2012年12月4日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要時(shí)期，習(xí)近平的講話(huà)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依憲治國(guó)具有十分重要的意義。憲法地位和作用的凸顯也把憲法對(duì)人權(quán)的保障推到一個(gè)新的高度。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的框架下，以憲法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展人權(quán)、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)，為加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究和實(shí)踐提出了新的命題，需要認(rèn)真思考和研究。
一、人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨理念和執(zhí)政理念的固有內(nèi)容
人權(quán)是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題之一，是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志。人權(quán)問(wèn)題伴隨著人類(lèi)的發(fā)展史。自1215年英國(guó)大憲章首次以書(shū)面文件的形式體現(xiàn)人權(quán)保障的內(nèi)容以來(lái)，以1689年英國(guó)人權(quán)法案為基礎(chǔ)，世界各國(guó)陸續(xù)制定了有關(guān)文件，如美國(guó)的《獨(dú)立宣言》、法國(guó)的《人權(quán)宣言》、美國(guó)憲法的《人權(quán)法案》等，開(kāi)啟了人權(quán)法治化的航程。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的制定和通過(guò)，從國(guó)際法層面建立了世界人權(quán)憲章體系。聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布《世界人權(quán)宣言》是“所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的創(chuàng)始國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)并參與了《世界人權(quán)宣言》的起草。作為具有普遍指導(dǎo)意義的法律文件，“宣言”和“兩個(gè)人權(quán)公約”確立了人權(quán)的基本內(nèi)容，即以個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)形式體現(xiàn)出來(lái)的公民權(quán)利、政治權(quán)利及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。值得注意的是，“兩個(gè)人權(quán)公約”都在第一部分的第一條規(guī)定：“所有人民都有自決權(quán)。他們憑這種權(quán)利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。”這就以法律形式確立了作為基本人權(quán)的民族自決權(quán)和發(fā)展權(quán)，并在公約的其他部分對(duì)締約國(guó)保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等其他國(guó)際集體人權(quán)的義務(wù)作了規(guī)定。籍此，可以看出，上述權(quán)利不僅是國(guó)際人權(quán)的重要內(nèi)容，而且還居于首要地位。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中飽受西方國(guó)家指責(zé)和詬病，導(dǎo)致中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)不足。誠(chéng)然，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中有很多事與愿違的東西，有很多沒(méi)有做好的事情，但客觀(guān)地講，這其中還有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈，更有中西方文化的差異。而其中人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要因素。西方個(gè)人主義為中心的人權(quán)觀(guān)壟斷了人權(quán)斗爭(zhēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但對(duì)照聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約的標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，西方的人權(quán)觀(guān)不僅有失偏頗，而且沒(méi)有全面體現(xiàn)公約的內(nèi)容。按照公約的內(nèi)容來(lái)深入檢視、梳理中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到執(zhí)政以來(lái)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，人權(quán)是貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨建黨和執(zhí)政理念的一條主線(xiàn)，與黨的根本宗旨和執(zhí)政理念相契合，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度更優(yōu)越于資本主義制度的基本內(nèi)容。
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)用馬克思主義武裝，以共產(chǎn)主義為最高理想的政黨，以“自由”為核心價(jià)值的馬克思主義“自由人聯(lián)合體”的思想深深根植于其指導(dǎo)思想之中。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一面旗幟，中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷程，也是人權(quán)斗爭(zhēng)和奮斗的歷程，是人權(quán)不斷發(fā)展完善的歷程。在這不同的三個(gè)階段，人權(quán)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但不管如何，中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保護(hù)人權(quán)的宗旨沒(méi)有變。中國(guó)革命是場(chǎng)人權(quán)運(yùn)動(dòng)。從中共建黨伊始到新民主主義革命勝利，主要是爭(zhēng)取集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)。以反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義為使命，外爭(zhēng)主權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立自決，內(nèi)爭(zhēng)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，還是學(xué)生運(yùn)動(dòng)，都是爭(zhēng)取生存權(quán)利和利益的運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建人李大釗、陳獨(dú)秀等把人權(quán)作為奮斗目標(biāo)。1922年6月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)發(fā)表了成立后的第一次重要政治聲明——《關(guān)于時(shí)局的主張》，明確提出通過(guò)革命手段來(lái)爭(zhēng)取人民的“結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)”，并要求“改良司法制度，廢止死刑，廢止肉刑”，以保障人權(quán)。