英國經(jīng)濟史學(xué)家安格斯•麥迪森提醒我們，經(jīng)濟發(fā)展是人類歷史上一個晚近的現(xiàn)象。盡管人類已經(jīng)存在了至少250萬年，但是我們所熟知的經(jīng)濟發(fā)展只是在19世紀(jì)50年代前后才出現(xiàn)。在追求經(jīng)濟發(fā)展的道路上，出于這樣或那樣的原因，并不是所有的民族都那么幸運。時至今日，在全球200多個國家中，只有20多個國家成為發(fā)達經(jīng)濟國家，全球65億人口中的三分之一還生活在貧困之中。不僅如此，放眼每個國家，不論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貧富差異顯而易見。也正是鑒于此，經(jīng)濟發(fā)展是每個國家的發(fā)展目標(biāo)，是每個執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)，是人民的心愿所在，但經(jīng)濟發(fā)展仍然像一個謎一樣困擾著人們。其中，人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是一個亟待解決的問題。
一、人權(quán)與發(fā)展的歷史
人權(quán)與發(fā)展是歐洲近現(xiàn)代史上的兩個主題。這兩個主題歷時數(shù)百年，經(jīng)過一系列革命和變革的洗禮，逐漸在西方社會實現(xiàn)。與此同時，伴隨全球化的步伐，人權(quán)與發(fā)展也成為當(dāng)今世界現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。當(dāng)西方社會已經(jīng)進入后現(xiàn)代時期，當(dāng)非西方國家還在努力追逐現(xiàn)代化，后發(fā)國家如何面對人權(quán)與發(fā)展的主題，就是一個必須面對的問題。對于發(fā)展中國家而言，立足于自身的文化和社會現(xiàn)實，努力探討適合社會發(fā)展的制度安排，方為現(xiàn)實可行之道。
人權(quán)意味著自由、民主。發(fā)展意味著社會財富的積累、生活水平的提高和民族國家的強大。人權(quán)和發(fā)展這兩個主題既相互促進，也存在矛盾。
雖然自然權(quán)利理念古已有之，但人權(quán)理念的出現(xiàn)和勃興是近代以后的事情。世界歷史上有過兩次大的人權(quán)運動。第一次是17、18世紀(jì)的人權(quán)運動，主要發(fā)生在歐洲。1688年英國光榮革命及《權(quán)利法案》的頒布、1789年法國大革命及《法國人權(quán)宣言》的頒布是標(biāo)志性事件。第二次人權(quán)運動發(fā)生在二戰(zhàn)以后。納粹德國的殘酷暴行促使人類在戰(zhàn)后嚴(yán)肅、認(rèn)真地重新面對人的尊嚴(yán)和價值問題?！堵?lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》無不體現(xiàn)了復(fù)興后的人權(quán)運動。接踵而至的區(qū)域性人權(quán)公約的出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種人權(quán)組織的成立，都昭示著人權(quán)運動的發(fā)展。及至現(xiàn)在，人權(quán)逐漸成為具有全球道德號召力的價值追求。一個政治社會能否保障其公民的人權(quán)成為衡量社會進步與否的重要標(biāo)志，成為衡量政府正當(dāng)性的重要標(biāo)志。
雖然發(fā)展古已有之，但直到近代才凸顯其在人類社會的重要性。發(fā)展一詞最初用于自然科學(xué)，后來被用于社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，甚至人的發(fā)展。本文所談的發(fā)展主要是就經(jīng)濟而言。歷史學(xué)家告訴我們，人類社會經(jīng)歷畜牧社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、商業(yè)社會以及信息社會，或者農(nóng)耕文明與商工文明等形態(tài)。各種形態(tài)之間存在著逐漸演化和發(fā)展的聯(lián)系。但各國的發(fā)展程度不同、水平不一樣。英國工業(yè)革命是最早也是最具有深遠歷史意義的發(fā)展實例。當(dāng)今，英國的發(fā)展速度已遠不如往昔，但英國社會的繁榮與穩(wěn)定仍然令世人矚目。也正是繼英國之后，歐洲列強如法國、德國等效法英國，努力發(fā)展經(jīng)濟。工業(yè)革命及其帶來的文化交流和全球貿(mào)易為后發(fā)國家提供了經(jīng)濟發(fā)展的可能性，使經(jīng)濟發(fā)展成為近代史上的另一個主題。
西方經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴世人，人權(quán)、發(fā)展與法治相伴而生，相伴而進。一個經(jīng)濟體能持續(xù)發(fā)展，其中一個重要基礎(chǔ)是人權(quán)保障。但是，一些人認(rèn)為，提倡人權(quán)與以盈利為目的的商業(yè)活動必然發(fā)生沖突。這種沖突甚至?xí)仙蔀樯鏅?quán)與其他人權(quán)、集體權(quán)利與個體權(quán)利、人權(quán)與主權(quán)的沖突。
