美國人權(quán)教育根源于其悠久的“人權(quán)立國”民主政治歷史傳統(tǒng)，通過公民教育中的社會學(xué)科教學(xué)予以實施，其常識、理論和價值觀統(tǒng)一于美國精神。美國人權(quán)教育有較為完善的公民教育評價體系，體現(xiàn)一般目標(biāo)和具體目標(biāo)統(tǒng)一，把對理念、觀念和行為方式的培養(yǎng)和塑造放在與人權(quán)知識的傳授同等重要的位置，教學(xué)內(nèi)容豐富多樣，多部門多學(xué)科相互融合，國際組織和國內(nèi)民間非政府組織在美國人權(quán)教育過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
一、美國人權(quán)教育的歷史發(fā)展進(jìn)程
美國人權(quán)教育根源于其民主政治歷史傳統(tǒng)。美國是個移民國家，早期美國人權(quán)思想主要來自西歐。美國的開國者們包括大陸會議及后來聯(lián)邦會議的許多成員，大多深受歐洲的孟德斯鳩、盧梭、洛克等社會契約論和民主主義思想的影響，這種政治哲學(xué)主張對于形成強調(diào)個人權(quán)利的社會文化傳統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。①在被馬克思稱之為人類歷史上的“第一個人權(quán)宣言”的《獨立宣言》中，美國就把平等、天賦人權(quán)、主權(quán)在民和人民革命權(quán)利等原則作為建國的柱石確立下來。建國之初，《聯(lián)邦憲法》里又明確了人們所享有的各項基本人權(quán)，如宗教、言論、新聞、和平集會和請愿的自由，還保證個人的人身自由以及被控犯法時獲得迅速和公開審判的個人權(quán)利等?！稒?quán)利法案》是美國政治和文化傳統(tǒng)的重要組成部分，它確立了人權(quán)保障的基本制度，也成為后來美國開展人權(quán)教育的文化傳統(tǒng)淵源。隨著社會的發(fā)展，美國的人權(quán)內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化。
19世紀(jì)上半葉，歐洲各國移民大規(guī)模地涌入美國，伴隨著西進(jìn)運動和第一次工業(yè)革命，國家經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為美國公共教育提供了比較豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。19世紀(jì)中期后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使一種新的“民主”精神在美國社會生活中誕生，而這種精神也需要公共教育、民主公民教育的發(fā)展和完善才能得到維持與進(jìn)一步發(fā)展。②“社會福音運動”、“進(jìn)步主義教育運動”等發(fā)端于19世紀(jì)的美國社會改革運動強有力地推動了民主公民教育，成為人權(quán)教育萌芽的現(xiàn)實土壤。
第一次世界大戰(zhàn)后，美國綜合國力得到顯著提高，人權(quán)開始上升至國家外交戰(zhàn)略層面。伍德羅•威爾遜認(rèn)為，建國一百年的美國 “已經(jīng)成熟”，只要借助道義力量和法則就能重建世界。該道義力量就是美國一直標(biāo)榜的自由、民主和人權(quán)。二戰(zhàn)后，杜魯門提出以“保衛(wèi)自由世界”為口號的外交政策，把美國的任務(wù)宣布為：為了自由、平等、人權(quán)，扶持一切反共力量，遏制蘇聯(lián)的發(fā)展?？ㄌ卣敲鞔_提出人權(quán)外交，“作為總統(tǒng)，我希望并相信人權(quán)問題可能會在全世界發(fā)展成為一種未來的潮流，我希望美國能置身于這一運動的前列。”③盡管美國人權(quán)外交帶有鮮明的霸權(quán)主義和強權(quán)政治色彩，但也不可否認(rèn)，它所產(chǎn)生的一個副產(chǎn)品，即人權(quán)上升為國家戰(zhàn)略層面，導(dǎo)致國際人權(quán)保護(hù)與合作在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。伴隨著國際人權(quán)發(fā)展這一大背景，美國開始在國內(nèi)推動人權(quán)教育。例如，20世紀(jì)60年代黑人為主的民權(quán)運動、70年代的學(xué)生運動等為爭取政治、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利而開展的人權(quán)運動事件都被納入80年代公民教育的社會課程中。在國際多邊舞臺上，美國政府在主要的國際人權(quán)協(xié)議上簽字，包括《美洲人權(quán)公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和社會權(quán)利國際公約》。這些協(xié)議的簽訂，為其國內(nèi)人權(quán)教育實施提供了法律依據(jù)。