同年，毛澤東強(qiáng)調(diào)注意勞工的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)全收權(quán)等三件事。1923年“二七大罷工”中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分明確地提出了“要自由、要人權(quán)”的口號(hào)，把人權(quán)作為斗爭(zhēng)的旗幟。1935年發(fā)表的《八一宣言》，向全國(guó)民眾表達(dá)了“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”的決心，號(hào)召全國(guó)人民“為民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮斗”。人民革命根據(jù)地不同時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，都規(guī)定了保障人民權(quán)利的內(nèi)容。各根據(jù)地和解放區(qū)人民政府普遍制定了包含保障“人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)”內(nèi)容的施政綱領(lǐng)，普遍頒布和實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的保障人權(quán)的條例，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨成為團(tuán)結(jié)凝聚全國(guó)各族人民力量取得勝利的源泉。
在新中國(guó)成立到改革開(kāi)放時(shí)期，受當(dāng)時(shí)國(guó)情和歷史條件的制約，人權(quán)保護(hù)以發(fā)展集體人權(quán)為主，但同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)個(gè)人人權(quán)奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。人民民主的政治制度得以建立，實(shí)行土地改革和其它民主改革，廢除壓迫人民的舊制度、舊習(xí)俗，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，反對(duì)民族壓迫，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民享受人權(quán)水平的提高，不僅實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，而且為此后的進(jìn)一步探索和人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)看到，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于嚴(yán)酷的民族壓迫、階級(jí)壓迫的現(xiàn)實(shí)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨必須以一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的革命手段來(lái)獲取廣大人民群眾的生存權(quán)利和利益。而嚴(yán)酷斗爭(zhēng)的慣性思維和思維定式讓獲取政權(quán)后的中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政探索中特別是文化大革命中堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的狹隘和錯(cuò)誤，在“極左”思潮的支配下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)事物的階級(jí)性，過(guò)分地夸大資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)調(diào)的民主、人權(quán)、憲政、自由、平等等理念的“虛偽性”，置黨的本質(zhì)和人民利益內(nèi)核于不顧，欲甩掉資產(chǎn)階級(jí)各種口號(hào)而后快，忌諱民主、人權(quán)、自由、平等等詞語(yǔ)，乃至文化大革命時(shí)期，在左傾的極端思潮支配下，拋棄一切“舊觀(guān)念”，否定一切“舊制度”，徹底砸爛民主、法制、人權(quán)、憲政，極端探尋“人民公社”式的社會(huì)制度，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)被破壞殆盡。
改革開(kāi)放以來(lái)，人權(quán)保護(hù)進(jìn)入集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán)同步發(fā)展的新時(shí)代，個(gè)人權(quán)利凸顯，人權(quán)保障成為憲法原則。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件，它首次正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位，樹(shù)立起中國(guó)的人權(quán)觀(guān)。1997年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大上，尊重和保障人權(quán)首次被寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨正式文件，作為其執(zhí)政的基本目標(biāo)，成為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重要主題。以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，提出了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；注重社會(huì)公平，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益等思想。尊重和保障人權(quán)先后寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)的決定和文件。 2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，使其由中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張?zhí)嵘秊榉筛拍睿仙秊閲?guó)家根本大法的原則。2007年，中共十七大將尊重和保障人權(quán)的內(nèi)容寫(xiě)入黨章。同時(shí)，社會(huì)主義法律體系的形成使人權(quán)保障實(shí)現(xiàn)了有法可依。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》的頒布實(shí)施，使人權(quán)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。
綜上所述，人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨思想和執(zhí)政理念，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放中形成的寶貴財(cái)富?？梢韵嘈?，中國(guó)共產(chǎn)黨必將更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)人權(quán)呼聲和要求，順應(yīng)世界人權(quán)發(fā)展潮流，把人權(quán)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的著力點(diǎn)，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)人權(quán)發(fā)展的新局面。
二、構(gòu)建充分民主、完備法治基礎(chǔ)上的人權(quán)保障體系
