環(huán)境保護是當今國內(nèi)外共同關(guān)注的一個焦點，是保障人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。2012年10月30至31日，第22次中國—歐盟司法研討會在愛爾蘭高威舉行，來自中國和歐盟成員國的50多名專家和學(xué)者進行了熱烈的研討。會議兩大主題之一就是“人權(quán)：環(huán)境保護與發(fā)展權(quán)”。該議題的設(shè)置表明在人權(quán)領(lǐng)域中歐雙方對于發(fā)展權(quán)的重視和對于環(huán)境保護的關(guān)切。
筆者應(yīng)邀擔(dān)任了該主題的主旨發(fā)言人。本文與此次發(fā)言一樣，旨在概括介紹中國關(guān)于發(fā)展權(quán)的認識和理解，闡述中國從政策到實踐層面所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以及在環(huán)境保護和發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的新發(fā)展，并對在國際社會開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的全球治理提出看法。
一、發(fā)展權(quán)概述
自20世紀60年代以來，廣大發(fā)展中國家著手打破舊的國際政治經(jīng)濟秩序，爭取政治、經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展。1970年，聯(lián)合國人權(quán)委員會委員卡巴•穆巴耶在一篇題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中，明確提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。
1979年，第三十四屆聯(lián)合國大會在第34/46號決議中指出，發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，平等發(fā)展的機會是各個國家的天賦權(quán)利，也是個人的天賦權(quán)利。1986年，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護方式和實現(xiàn)途徑等基本問題作了全面的闡釋。它在第三條第二款中還特別提到，對于該宣言要按照有關(guān)國家間友好關(guān)系與合作的國際法的原則來理解。與此密切相關(guān)的是1970年10月聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國關(guān)于國家間友好關(guān)系與合作的決議》。1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》再次重申發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。①
《發(fā)展權(quán)利宣言》的第一條將發(fā)展權(quán)定義為：發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有國家人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會與文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。
可見，發(fā)展權(quán)包括對個人權(quán)利和集體權(quán)利的認可?！秶H人權(quán)法教程》認為，發(fā)展權(quán)的首要目標是根除貧困和采用能夠有效地維持后世發(fā)展的方式滿足所有人的基本需要。②
中國對于發(fā)展權(quán)的理解，在中國人權(quán)研究會2005年編纂的人權(quán)知識普及資料中得到典型的反映：③
第一，發(fā)展權(quán)是一項個人人權(quán)，同時也是一項國家或民族的集體人權(quán)。這兩個方面是相輔相成、不可分割的。在一國范圍，發(fā)展權(quán)首先是一項個人人權(quán)。個人只有作為發(fā)展權(quán)的主體，才能充分地、自由地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，并公平享有發(fā)展所帶來的利益。但是，個人和集體是相互依賴的，沒有國家或民族的發(fā)展，也就很難談到個人的發(fā)展。因而，發(fā)展權(quán)也是一項不可否認的集體人權(quán)。
第二，個人發(fā)展權(quán)，其訴求主要指向國家，集體發(fā)展權(quán)則主要針對整個國際社會。在一國范圍，實現(xiàn)個人的發(fā)展權(quán)主要依靠國家。在國際范圍，實現(xiàn)國家或民族的發(fā)展權(quán)則主要依靠國際社會的共同努力。各國均有促進本國發(fā)展的責(zé)任。為保障發(fā)展權(quán)，必須建立國際政治經(jīng)濟新秩序，消除妨礙發(fā)展中國家發(fā)展的各種障礙。
第三，根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》的定義，發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)各項人權(quán)的必要條件。
據(jù)此，中國人權(quán)研究會認為，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的條件包括兩方面：④