與美國悠久的民主歷史傳統(tǒng)相比，盡管美國學(xué)校教育中也時常注重學(xué)生人權(quán)思想的培養(yǎng)，但人權(quán)教育獲得廣泛關(guān)注并有效推行仍然是上世紀(jì)80年代末的事。1985年，美國國家社會研究委員會將人權(quán)教育納入國家關(guān)注，開始在社會教育期刊上關(guān)注人權(quán)問題，強調(diào)長期建立的人權(quán)維度，例如，大屠殺、公民維權(quán)運動和解放運動等。同年，美國大赦國際組織構(gòu)建自己的人權(quán)教育者網(wǎng)絡(luò)，并于1989年開始出版《人權(quán)教育》期刊。1992年，哥倫比亞大學(xué)人權(quán)研究中心在“人民的人權(quán)十年組織委員會”的支持下組建人權(quán)教育者研究會。受此影響，很多美國人權(quán)教育者開始建立各種組織和機構(gòu)，這些人權(quán)教育組織是貫徹學(xué)校人權(quán)教育的重要推動力量。1993年，戴維•施曼出版美國的第一個人權(quán)課程——《人權(quán)教學(xué)》，這是美國學(xué)校教育開始注重人權(quán)轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。其后，貝蒂•瑞頓所著的《人格尊嚴(yán)教學(xué)》和明尼蘇達(dá)大學(xué)編著的人權(quán)教育叢書陸續(xù)出版。
在全球化背景下，培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人，成為新世紀(jì)美國教育界面臨的一項重要課題，而人權(quán)視角為學(xué)校教育開辟新的更為廣闊的空間。2001年5月1日，《美洲人權(quán)公約》新的程序規(guī)則正式生效，作為人權(quán)教育內(nèi)容的美洲區(qū)域性人權(quán)機構(gòu)無疑會對美國國內(nèi)人權(quán)教育產(chǎn)生影響。“美洲經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科學(xué)和文化標(biāo)準(zhǔn)方面所包含的各種權(quán)利要通過國際合作采取措施，包括人權(quán)教育等技術(shù)措施來實現(xiàn)。”④目前，美國有從幼兒園到12年級的人權(quán)教育活動，許多州的立法會議也規(guī)定了各種層次的學(xué)校人權(quán)教育。根據(jù)對全美50州的中小學(xué)進(jìn)行人權(quán)教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有40州將人權(quán)列入學(xué)校評量標(biāo)準(zhǔn)中。此外，全美50州中有20多個州政府在課程標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W習(xí)指南中對人權(quán)教育作出具體規(guī)定。
二、美國人權(quán)教育的內(nèi)容
美國人權(quán)教育的內(nèi)容主要包括人權(quán)常識、人權(quán)理論和人權(quán)價值觀等三個層面，它們統(tǒng)一于美國精神。美國人權(quán)教育很大程度上是通過公民教育中的社會學(xué)科教學(xué)予以實施的。
美國人權(quán)教育的中心內(nèi)容是圍繞法治展開的。比如，美國幼兒園和小學(xué)階段課本中單獨設(shè)立“權(quán)威”和“責(zé)任”兩單元。其中“權(quán)威”單元重點講解“我們?nèi)绾螞Q定是否要使用權(quán)威”與“領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威范圍有多寬泛”兩節(jié)內(nèi)容。很明顯，這樣設(shè)置的目的就是要讓學(xué)生理解權(quán)威的行使會帶來積極和消極兩方面作用，以及要對權(quán)威者的權(quán)力加以限制。其所隱含的法治意涵是三權(quán)分立的憲政概念，權(quán)力不應(yīng)集中于一個人的身上，否則會大到足以危害權(quán)利與自由。而“責(zé)任”單元的重點包括“我們?nèi)绾螞Q定是否接受一項責(zé)任”，更是與傳統(tǒng)義務(wù)本位的法治教育有很大不同——責(zé)任是可以選擇的。而讓學(xué)生對責(zé)任作選擇，隱含著一個重要的人權(quán)法治意涵：尊重學(xué)生為有意義的主體。也就是強調(diào)學(xué)生的自主性。