尊重和保障人權(quán)與為人民服務(wù)的根本宗旨，與以人為本的執(zhí)政理念具有內(nèi)在的一致性。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，多元化的社會(huì)正在逐步形成。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的公民在具備了基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，物質(zhì)生活得到可靠保障之后，包括政治權(quán)利在內(nèi)的個(gè)人人權(quán)訴求就會(huì)越來(lái)越多、要求越來(lái)越高。人們的生存需求正在向權(quán)利需求升級(jí)。但與此形成鮮明對(duì)比的是，人權(quán)理念和主張的普遍性至今在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中嚴(yán)重不足，人權(quán)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的任務(wù)艱巨。概括起來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人權(quán)面臨著四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的征地拆遷、勞資糾紛、勞動(dòng)保護(hù)、涉法涉訴、環(huán)境污染等問(wèn)題更多地以人權(quán)的形式表現(xiàn)出來(lái)，維權(quán)成為常態(tài)；二是隨著中等收入階層的增加，高收入人群的擴(kuò)大，公平正義的呼聲高漲，政治訴求越來(lái)越強(qiáng)烈；三是不同階層收入差距的擴(kuò)大，弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)被提到重要地位，平等享有改革成果的難度加大；四是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)激烈，人權(quán)已成為大國(guó)間博奕的重要領(lǐng)域和工具，成為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。誰(shuí)在人權(quán)斗爭(zhēng)中占得上風(fēng)，誰(shuí)就搶占了國(guó)際道德的話(huà)語(yǔ)權(quán)，站在道義的制高點(diǎn)?？傊?，現(xiàn)在已進(jìn)入人權(quán)訴求多樣化、人權(quán)問(wèn)題社會(huì)化、人權(quán)保護(hù)國(guó)際化的時(shí)期，日益擴(kuò)大的人權(quán)訴求與人權(quán)保護(hù)不足方面的矛盾是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。中共十八大把人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障列為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在依憲治國(guó)的背景下，以法治為保障，以民主為依托，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。
民主、法治、人權(quán)是依憲治國(guó)的三個(gè)基本要素。同時(shí)，民主、法治的欠缺正是我國(guó)人權(quán)曲折道路中得到的深刻教訓(xùn)。憲法是民主的產(chǎn)物，是法律的來(lái)源，現(xiàn)代法治是民主價(jià)值的體現(xiàn)，人權(quán)是憲法的核心，憲法以保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)為使命。以憲法為框架，以憲法實(shí)施為前提，實(shí)現(xiàn)民主、法治、人權(quán)的良性互動(dòng)，才能將憲法中規(guī)定的人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中人人享有的人權(quán)。
人權(quán)保護(hù)必須以民主為依托。一般認(rèn)為，民主就是按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度，是自由的體制化表現(xiàn)，把保護(hù)人權(quán)作為其首要職能。只有在民主制度下，人的權(quán)利才能得到承認(rèn)，得以實(shí)現(xiàn)。有民主，才有民權(quán)。只有法治，沒(méi)有民主，同樣不會(huì)有人權(quán)。在非民主國(guó)家，以各種方式限制和剝奪“人民”權(quán)利的事情屢見(jiàn)不鮮。法國(guó)偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)，如果制定法律的權(quán)力、執(zhí)行決議的權(quán)力、判決罪行的權(quán)力，同時(shí)由某一個(gè)人或者某一群人所掌握，自由將喪失殆盡。只有把民主以根本大法的形式固定下來(lái)，才能通過(guò)限制約束公權(quán)以民主的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保護(hù)。
人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是社會(huì)主義的生命。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。以根本大法的形式確立了人民主權(quán)原則，意味著國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民的授予，人民是一切國(guó)家權(quán)力的最終擁有者，國(guó)家權(quán)力為人民服務(wù)，依照人民意志行使，接受人民的監(jiān)督，尊重和保障公民的權(quán)利與自由。人民能自主、平等地參與管理國(guó)家事務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和控制。現(xiàn)階段，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念在實(shí)踐中還面臨著特權(quán)思想嚴(yán)重、民主意識(shí)不濃、民主制度尚不健全、民主監(jiān)督乏力、人民平等有序參與政治生活和民主管理的途徑不暢通等問(wèn)題，直接影響著人權(quán)的保障水平，而人權(quán)得不到有效保障和實(shí)現(xiàn)又直接影響著民主的實(shí)現(xiàn)和水平。更好地發(fā)揮民主對(duì)人權(quán)的作用，就是真正在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
人權(quán)保護(hù)必須以法治為保障。法律是保障公民權(quán)利的“利器”。人權(quán)的發(fā)展過(guò)程，就是人權(quán)法治化的過(guò)程，法治化程度越高，人權(quán)保護(hù)越充分。人權(quán)是現(xiàn)代法治的價(jià)值目標(biāo)，法治是人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。沒(méi)有法治，人權(quán)及人權(quán)保護(hù)就會(huì)成為一句空話(huà)；離開(kāi)人權(quán)，法治就失去了價(jià)值基礎(chǔ)。自然法學(xué)派所謂的“惡法非法”即是這個(gè)道理。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代法治對(duì)人權(quán)的保障作用有三：一是限制公權(quán)。任何權(quán)力都是有邊界的。不受制約的權(quán)力不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗，更會(huì)形成對(duì)人民的“暴政”。權(quán)力肆意意味著人權(quán)的萎縮。現(xiàn)代法治的最大功效就是將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在法治的軌道上規(guī)范有序地運(yùn)行，防止對(duì)人權(quán)的侵害。