對國家而言，一是創(chuàng)造有利于發(fā)展的穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境；二是每個國家對本國的自然資源和財富享有永久主權(quán)，并制定適合本國國情的發(fā)展政策；三是每個人和全民族積極、自由和有意義地參與發(fā)展進程、決策和管理，并公平分享由此帶來的利益。
對國際社會而言，一是堅持各國主權(quán)平等、相互依存、互利與友好合作的原則；二是建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，使發(fā)展中國家能夠民主、平等、自由地參與國際事務(wù)，真正享有均等的發(fā)展機會；三是消除發(fā)展的各種國際性障礙。發(fā)達國家應(yīng)采取行動，為發(fā)展中國家提供全面發(fā)展的便利條件。
和平、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國關(guān)于改革和發(fā)展的三大支柱。發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系密切相關(guān)。發(fā)展權(quán)可以說是發(fā)展主題與人權(quán)主題的交集，也是社會問題和人類挑戰(zhàn)的核心。
盡管發(fā)展權(quán)十分重要，上述與發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的文件所規(guī)定的條款本身卻并不具有嚴格的法律約束力。但是，學(xué)者們認為，它們具有特殊的國際法律意義，至少指明了國際法發(fā)展的方向。⑤筆者寧愿將它們稱為“軟法”文件，雖然不象條約和國際習(xí)慣那樣具有法律約束力，但是在實踐中發(fā)揮著重要作用，是承載國際社會的法律期待，解釋和實施既有國際法規(guī)則，引導(dǎo)新國際法規(guī)則生成的重要文件。
軟法盛行可以說是當代國際法的一個特點，其原因是：首先，國家之間達成共識，完成繁瑣的國際立法和國內(nèi)批約等法律程序的時間長、工作多，并不容易，甚至在環(huán)境法等一些領(lǐng)域現(xiàn)在看還不太可能，所以軟法先行或者軟法單行。其次，不論政府間國際組織還是非政府組織，它們都希望在創(chuàng)設(shè)和實施國際法方面發(fā)揮自己的主動性、建設(shè)性和創(chuàng)造性，單單依靠、依附于主權(quán)國家及其政府顯然不能達到這樣的目的。第三，已形成的國際法本身具有抽象性、穩(wěn)定性、長期性以及不容易修正的特點，而軟法可以滿足具體化、靈活性、階段性和適應(yīng)性的特點，所以越來越廣泛地受到重視以及使用。
可見，盡管聯(lián)合國與發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的這些文件對發(fā)展權(quán)非常重視，其具體內(nèi)容也體現(xiàn)在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除針對婦女歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等一系列國際公約當中，但是對于發(fā)展權(quán)的全面、系統(tǒng)和專門的條約規(guī)定和立法還存在欠缺。這是將來國際人權(quán)法發(fā)展中需要解決的問題。
在中國國內(nèi)層面來看，發(fā)展權(quán)同樣具有綱領(lǐng)性和原則性的特點。發(fā)展權(quán)的具體內(nèi)容以及實現(xiàn)方式，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，具有與時俱進的特點，也會面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。
筆者認為，在保障人權(quán)的視角下，保護環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，即使不是一個新課題，也有許多新因素、新發(fā)展，值得世人給予足夠的重視。
二、中國：科學(xué)發(fā)展觀和《國家人權(quán)行動計劃》
在中國的傳統(tǒng)價值觀中，蘊含著可持續(xù)發(fā)展的精神。早在兩千多年前，中國古代哲學(xué)家就提出“天人合一”、“道法自然”的思想，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，這是可持續(xù)發(fā)展追求的最高境界。
中國政府把節(jié)約資源、保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，我們將科學(xué)發(fā)展觀確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。
在世界各國經(jīng)歷國際金融危機廣泛而深刻影響的大背景下，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，中國經(jīng)濟發(fā)展速度之快仍然令人矚目。不過，中國的發(fā)展是全面的發(fā)展，它超出了經(jīng)濟發(fā)展的范疇。在這方面，科學(xué)發(fā)展觀的概念是我們這個發(fā)展中大國治國理政的一個核心理念。