美國人權(quán)教育在內(nèi)容設(shè)置上充分尊重地域差別。美國很多州政府的教育法規(guī)對人權(quán)教育內(nèi)容作出了規(guī)范要求，例如紐約州立法議會在1995年修訂州教育法，主要就人權(quán)侵犯，種族滅絕，奴隸制度，納粹大屠殺和愛爾蘭大規(guī)模饑荒等作出了教學(xué)的法律規(guī)定。比較而言，佐治亞、堪薩斯、馬里蘭、新墨西哥、俄亥俄和佛蒙特州的人權(quán)教學(xué)內(nèi)容，相對周全且深入。例如：佐治亞州在1999年的核心課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中要求學(xué)生探索并討論全球各地的人權(quán)情況，并挖掘制定不同地區(qū)、不同國家的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的困難所在，具體例子如分析探討20世紀(jì)發(fā)生的納粹大屠殺及種族滅絕等悲慘事件；佛蒙特州在1999年歷史與社會科課程標(biāo)準(zhǔn)中，要求學(xué)生在人權(quán)教育方面，要辨別和評價當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、本州、全美以及世界其它地區(qū)不同時期的各種人權(quán)觀念；⑤新墨西哥州在2000年的課程標(biāo)準(zhǔn)中明確制訂各年級的學(xué)習(xí)成果評量標(biāo)準(zhǔn)：(1)幼兒園到小學(xué)四年級學(xué)生應(yīng)該探索人權(quán)所包含的議題。如：要求學(xué)生列出人權(quán)的實際權(quán)利項目，或者是檢驗書本和課外讀物中涉及歧視的例子。(2)五到八年級學(xué)生應(yīng)該了解人權(quán)議題的復(fù)雜性。如：要求學(xué)生研究世界各國不同的人權(quán)問題，并評估現(xiàn)有的改善地區(qū)人權(quán)狀況的建議方法，之后，要求學(xué)生提出自己的解決方案，并描繪未來的人權(quán)景象和列出可能的問題和答案。(3)九到十二年級學(xué)生應(yīng)該評估全球人權(quán)的問題、標(biāo)準(zhǔn)、議題和沖突，以及它們對公共政策的影響。如：要求分析德國納粹為什么發(fā)動對猶太人的大屠殺，并要學(xué)生描述猶太人和其他族群在那場浩劫中所遭受的苦難，還要探索人類歷史上其他種族屠殺的例子。⑥
由于不同的年齡段對人權(quán)知識的吸收會有所側(cè)重，不同的社會群體對人權(quán)知識的關(guān)注也有所差異，因此，美國人權(quán)教育中設(shè)置的教育議題也是不一樣的。在中小學(xué)人權(quán)教育中，主要突出歷史教育、權(quán)利和義務(wù)教育、價值觀教育、和平教育、道德教育、多元文化教育和愛國主義教育等。高等院校人權(quán)教育內(nèi)容雖然很多與中小學(xué)人權(quán)教育有重合交叉，但從傳播和創(chuàng)造知識的角度，更加突出全球教育、法治教育、人權(quán)思想與問題討論、國際人權(quán)保障與合作等。除此之外，大學(xué)和研究機構(gòu)展開的人權(quán)理論研究和教育的對象是國際、國內(nèi)人權(quán)立法、執(zhí)法和司法，借助這種研究和教育的展開，確立以制度維護(hù)人權(quán)的觀念，推進(jìn)以制度保障、救濟(jì)人權(quán)的社會規(guī)劃實施。
比較而言，美國高等院校人權(quán)教育比較獨立，主要通過促進(jìn)大學(xué)范圍內(nèi)的合作項目和通過為本科生建造有活力的人權(quán)研究項目，使每個學(xué)生都能加強人權(quán)的學(xué)習(xí)和研究。美國很多大學(xué)都為學(xué)生開設(shè)一系列有關(guān)人權(quán)的課程，如聯(lián)合國與國際人權(quán)保障、人權(quán)思想與問題、性別政治、環(huán)保政治等。例如，哈佛大學(xué)就專門成立人權(quán)研究委員會加強人權(quán)教育。