依法退休是我國公民的基本人權(quán)?？茖W(xué)確定和適時調(diào)整我國現(xiàn)行法定退休年齡，必須以維護(hù)社會公眾尤其是普通職工勞動權(quán)益為重要前提，這是“國家尊重和保障基本人權(quán)”的承諾所決定的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，尤其是新世紀(jì)我國跨入人口老齡化社會以來，市場價(jià)格機(jī)制對經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用，勞動關(guān)系市場化契約化復(fù)雜化多元化趨勢明顯，影響我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系的因素不斷增多，勞動力市場無限供給與有效供給不足衍生的矛盾，依然制約著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，調(diào)整或適當(dāng)延遲現(xiàn)行法定退休年齡的呼聲再起。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益和公共福利政策的重大調(diào)整，也涉及社會各階層國民收入和社會財(cái)富的再分配過程。有效借助市場價(jià)格機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的相互匹配，科學(xué)確定法定退休年齡和提高人力資源配置效率，已經(jīng)成為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會保障制度的重點(diǎn)，成為社會各界為自身權(quán)益而博弈的集體話語權(quán)之爭。
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對諸多不確定性因素的影響，勞動力市場供給狀態(tài)和適齡就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，企業(yè)勞動關(guān)系也存在著結(jié)構(gòu)性失衡和深層次矛盾，尤其是我國勞動保障政策和社會法制環(huán)境亟待完善，尚未形成民生向好改善的社會心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)，企業(yè)勞動關(guān)系緊張和平衡勞資權(quán)益難題亟待破解，現(xiàn)階段就延遲法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付的做法，或許對化解社會保險(xiǎn)制度潛在風(fēng)險(xiǎn)和減輕企業(yè)管理成本有幫助，對于勞動力市場處于強(qiáng)勢的管理者具有收益升值的功能，但對普通職工勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)權(quán)益的損害是顯而易見的，絕不是老齡化狀態(tài)下促進(jìn)勞動就業(yè)和改善社會福利之道，我們要對這一決策的制度成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備。
為了更好地深入貫徹落實(shí)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)調(diào)整法定退休年齡和延遲社會養(yǎng)老金給付起點(diǎn)，必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及政策預(yù)期作精確的社會學(xué)分析，至少需要滿足以下四項(xiàng)基本要件和環(huán)境常量條件，向社會證明其政策的合法性、合理性和權(quán)威性。
一、要選擇勞動力市場結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性共振的最佳臨界點(diǎn)
我國現(xiàn)階段是世界上人力資源最為豐沛的發(fā)展中國家，農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)適齡勞動力比重巨大。實(shí)施積極的公共財(cái)政政策和充分的勞動就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)社會事務(wù)管理和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是各級政府改善民生和保障體面勞動的首要任務(wù)，也是制定公共政策和完善民生決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。相對于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程對勞動力的有效需求而言，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的相對落后，勞動力有效供給難以適應(yīng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。雖然老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增勞動力的絕對增幅減少，但是城鄉(xiāng)勞動力的絕對數(shù)量和供給動能依然非常強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)適齡勞動力失業(yè)率和待業(yè)率仍然保持在較高水平，還有相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，沒有參與到城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)或者較穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)中來，尤其是80、90后的勞動者市場參與率走低值得反思，家庭生活中愈演愈烈的“啃老族”的蔓延令人擔(dān)憂，既有我國社會道德風(fēng)尚和傳統(tǒng)文化心理等復(fù)雜因素，也與適齡就業(yè)環(huán)境惡化和年輕人經(jīng)濟(jì)承受能力脆弱密切相關(guān)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村潛在剩余勞動力四五億人要流動轉(zhuǎn)移就業(yè)。