什么是科學(xué)發(fā)展？簡單地說，其基本要求是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來看，在經(jīng)濟領(lǐng)域意味著不是個別區(qū)域的局部發(fā)展，不是簡單的數(shù)量的增長，不是資源高消耗、破壞環(huán)境的發(fā)展，而是區(qū)域平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、資源利用效率提升、環(huán)境友好的發(fā)展；在社會領(lǐng)域，它的含義同樣豐富，包括減少區(qū)域、階層之間的貧富差距，促進分配公平，實現(xiàn)人的有尊嚴的發(fā)展等，這些正是人權(quán)原則和規(guī)則的重要內(nèi)容?？梢?，人權(quán)保障和環(huán)境保護同是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且存在著密切聯(lián)系，是新時期和未來中國實現(xiàn)個人和集體的發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。
中國歷來重視環(huán)境保護，但是經(jīng)濟快速發(fā)展所面臨的環(huán)境保護的壓力是很大的，在個案中產(chǎn)生環(huán)境破壞的教訓(xùn)也是深刻的。因此，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展特別是環(huán)境保護工作，特別是基于科學(xué)發(fā)展觀來思考發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)在中國具有特別的意義。
2004年我國修訂《憲法》，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，為人權(quán)事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的根本法基礎(chǔ)。其實在新中國建立以來制定的各部憲法當中，均載有人權(quán)內(nèi)容，只是沒有使用“人權(quán)”這一話語。所以，“人權(quán)入憲”指的是人權(quán)概念第一次寫入《憲法》，特別是它表明了國家對于人權(quán)的一般性態(tài)度。⑥
在中國，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為國家計劃的制定提供了重要的政策依據(jù)。保護人權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)寫進了《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》和《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，也寫進了執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的《章程》和黨第十五次、第十六次和第十七次全國代表大會的報告中。
1993年維也納世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，建議每個會員國考慮擬訂國家人權(quán)行動計劃，明確本國為促進和保護人權(quán)所應(yīng)采取的步驟。根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室的統(tǒng)計，包括中國在內(nèi)，世界上只有29個國家制定了國家人權(quán)行動計劃，其中只有8個國家制定了兩期以上的國家人權(quán)行動計劃。
2009年4月13日，中國發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》。這是我國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是一個歷史性的突破，堪稱我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。這一計劃是人權(quán)主流化在政府層面的重要標志。它意味著，政府的各個部門的工作都要接受人權(quán)視角的審查，從人權(quán)保障的角度進行必要的整合和協(xié)調(diào)。換句話說，政府部門的各項工作不僅僅是與人權(quán)有關(guān)，而且要自覺地納入人權(quán)的視角，自覺地為促進人權(quán)目標服務(wù)。
在首個《國家人權(quán)行動計劃》中，就有專門一部分講環(huán)境保護的內(nèi)容。在規(guī)定具體的舉措和任務(wù)指標之前，該計劃指出：“堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權(quán)益。”計劃詳細列舉了各項要求，內(nèi)容包括：控制二氧化硫和化學(xué)需氧量排放，確保核與輻射環(huán)境安全，改善地表水水質(zhì)和空氣質(zhì)量，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件，發(fā)展可再生能源，減緩溫室氣體排放，提高森林覆蓋率，治理退化、沙化和堿化草地，促進水土流失綜合治理等多項措施和內(nèi)容。
2011年7月，中國發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）評估報告》，指出：
“環(huán)境質(zhì)量進一步改善……截至2010年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國化學(xué)需氧量 （COD）和二氧化硫的排放量均實現(xiàn)或超過《行動計劃》的目標。重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為91.5％，95.6％的重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動執(zhí)法人員508萬余人次，檢查企業(yè)204萬余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國已有80％的地市級環(huán)保部門和70％的縣級環(huán)保部門開通了 “12369”環(huán)保舉報熱線，30％的縣級以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機容量、 風(fēng)電裝機容量、太陽能光伏電池產(chǎn)量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。