二、人權(quán)保障是經(jīng)濟發(fā)展的手段
1999年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》一書中指出，人的實質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段，“發(fā)展是涉及經(jīng)濟、政治、社會、價值觀念等眾多方面的一個綜合過程，它意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺乏法治權(quán)利和社會保障的狀況，從而提高人們按照自己的意愿來生活的能力。發(fā)展的目的不僅在于增加人的商品消費數(shù)量，更重要的是在于使人們獲得能力，發(fā)展就是擴展人們的這種能力”。①他提出兩個主要論證。一是公民實現(xiàn)人權(quán)的能力決定了經(jīng)濟發(fā)展的水平；二是尊重人權(quán)有助于經(jīng)濟發(fā)展。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀強調(diào)GDP，這種發(fā)展是不完整和不充分的。只有當(dāng)經(jīng)濟增長推動與人權(quán)相關(guān)的自由時，才會出現(xiàn)發(fā)展。這個論證在2001年被聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會采納，即把人權(quán)融入發(fā)展策略中。在《人權(quán)與善治》的文章中，世界銀行經(jīng)濟學(xué)家考夫曼也認(rèn)為，對物質(zhì)權(quán)利與民主權(quán)利的尊重，會導(dǎo)致更快的經(jīng)濟增長與對經(jīng)濟、社會權(quán)利的更多尊重。
當(dāng)前，世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織均強調(diào)基于人權(quán)的發(fā)展觀。不管大家對這種理念是否存在爭議，有一點共識是，經(jīng)濟發(fā)展不是一個獨立的領(lǐng)域。一個政府在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)該謀求其他方面的發(fā)展。人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。人權(quán)保障促進經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這些發(fā)展目標(biāo)與社會保障權(quán)、食物權(quán)、健康權(quán)、最低生活保障權(quán)、生存權(quán)、兒童發(fā)展權(quán)、不受歧視的權(quán)利、住房權(quán)、用水和衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利、受教育權(quán)密切相關(guān)。（見下表）
千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）與相關(guān)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
雖然不是所有的人權(quán)條目都與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，但是一部分人權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，直接促進了經(jīng)濟發(fā)展。例如，財產(chǎn)權(quán)與基本的交易自由是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，政府對財產(chǎn)權(quán)缺乏有效的尊重是阻礙發(fā)展中國家不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致土地等財產(chǎn)的占有者或使用者不能有效利用資源，甚至不能通過財產(chǎn)繼承將財產(chǎn)遺贈給自己的子女。在這種制度環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展顯然受到阻滯。再如尊重兒童的權(quán)利也是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。濫用童工會在身體上、心理上、道德上傷害這些孩子，甚至剝奪了他們受教育的機會。剝奪兒童受教育的機會是對經(jīng)濟發(fā)展的巨大傷害。如果兒童不能上學(xué)，則推動經(jīng)濟發(fā)展的人力資本就大打折扣。因此，濫用童工不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，也侵害了受教育權(quán)。