試想，在我國現(xiàn)階段勞動力市場繼續(xù)保持無限供給的狀態(tài)下，沒有合理的勞動保障政策和社會保險(xiǎn)制度的有效匹配，就貿(mào)然推遲現(xiàn)行法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付時點(diǎn)，有違加強(qiáng)政府勞動保障政策與維護(hù)社會公平正義的承諾，直接后果將進(jìn)一步抬高勞動者保持就業(yè)能力的市場門檻，加大中低勞動能力人群結(jié)構(gòu)性失業(yè)和待業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，加劇社會貧富差距擴(kuò)大和底層勞動者就業(yè)心態(tài)失衡，顯然與我國促進(jìn)勞動者充分就業(yè)的基本國策相背離，使我國城鄉(xiāng)就業(yè)形勢處于更加不堪承受的羸弱境地。如果我們從社會道德良知和公眾心理學(xué)分析加以推斷，我國勞動力市場供求關(guān)系并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，我國勞動力供給由寬裕轉(zhuǎn)向緊缺的“劉易斯拐點(diǎn)”尚未真正到來，調(diào)整延遲法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付時點(diǎn)，尚未達(dá)到社會公眾心理和市場價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的臨界點(diǎn)，或者說沒有到相關(guān)勞動法規(guī)政策調(diào)整最佳的時間之窗。只有在國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素消除，職工的勞動經(jīng)濟(jì)和社會精神文化權(quán)益得到基本實(shí)現(xiàn)，社會各階層利益訴求和思想共識充分表達(dá)與有效凝聚，我國勞動法制環(huán)境和社會保障制度走向健全規(guī)范，勞動者健康狀況和市場就業(yè)成本適當(dāng)?shù)谋尘跋?，再行考慮推遲現(xiàn)行法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付，才是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民和保障人民安居樂業(yè)的穩(wěn)妥之策。
二、需要根據(jù)基本國情進(jìn)行縝密和合理的可行性決策
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障政策要與基本國情相適應(yīng)?，F(xiàn)在有些專家學(xué)者動輒引用美國、法國和日本的事例，說明隨著人口壽命的延長推遲法定退休年齡勢所必然，認(rèn)為這是國際社會普遍認(rèn)同和遵循的基本規(guī)律和做法，也是中國改革社會保障制度的發(fā)展方向和可選擇路徑。但是中國發(fā)展環(huán)境條件與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化有200多年的歷史，已形成相對成熟適用的社會管理理論和公共服務(wù)體系，尤其是有較高的社會福利、政府支付能力和醫(yī)療保障水平，每次提高法定退休年齡和減少社會福利都要經(jīng)過研究和論證，有些是經(jīng)濟(jì)惡化或者危機(jī)時期采取的臨時性緊縮政策，而且會有科學(xué)動態(tài)的適時調(diào)整機(jī)制和制度效果分析，必要時對社會民意反映和維護(hù)公民權(quán)益作出呼應(yīng)，他們總體的勞動就業(yè)質(zhì)量和社會福利待遇是穩(wěn)定增長的。而我國現(xiàn)階段處于奮力爬坡的工業(yè)化中期發(fā)展階段，基本國情仍處于并將長期處于社會主義初級階段，勞動就業(yè)政策和社會保障體系遠(yuǎn)未系統(tǒng)成熟，社會保障和公共服務(wù)難以滿足社會公眾日益增長的需要，相關(guān)制度的前瞻性、連續(xù)性、科學(xué)性和預(yù)見性不夠，尤其是勞動監(jiān)察執(zhí)法和企業(yè)社會責(zé)任意識缺位，企業(yè)現(xiàn)代管理素質(zhì)和民主管理意識的缺失，職工自身市場就業(yè)能力和依法維權(quán)意識有待進(jìn)一步提升，缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證與可行性決策分析過程。如果在沒有凝聚社會共識前就貿(mào)然延長法定退休年齡，將不利于提高職工的勞動保障和社會福利待遇，給普通勞動者權(quán)益帶來損害，明顯增加勞動者保持市場就業(yè)的制度成本和實(shí)際負(fù)擔(dān)，使我國勞動關(guān)系矛盾和職工合法權(quán)益承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。各級政府部門要在學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)社會公平正義和階層利益和諧為公共政策取向，根據(jù)勞動者接受國民教育的初始年齡和學(xué)業(yè)制度，勞動者的市場就業(yè)能力和科學(xué)文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，勞動者職業(yè)心理和社會各界對職業(yè)健康的基本判斷，以及家庭素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其實(shí)際贍養(yǎng)人口等綜合性因素，根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代人力資源理論設(shè)計(jì)制度模型，科學(xué)預(yù)測和合理評估調(diào)整我國現(xiàn)行的法定退休年齡對我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系的深刻影響，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極因素和負(fù)面影響，適時提出科學(xué)調(diào)整勞動保障政策和加快立法進(jìn)程，逐步凝聚公眾對此問題的社會利益共識和價(jià)值認(rèn)同，努力形成改善民生和增強(qiáng)人民幸福感的勞動價(jià)值觀，不能因?yàn)檫w就既得利益集團(tuán)的社會價(jià)值與政策偏好隨意調(diào)整，不能因?yàn)楝F(xiàn)行勞動保障政策制度設(shè)計(jì)方面的缺陷而由全民埋單。只有這樣，才能體現(xiàn)政府部門執(zhí)政為民和依法行政的莊嚴(yán)承諾，才能體現(xiàn)減輕市場就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范勞動力市場秩序的政策初衷。