實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。目前，中國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92％提高到 20.36％；人工林保存面積達9.26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物保護、自然濕地保護以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動計劃》的目標。”
2012年6月12日中國發(fā)布第二期《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》。第二個國家人權(quán)行動計劃進一步要求“加強環(huán)境保護，保障環(huán)境權(quán)利”，強調(diào)著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，并作了具體規(guī)定。例如，
關(guān)于改善大氣質(zhì)量，行動計劃提出，到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物（PM2.5）項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。
第二個《國家人權(quán)行動計劃》特別增設(shè)“實施和監(jiān)督”一章，要求中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點，采取切實有效的措施完成《國家人權(quán)行動計劃》確定的各項目標任務(wù)；專門成立的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估，并且公布評估報告；將《國家人權(quán)行動計劃》納入人權(quán)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容,并鼓勵新聞媒體發(fā)揮實施、宣傳和監(jiān)督作用。
特別值得一提的是，計劃提出，要尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。筆者認為，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下,全社會的共同參與和貢獻將是《國家人權(quán)行動計劃》有效落實的基本保障。計劃的落實必將推動中國人權(quán)事業(yè)的進步，特別是發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。
三、國際社會：公平責(zé)任和共促發(fā)展
在國際層面，40年前，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了首次人類環(huán)境會議，發(fā)表了具有劃時代意義的文獻《人類環(huán)境宣言》，形成了人類環(huán)境行動計劃，提出了一個響遍世界的口號：“只有一個地球”。它還明確表達了有關(guān)環(huán)境的個人人權(quán)和義務(wù)：“人人擁有自由、平等和為保障健康生活足夠的環(huán)境條件的基本權(quán)利，并且承擔(dān)一項為現(xiàn)在和未來的人們保護和改進環(huán)境的神圣義務(wù)。”
兩年以后召開的環(huán)境和發(fā)展里約熱內(nèi)盧會議通過的《里約熱內(nèi)盧宣言》沒有重申或者擴展這一概念。它只是規(guī)定：“人類在關(guān)注可持續(xù)發(fā)展方面處于中心的地位。他們有權(quán)獲得與自然和諧統(tǒng)一的健康和富足的生活。”
1994年聯(lián)合國人權(quán)委員會特別報告員凡特曼•左拉•森蒂尼在她起草的最后報告中包括一個《人權(quán)和環(huán)境原則草案》，其中有這樣的語句：“所有人擁有享受一個安全、健康的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。”但是，該草案未獲得具有法律約束力的后續(xù)文件的跟進。
因此，環(huán)境權(quán)只是在“軟法”層面獲得明確規(guī)定，在《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)條約中有相關(guān)條款，但是尚沒有在人權(quán)條約中獲得確認。筆者認為，環(huán)境保護是與人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)密切相關(guān)的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，環(huán)境保護的規(guī)則可以置于發(fā)展權(quán)之下予以討論和規(guī)定。雖然國際環(huán)境法與國際人權(quán)法是國際法中兩個相對獨立的法律部門，但是它們之間存在著密切的聯(lián)系。一方面，環(huán)境保護不是單純涉及人權(quán)方面的問題，它涉及到更為廣泛的經(jīng)濟、政治和社會議題和領(lǐng)域；另一方面，環(huán)境保護直接牽涉到可持續(xù)發(fā)展，影響人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)和享有。⑦