哈佛大學(xué)每一年都會為學(xué)生出版一冊人權(quán)課程導(dǎo)向，上面印有課程名稱、講授者及時間和地點，供學(xué)生選擇；學(xué)生還可以參加人權(quán)學(xué)者研討會和申請加入人權(quán)研究協(xié)會，研討會為學(xué)生提供學(xué)生感興趣的與人權(quán)研究相關(guān)的消息，人權(quán)研究協(xié)會的會員除履行協(xié)會規(guī)定的任務(wù)外，協(xié)會也會提供相應(yīng)的津貼和研究支持；學(xué)校支持學(xué)生夏季在包括美國在內(nèi)的世界任何地方開展研究項目；每一個對人權(quán)實踐感興趣的哈佛學(xué)院的學(xué)生都可以申請實習(xí)金，以維持在美國或國外的人權(quán)組織中工作8-10周；哈佛大學(xué)人權(quán)研究委員會還為哈佛本科生的優(yōu)秀作品設(shè)置人權(quán)論文獎。
美國哈弗大學(xué)校園
三、美國人權(quán)教育的特征
通過對美國人權(quán)教育的歷史傳統(tǒng)和教育內(nèi)容的了解，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今美國人權(quán)教育，是在力求適應(yīng)美國政治、經(jīng)濟(jì)和生活方式發(fā)展變化的情況下，不斷變革創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在目標(biāo)、理念、評價體系、多學(xué)科融合和民間組織作用等方面，都具有鮮明的特色。
首先，美國人權(quán)教育體現(xiàn)的是一般目標(biāo)和具體目標(biāo)的有機統(tǒng)一。美國人權(quán)教育的目標(biāo)既體現(xiàn)教育的一般性，又浸透著《世界人權(quán)宣言》的人權(quán)精神。一般目標(biāo)指的是，在相互依存的全球化背景下，在多元文化并存的國家里，學(xué)生通過教育學(xué)習(xí)人權(quán)知識、技能和價值觀；教師通過教育堅持不懈地維護(hù)人權(quán)，言傳身教，尊重和保障學(xué)生基本的權(quán)益。具體目標(biāo)指的是，美國學(xué)校人權(quán)教育從5歲到17歲，包括學(xué)前教育、初中和高中若干階段，每個階段都規(guī)定明確的人權(quán)培養(yǎng)任務(wù)和學(xué)生所應(yīng)達(dá)到的人權(quán)水平。比如學(xué)前和小學(xué)階段主要是通過學(xué)生參與日?；顒觼砼囵B(yǎng)人權(quán)意識；初中階段逐漸進(jìn)行人權(quán)歷史和人權(quán)概念的教育；高中至大學(xué)階段則強調(diào)學(xué)生社團(tuán)活動或社區(qū)服務(wù)活動，重視人權(quán)行為的養(yǎng)成。
其次，美國人權(quán)教育把對理念、觀念和行為方式的培養(yǎng)和塑造放在與人權(quán)知識的傳授同等重要的位置。美國人權(quán)教育以“傳播美國憲政文化，培養(yǎng)美國現(xiàn)代公民”為功能目標(biāo)，把提升人與人之間的寬容精神，培育和諧的人際關(guān)系，塑造學(xué)生“自由、民主、平等、博愛”等思想觀念和價值原則，為經(jīng)濟(jì)、社會、民主與法治的健康發(fā)展提供公民文化素養(yǎng)支持。從實踐目標(biāo)看，人權(quán)教育的核心是傳遞人權(quán)知識，培育人權(quán)觀念。美國人權(quán)教育以傳播人權(quán)的理念為目的，構(gòu)建相互尊重、相互容忍、自由平等的人權(quán)文化。通過培育“美國式”的人權(quán)文化，人權(quán)在學(xué)校內(nèi)通過與周圍廣大社區(qū)的互動得到踐行。
再次，美國人權(quán)教育制定了較為完善的公民教育評價體系。公民教育評價的成效依賴于完善的公民教育評價體系作保障。美國人權(quán)教育評價著眼于學(xué)生個人要求、感知能力、興趣發(fā)展、學(xué)習(xí)過程，強調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)人權(quán)知識過程中有多少創(chuàng)造，思維的開放性如何。美國教育評價學(xué)會1994年的《項目評價標(biāo)準(zhǔn)》、1995年的《評價人員行為準(zhǔn)則》和2002年的《學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)》等評價領(lǐng)域和對象都涵蓋著人權(quán)教育內(nèi)容。這非常有利于制定人權(quán)教育的下一步發(fā)展目標(biāo)。