三、堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)精神重新規(guī)劃社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)
現(xiàn)行法定退休年齡的動態(tài)調(diào)整和社會養(yǎng)老金的延遲給付，是重塑和構(gòu)建我國新型社會保險(xiǎn)制度的邏輯起點(diǎn)，也是影響我國社會公眾心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)的基本參數(shù)，與我國的勞動就業(yè)率、勞動力市場價(jià)格指數(shù)，以及企業(yè)勞動管理成本和市場環(huán)境變化等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌沒有預(yù)留社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付成本，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度是在市場經(jīng)濟(jì)體制初創(chuàng)時期建立的，社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行路徑不夠合理并缺乏前瞻性，相關(guān)配套監(jiān)督管理和保值增值機(jī)制沒有得到落實(shí)，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常支付缺口不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)與社會公眾及其參保者的實(shí)際距離有較大制度落差。解決這些問題涉及到絕大部分人的利益調(diào)整?，F(xiàn)階段政府要深入貫徹落實(shí)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握和積極體現(xiàn)社會民意基礎(chǔ)和勞動關(guān)系的變化，堅(jiān)持我國社會保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，與社會民意基礎(chǔ)和職工利益訴求表達(dá)基本相適應(yīng)，與促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體面勞動基本相適應(yīng)，重新規(guī)劃和積極改善我國社會保險(xiǎn)制度及其路徑設(shè)計(jì)，有效籌集和合理評估、科學(xué)均攤社會保險(xiǎn)改革的成本，充分考慮普通勞動者和社會公眾對自身權(quán)益的合理關(guān)切，積極探索和推動城鄉(xiāng)社會保障體系的有效銜接，形成滿足城鄉(xiāng)居民和職工不同社會保險(xiǎn)需求的科學(xué)辦法，選擇更適當(dāng)?shù)恼呃碛珊蜎Q策時機(jī)科學(xué)調(diào)整法定退休年齡，有效闡述我國社會養(yǎng)老金延遲支付的合法性和合理性。要充分考慮各級政府部門的財(cái)政保障與轉(zhuǎn)移支付能力，更多地顧及人民群眾的利益訴求和心理可承受能力，逐步達(dá)成比較合理的公共政策預(yù)期和積極實(shí)施效果。各級政府要增強(qiáng)勞動保障政策的連續(xù)性和前瞻性，重新設(shè)計(jì)符合社會民意和企業(yè)實(shí)際的社會保險(xiǎn)制度，合理確立法定退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)支付年齡，形成依法合規(guī)的社會保險(xiǎn)依法征繳和科學(xué)管理制度，形成社會公眾和工會參與依法監(jiān)督和合理支付的管理體系。其實(shí)我國人口老齡化社會問題及公共政策的科學(xué)調(diào)整，不是任意推遲法定退休年齡或者減少社會福利就可以解決的，要在廣泛征集社情民意和勞動者真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，充分考慮我國勞動者收入增長和身體健康及社會心理，嚴(yán)格履行勞動關(guān)系立法和適當(dāng)修法程序解決制度難題，不斷提高我國社會公眾和勞動者的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，不能任意用行政法規(guī)代替勞動立法，這是充分尊重體面勞動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情的重要前提，也是政府對社會、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法。
四、要體現(xiàn)政府以人為本和執(zhí)政為民的勞動政策理念
我國仍然處在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，勞動力市場化契約化多元化復(fù)雜化趨勢加劇，企業(yè)在勞動力市場和企業(yè)管理中處于的強(qiáng)勢地位，缺乏有效的社會利益調(diào)節(jié)機(jī)制和勞資矛盾緩沖機(jī)制，容易導(dǎo)致企業(yè)勞資矛盾激化和集體勞動爭議劇增。我國勞動行政管理和監(jiān)察執(zhí)法的相對弱化，勞務(wù)派遣、非全日制勞動用工和特殊工時制，尤其是大量的隱性就業(yè)和臨時性就業(yè)沒有納入政府管理，非正規(guī)就業(yè)對勞動關(guān)系和正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”，依法規(guī)范和有效調(diào)節(jié)勞動關(guān)系遇到“腸梗阻”，職工利益訴求不暢和社會矛盾交織形成同頻共振。在發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制和政府宏觀調(diào)控政策效用之間，在維護(hù)既得利益集團(tuán)特殊利益和社會公眾公共利益之間，各級政府要深入貫徹執(zhí)政為民和依法行政的理念，秉持維護(hù)社會公平正義和和諧穩(wěn)定的勞動保障政策，合理界定政府、企業(yè)和公眾三者的權(quán)利職責(zé)義務(wù)，不能讓勞動力市場亂象影響政府的決策判斷和科學(xué)管理，不能讓既得利益集團(tuán)影響勞動保障政策的公益普惠性，尤其是要強(qiáng)化勞動行政管理及監(jiān)察執(zhí)法能力。