幾十年來，中國參加了可持續(xù)發(fā)展理念形成和發(fā)展中具有里程碑意義的歷次國際大會，對于環(huán)境保護的國際事業(yè)持非常積極和建設(shè)性態(tài)度。
目前，可持續(xù)發(fā)展的全球共識已經(jīng)形成，但共同行動還有欠缺、還不平衡，加強國際合作、完善全球治理勢在必行。完善可持續(xù)發(fā)展全球治理，應(yīng)當遵循兩個基本原則：首先是整體應(yīng)對的原則。必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護這三大支柱，而不是僅僅局限于環(huán)境治理。其次是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。該原則是1992年環(huán)發(fā)大會的重要成果之一，也是國際發(fā)展合作的指導(dǎo)原則。要促進發(fā)展中國家獲得公平的發(fā)展權(quán)，承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的責(zé)任。要尊重各國可持續(xù)發(fā)展自主權(quán)，增加發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展全球治理機制中的代表性和話語權(quán)，而不是構(gòu)筑綠色壁壘。發(fā)達國家應(yīng)切實履行官方發(fā)展援助承諾，提供充足的資金和先進的技術(shù)，增強發(fā)展中國家的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展能力。
2012年9月20日，中國國務(wù)院總理溫家寶在比利時布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同出席第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并發(fā)表了聯(lián)合新聞公報。⑧公報中說，雙方“就重大全球和國際問題交換看法，并一致認為，中歐互動與相互依存日益緊密。中歐關(guān)系已超越雙邊范疇，具有全球影響。中歐在21世紀的國際舞臺上具有重要影響，都是推動世界和平、繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，都強調(diào)多邊主義和聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。雙方將進一步共同努力應(yīng)對國際金融和經(jīng)濟危機、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、氣候變化、糧食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑戰(zhàn)。”
在“全球問題”部分，公報有大量篇幅涉及環(huán)境保護問題：
“四十三、強調(diào)‘里約+20’會議成果具有重要意義，有必要盡快落實包括建立可持續(xù)發(fā)展目標政府間進程等決定。雙方重申實行綠色經(jīng)濟政策的重要性。
四十四、強調(diào)水資源、糧食安全與營養(yǎng)安全的重要性，這是雙方環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面的共同利益所在，也是重大全球性問題。雙方注意到，糧食安全與水資源安全密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)人承諾繼續(xù)通過多雙邊努力解決糧食安全、營養(yǎng)安全及水資源安全關(guān)切。雙方歡迎中歐水資源交流平臺的建立，這將成為未來中歐開展綜合水資源管理合作的良好機制。
四十五、歡迎中歐環(huán)境政策對話以及林業(yè)執(zhí)法與施政對話取得的進步，并同意加強雙邊合作，包括水污染防治、廢棄物管理政策及重金屬污染防治合作。
四十六、強調(diào)有必要開展國際合作應(yīng)對氣候變化問題，并重申致力于繼續(xù)合作推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》及相關(guān)締約方大會的決定得到全面、有效和可持續(xù)的執(zhí)行，包括去年德班會議達成的所有決定，并期待確保多哈會議取得成功。
四十七、強調(diào)應(yīng)對國際民用航空排放問題的重要性，同意共同推動在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織等多邊機制下采取行動。
四十八、同意在中歐氣候變化伙伴關(guān)系框架下，就應(yīng)對氣候變化和推進低碳發(fā)展進一步深化政策對話和務(wù)實合作。雙方同意在此領(lǐng)域達成的具體合作倡議基礎(chǔ)上加強碳排放交易體系的務(wù)實合作。
四十九、認識到北極地區(qū)的日益重要性，尤其是在氣候變化、科學(xué)研究、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、海洋運輸?shù)认嚓P(guān)方面，同意就北極事務(wù)交換意見。”
可以看出，中歐雙方在政府層面，已經(jīng)形成了大量關(guān)于環(huán)境保護和科學(xué)發(fā)展的共識，并有廣泛的合作空間。而中歐合作也是中國廣泛開展國際雙邊或者多邊合作的一個實例。
