時間內(nèi)引導(dǎo)和幫助貧困“外來妹”脫貧致富，走上小康路，從而進(jìn)一步豐富“愛心戶口、一本情深”的如皋公安特色品牌內(nèi)容。
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