有些人權(quán)條目雖不是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，但這些人權(quán)的實現(xiàn)將會增加經(jīng)濟發(fā)展的可能性。例如，如果政府侵犯公民權(quán)利，社會成員就會對政府感到恐懼和不滿，就會影響政府統(tǒng)治的合法性。如果這種恐懼和不滿蔓延開來，就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。再如，民主參與權(quán)利有利于經(jīng)濟發(fā)展。因為一方面，民主政治決定了統(tǒng)治者為了執(zhí)政，必然要對群眾負(fù)責(zé)，按照群眾的意愿做決策，也就必然尊重經(jīng)濟和社會權(quán)利；另一方面，民主政治決定了人民必然參與政治決策，就會防止政府可能犯下影響經(jīng)濟發(fā)展的重大錯誤；第三，民主政治會大大降低決策的成本，而且有助于制定更為合理的經(jīng)濟政策。
在當(dāng)代社會的實踐中，人權(quán)與發(fā)展的矛盾并沒有消失，但是以比較緩和的形式表現(xiàn)出來。例如，歐洲債務(wù)危機損害了人權(quán)，特別是損害了社會成員的經(jīng)濟社會權(quán)利。但總的來說，人權(quán)保障體制減輕了經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，促進了經(jīng)濟復(fù)興。在發(fā)展的主題下，人權(quán)運動不再以激烈的方式表現(xiàn)出來；在人權(quán)的主題下，發(fā)展以持續(xù)健康增長的方式表現(xiàn)出來。
三、人權(quán)保障是經(jīng)濟發(fā)展的目的
第一，美國哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提到“基本物品”（primary goods）的概念。所謂基本物品是任何有理性的人所需要的一組事物。羅爾斯認(rèn)為，基本物品的實際內(nèi)容包括權(quán)利、自由、機會、收入、財富、自尊。基本物品關(guān)注的是人人相同的普遍性需要。羅爾斯提出關(guān)于社會制度建設(shè)的兩個正義原則，強調(diào)第一個正義原則所包含的基本自由對于第二個原則中基本物品的要求有優(yōu)先性，但羅爾斯指出，基本自由的優(yōu)先性必須以一定社會條件和一定程度物質(zhì)需要的滿足為前提，也就是說，個人自由的實現(xiàn)必須建立在社會經(jīng)濟條件滿足的基礎(chǔ)之上。因此，生存是一項基本人權(quán)。生存權(quán)是為了滿足人類的基本需求，其道德基礎(chǔ)就是人的基本需要?；拘枨蟮臐M足關(guān)乎人類繁衍與福祉，所以，生存與發(fā)展是基本人權(quán)。沒有生存與發(fā)展，公民政治權(quán)利無從談起。
第二，世界人權(quán)發(fā)展的歷史也告訴我們，僅僅強調(diào)公民政治權(quán)利是不夠的。1789年法國大革命的基本假設(shè)是，正義和繁榮所依賴的不是國家的管制而是平等個體的自由。在自由主義思想的指導(dǎo)下，17、18世紀(jì)的歐洲取得巨大成就，經(jīng)濟增長，大幅提升了國家財富。但如大家所見，自由主義并未完全實現(xiàn)其預(yù)期目的，而且這種財富不是以一種公正的方式分配的。于是，形式上自由和平等的社會，卻是不正義的社會，是一個存在嚴(yán)重階級差異的社會。19世紀(jì)歐洲的歷史表明，個人自由不僅會受到國家的威脅，而且還會受到那些在物質(zhì)上處于優(yōu)越地位的社會成員的威脅，即富裕階層也會運用其自由來壓縮窮人的自由。誰有錢，誰就有機會去參與政治。沒錢，就沒有參與的機會。
可見，強調(diào)政治和公民權(quán)利的第一代人權(quán)是有缺陷的。解決第一代人權(quán)的局限，就在第一代人權(quán)之外增加社會和經(jīng)濟權(quán)利，于是第二代人權(quán)出現(xiàn)了。第一代人權(quán)與第二代人權(quán)不同。對于公民和政治權(quán)利，國家只要不作為就可以了，并沒有對資源的依賴。對于社會和經(jīng)濟權(quán)利，國家則要通過積極作為來完成，需要依賴資源，依賴于發(fā)展經(jīng)濟。歐洲國家的解決方案是，國家尊重和保障社會成員的第一代人權(quán)，同時，保護這種政治和公民權(quán)利免受來自社會的侵犯。也就是說，國家要保護社會成員免受來自企業(yè)家、銀行等社會力量以及各種風(fēng)險的威脅。這是平等的自由。當(dāng)然，這種平等的自由需要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是給弱勢群體以物質(zhì)支持，防止他們受到社會強勢群體的壓迫。
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校政法部人權(quán)研究室主任、副教授）
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