依法規(guī)范勞動力市場秩序和監(jiān)督企業(yè)勞動用工行為，需要社會各界尤其是社會公眾和新聞輿論的規(guī)范監(jiān)督和有效制約，不斷提高各類企業(yè)的現(xiàn)代管理素質(zhì)和社會責(zé)任意識，不斷提升勞動者的市場就業(yè)能力和依法維權(quán)能力，積極形成尊重和保護(hù)勞動及其價(jià)值的社會氛圍，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧雨P(guān)系立法和社會法制環(huán)境，把保障勞動者基本人權(quán)和實(shí)現(xiàn)體面勞動作為社會核心價(jià)值，督促和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用企業(yè)文化職工文化凝聚發(fā)展和諧勞動關(guān)系共識，建立企業(yè)職工參與和民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度，形成尊重勞動者合理利益訴求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效激發(fā)和形成企業(yè)利益和命運(yùn)共同體的責(zé)任意識。只有凝聚發(fā)展和諧勞動關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的社會共識，形成主動參與社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的共同愿景，充分體現(xiàn)政府勞動決策沒有自己的既得利益傾向，唯以社會民意變化為信號和以人民群眾利益訴求是瞻，才能更加有效地貫徹以人為本和執(zhí)政為民的理念。
解決我國人口老齡化等復(fù)雜問題，尤其是勞動保障政策和法定退休年齡的調(diào)整，是“牽一發(fā)動全身”的社會公眾政策和利益分配機(jī)制的調(diào)整，也是各級政府部門造福社會公眾惠及子孫的德政工程。各級政府在勞動保障政策研議、決策、實(shí)施和控制中，首先要有效征集和積極代表社會民意和公共利益。各級人大和政府部門要深入地調(diào)查研究和科學(xué)論證，認(rèn)真聽取社會各階層尤其是基層群眾的意愿和要求，客觀反映社會民意基礎(chǔ)的深刻變化和時代的發(fā)展要求，有效凝聚社會對此問題的思想共識和價(jià)值取向，使政府依法行政的管理決策更好地代表社會核心價(jià)值，代表社會成員的公共利益而非少數(shù)既得利益集團(tuán)的利益，從而使勞動立法和勞動保障政策更有公信力和凝聚力，成為社會成員共同信守的勞動政策取向和公共道德底線，這樣的勞動立法和勞動保障決策才會相對公正客觀和合理有據(jù)。其次要有效建立和完善社會保險(xiǎn)等核心制度。要積極征求專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。探索建立可控的社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制和保障機(jī)制，建立和完善社會保障制度尤其是核心的社會保險(xiǎn)制度，依據(jù)制度科學(xué)管理形成公眾對法定退休年齡調(diào)整的預(yù)期，形成符合我國基本國情勞動保障政策動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，增強(qiáng)我國勞動保障政策的透明度、公平性和普惠性。第三要加強(qiáng)勞動關(guān)系立法和依法調(diào)整的體制。要加強(qiáng)各級人大對勞動保障政策的合法性審查和監(jiān)督力度，建立健全人大勞動法律和社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)工會組織與同級政府及其職能部門的聯(lián)席會議制度，完善各級勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制及其工作運(yùn)行制度，不斷提高勞動保障政策的連續(xù)性、前瞻性，要保障公民基本權(quán)利與自由，監(jiān)督政府依法行政，從而形成良好的勞動法制環(huán)境和社會輿論環(huán)境，特別是提高政府勞動管理和監(jiān)察執(zhí)法的能力和水平，破解我國勞動保障政策在基層企業(yè)執(zhí)法不力問題。
享受法定退休權(quán)利是我國公民最基本人權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由，是構(gòu)建社會安全保障網(wǎng)中最關(guān)鍵和最有效的福利政策，是一項(xiàng)事關(guān)全面均衡和普適普惠的全民公共福利制度安排。法定退休年齡的推遲關(guān)系到廣大職工的切實(shí)利益，關(guān)系到勞動保障政策的公平性和政府決策的公信力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和社會法制環(huán)境的改善。各級行政主管部門要慎之又慎，科學(xué)民主決策，決不可將這一政策調(diào)整當(dāng)作頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計(jì)。各級政府要認(rèn)真研議我國勞動關(guān)系面臨的形勢和任務(wù)，就推遲法定退休年齡和完善社會保險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)論證，在廣泛征集社會基礎(chǔ)民意和專家學(xué)者真知灼見的基礎(chǔ)上，厘清我國現(xiàn)階段勞動保障政策的重點(diǎn)對象和領(lǐng)域范圍，在2021年我國建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會后，實(shí)現(xiàn)基本全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，再行分步調(diào)整實(shí)行比現(xiàn)在更加科學(xué)合理的法定退休年齡制度，實(shí)現(xiàn)社會各階層群眾的全民勞動與社會福利最大化，這是全民共建和諧社會及共享改革開放成果的共同愿景，也是完善我國勞動就業(yè)政策和社會保障制度的必由之路。
?。ㄗ髡呦到K省總工會辦公室秘書）
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