的確，環(huán)境保護不僅是一國國內(nèi)的大事，也是整個國際社會的一個焦點。共識也好，合作也好，離不開對問題的客觀和正確的認識。在這方面，歷史地看待發(fā)達國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家在發(fā)展階段上的差異和歷史上遭受殖民主義壓迫和剝削的事實以及發(fā)達國家在消耗能源和資源以及對環(huán)境造成的壓力以及破壞，公平對待發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，倡導(dǎo)共同而有區(qū)別的責(zé)任，加強環(huán)保領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與合作是非常重要的，也是國際環(huán)境保護能否取得成效的關(guān)鍵。
中國是一個人口大國，一個發(fā)展中的新興國家。我們的經(jīng)濟規(guī)模巨大，但是人均國民生產(chǎn)總值不高，人均消耗資源和能源的量遠較其他國家為低，而且，被稱為“世界工廠”的中國，處于國際市場分工中最苦最累、最消耗資源和能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在為世界經(jīng)濟發(fā)展和各國人民日常生活做出貢獻的同時，承擔(dān)了巨大的環(huán)境保護壓力和資源與能源壓力。
而不平等的國際經(jīng)濟秩序，在某種程度上固化了國家間在經(jīng)濟鏈上的分工環(huán)節(jié)，在定價、貿(mào)易和金融規(guī)則及其實踐方面，發(fā)展中國家常常處于劣勢。在國際環(huán)境立法當中，共同而有區(qū)別的責(zé)任的原則正是體現(xiàn)對歷史和現(xiàn)實的真切關(guān)照的產(chǎn)物。
中國追求平等和公平，可是這個世界仍然存在許多不平等和不公平，令人遺憾的事情時常發(fā)生。近年來中國與其他國家之間的稀土之爭即是一例。多年來，中國以世界23%的稀土資源儲量承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。稀土屬于不可再生資源，中國長期低價出口稀土，而提高定價就遇到其他國家的不滿，它們通過多種方式加以阻撓和施加壓力，美、日、歐等許多稀土進口國聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則。⑨但是就是這些進口國，許多國家自己國內(nèi)有豐厚的稀土儲藏卻并不開發(fā)，而且希望進口來自中國的稀土。稀土的不當和無序開采和生產(chǎn)嚴重破壞礦區(qū)環(huán)境，有損當?shù)孛癖姷沫h(huán)境質(zhì)量和身體健康，也對中國的自然資源造成了浪費和破壞，中國政府有權(quán)利依法控制稀土的開采、生產(chǎn)和出口。這也是環(huán)境保護和促進可持續(xù)發(fā)展，保障中國人人權(quán)的要求。
可以看出，國際層面的環(huán)境事業(yè)需要政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技等各個方面的善意合作和努力，而且其最終目標也不僅僅是保護和改善環(huán)境本身，更涉及人權(quán)特別是發(fā)展權(quán)的享有和實現(xiàn)。
總之，我們希望中國能與世界各國及其人民一道，既加強國內(nèi)環(huán)境保護和人權(quán)保障領(lǐng)域的交流與合作，又為促進國際政治、經(jīng)濟新秩序的建立，完善以可持續(xù)發(fā)展為目標的全球治理，促進國際環(huán)境保護和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展共同合作，做出應(yīng)有的貢獻。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院國際法研究所所長助理、研究員，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、秘書長。）
注釋：
?、佟毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》第10、11段。
②國際人權(quán)法教程項目組編寫：《國際人權(quán)法教程》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第456頁。
?、壑袊藱?quán)研究會：《什么是發(fā)展權(quán)》，載《人民日報》2005年5月20日第九版。
?、芡白?。
⑤關(guān)于國際組織決議在國際法法律淵源上的意義以及諸如《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》一類的“準條約”文件的效力和使用，參見白桂梅：《國際法》，北京大學(xué)出版社2010年版，第52至60頁。
?、扌祜@明：《憲法修正條款修正了什么》，載中國人權(quán)研究會編：《“人權(quán)入憲”與人權(quán)法制保障》，團結(jié)出版社2006年版，第47頁。
⑦關(guān)于以人權(quán)為出發(fā)點探討環(huán)境問題的有關(guān)爭議，參見：Anderson, Michael R., “Human Rights Approaches to Environmental Protection: An Overview”, in Boyle, Alan E.; Anderson, Michael R. (eds.), Human Rights Approaches to Environmental Protection, Clarendon Press, 1966, pp.1_23.
?、嘁酝饨徊烤W(wǎng)站，訪問時間：2012年10月10日。
?、嵊嘘P(guān)反駁意見，可參見劉敬東：《中國管理稀土資源并不違反WTO規(guī)則》，引自中國法學(xué)網(wǎng)，訪問時間：2012年10月10日。
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