第四，美國人權(quán)教育注重從身邊著手，是一個與人的社會化相伴隨并促進(jìn)社會化的過程。人權(quán)不是抽象的，而是具體的、實實在在的，人權(quán)與每個人都密切相關(guān)。普遍的人權(quán)是從小地方、在離家很近的地方開始的。⑦社區(qū)服務(wù)是美國人權(quán)教育的重要課外場所，很多美國中小學(xué)學(xué)生通過為社區(qū)服務(wù)來實踐自由、民主、博愛等人權(quán)思想，培養(yǎng)服務(wù)意識和責(zé)任精神，在活動中獲得價值體驗，同時積極提高人權(quán)行動的能力。同時，美國學(xué)校尤其注重通過營造人權(quán)文化氛圍，來傳遞人權(quán)價值觀，無論是學(xué)校理念、師生關(guān)系，還是服務(wù)管理，都努力創(chuàng)設(shè)一種真誠關(guān)懷且互相尊重的民主文化環(huán)境。此外，美國政府也把大眾傳媒作為人權(quán)教育的重要工具，通過報刊書籍、電影電視、廣播網(wǎng)絡(luò)等宣傳美國文明、弘揚美國精神和頌揚民族英雄。
第五，美國人權(quán)教育教學(xué)內(nèi)容豐富多樣，多部門多學(xué)科相互融合。美國人權(quán)教育是多領(lǐng)域的融合，賦予人權(quán)教育內(nèi)容豐富內(nèi)涵。美國人權(quán)教育除融入經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、政治科學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、公民與政府等人文學(xué)科外，還融入自然學(xué)科。同時，在美國，人權(quán)教育并非獨立的教育領(lǐng)域，而是與公民教育、道德教育、價值教育、生命教育有著共通性或關(guān)聯(lián)性的教育領(lǐng)域。所以，美國人權(quán)教育的重要價值，如主體的普遍性、自由、平等、人性尊嚴(yán)、社會、環(huán)保、關(guān)懷、尊重等，通過這些教育領(lǐng)域進(jìn)行滲透。此外，多部門多學(xué)科相互合作是美國高等院校人權(quán)教學(xué)和研究的一個重要特色。例如，哈佛大學(xué)的人權(quán)研究和教學(xué)，在人權(quán)教學(xué)中不局限于某一特定的學(xué)科，而是采取多學(xué)科方法；在研究過程中不斷質(zhì)疑現(xiàn)實中的人權(quán)活動，探究人權(quán)運動的內(nèi)在沖突和矛盾。“人權(quán)項目”和“哈佛大學(xué)人權(quán)研究委員會”經(jīng)常聘請經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策以及衛(wèi)生學(xué)等領(lǐng)域的專家和教授共同研究那些涉及不同學(xué)科的人權(quán)問題。⑧
最后，國際組織和國內(nèi)民間非政府組織在美國人權(quán)教育過程中發(fā)揮著不可替代的作用。美國中小學(xué)常用的人權(quán)教育手冊和教育資料很大一部分來自聯(lián)合國各類機構(gòu)和組織出版的人權(quán)教育教材。如：1989年聯(lián)合國教科文組織出版的《人權(quán)的問與答》；1989年聯(lián)合國日內(nèi)瓦人權(quán)中心所編的《人權(quán)教學(xué)入門—中小學(xué)學(xué)生的人權(quán)實踐活動》以及大赦國際組織所編的《第一步：啟動人權(quán)教育手冊》。⑨另外，美國很多與人權(quán)教育相關(guān)的活動都來自國內(nèi)非政府組織的努力，一些非政府組織參與到把人權(quán)教育引入到課堂上的活動。而且美國非政府組織還起到非正式的監(jiān)督作用，他們向政府施加壓力，通過監(jiān)督政府的作為或不作為以盡力履行它們的國際義務(wù)。
（作者系北京市社科院外國問題研究所副所長、副研究員、博士。）
注釋：
①楊建平：《論美國人權(quán)外交的歷史文化淵源》，中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2003年第3期，第51頁。
②單中惠：《西方教育思想史》，太原：山西教育出版社，1996年版，第407-408頁。
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⑨“人的安全網(wǎng)絡(luò)”組織編寫：《人權(quán)教育手冊》（李保東譯），北京：生活•讀書•新知三聯(lián)書店，2005年版，第447-456頁。
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