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說(shuō)，“公民權(quán)利法無(wú)明文禁止即自由、公共權(quán)力法無(wú)明文授予即禁止”就是這個(gè)道理。二是規(guī)定人權(quán)。嚴(yán)格講，人權(quán)作為“人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”，并不是憲法和法律賦予的，只是以法律的形式將個(gè)人應(yīng)享有的權(quán)利予以確認(rèn)和肯定，使之法律化、制度化。法定人權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段，由國(guó)家強(qiáng)制力作保證規(guī)定的最基本的公民權(quán)利，是一國(guó)和地區(qū)人權(quán)體系的支撐。各國(guó)憲法都把公民權(quán)利作為其核心內(nèi)容即是例證。三是實(shí)現(xiàn)人權(quán)。即通過(guò)具體的法律制度和執(zhí)法行為，使人權(quán)成為個(gè)人實(shí)實(shí)在在擁有、享受的權(quán)利。當(dāng)前，我們?cè)诜ㄖ蔚娜藱?quán)保護(hù)方面尚有不足之處：從立法上看，憲法規(guī)定的權(quán)利還沒(méi)有完全以法律形式予以細(xì)化和保障，一些涉及人權(quán)的法律法規(guī)和規(guī)章制度還不符合憲法精神和原則；從執(zhí)法上看，一些侵犯人權(quán)的狀況沒(méi)有得到及時(shí)有效的追究，行政權(quán)、司法權(quán)對(duì)人權(quán)的保障落實(shí)還不夠完善，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出，依法行政、公正司法的水平和能力亟待提高；從守法上看，人們的法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法比較突出，依靠法律解決問(wèn)題沒(méi)有成為常態(tài)，對(duì)權(quán)力的依附感強(qiáng)，“信訪(fǎng)不信法”，社會(huì)上整體還沒(méi)有樹(shù)立守法光榮、崇尚法律的良好氛圍，等等。這些問(wèn)題使得人權(quán)的法治保護(hù)大打折扣，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中需要著力思考和解決的問(wèn)題。法律至上首先是憲法至上。在法治的軌道上從根子上解決這些問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)法治對(duì)人權(quán)的全面保障，根本出路就是全面深化憲法實(shí)施，樹(shù)立憲法的絕對(duì)權(quán)威，扎扎實(shí)實(shí)做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從形式法治走向?qū)嶓w法治。
三、加強(qiáng)憲法人權(quán)實(shí)施和完善的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升我國(guó)的人權(quán)保障水平
依憲治國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。以憲法為本位，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障人權(quán)需要我們突破觀(guān)念束縛，克服意識(shí)障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，以更大的力度、更強(qiáng)的決心、更有力的措施來(lái)推進(jìn)，在社會(huì)主義制度的改革和完善中實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和完善，使人權(quán)更加有體、有形、有神，成為推進(jìn)人民民主，鞏固黨的執(zhí)政地位的突破口，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志。
(一)建立以憲法人權(quán)為核心的完善的人權(quán)法律體系。加快推進(jìn)憲法規(guī)定的公民權(quán)利的法律化、制度化、具體化，解決憲法人權(quán)虛化問(wèn)題，使憲法人權(quán)不僅好看，更要能用，成為具體可執(zhí)行的法律，實(shí)現(xiàn)良法善治下的人權(quán)保護(hù)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。一是對(duì)憲法人權(quán)的發(fā)展制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，使人權(quán)事業(yè)有明確的路線(xiàn)圖；二是對(duì)尚未法律化的憲法人權(quán)要抓緊開(kāi)展立法工作，實(shí)現(xiàn)憲法人權(quán)的全部法律化，使之成為人們現(xiàn)實(shí)生活工作中感受得到的具體權(quán)利；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有涉及人權(quán)法律法規(guī)的審查，堅(jiān)決修改和廢止違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)，使之真正體現(xiàn)憲法精神；四是制定和完善與憲法規(guī)定的公民權(quán)利相配套的法律法規(guī)、司法制度，為實(shí)施憲法人權(quán)提供制度支撐；五是加緊對(duì)自由遷徙權(quán)等基本人權(quán)的研究，適時(shí)修改憲法，擴(kuò)大憲法人權(quán)的范圍，加強(qiáng)對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)。
(二)建立以憲法監(jiān)督為核心的人權(quán)實(shí)施監(jiān)督體系。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。一是強(qiáng)化全國(guó)人大特別是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職能作用，建立健全保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度，加強(qiáng)對(duì)憲法人權(quán)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以憲法實(shí)施帶動(dòng)人權(quán)的發(fā)展。二是修改完善刑事、民事、行政訴訟法，把憲法人權(quán)納入訴訟程序；充分發(fā)揮審判、檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)人權(quán)方面的作用，保證其依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；加大對(duì)違反人權(quán)案件的查處力度，形成有效威懾侵犯人權(quán)犯罪的懲處機(jī)制，以人權(quán)保護(hù)的司法化推進(jìn)人權(quán)的落實(shí)；三是健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制，在條件成熟時(shí)，應(yīng)考慮在全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院建立以人權(quán)保護(hù)、發(fā)展、規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)行、教育為主要職責(zé)的實(shí)體性人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)，負(fù)責(zé)國(guó)際人權(quán)合作與交流。四是在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中更加科學(xué)地建立權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約體系。堅(jiān)持集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，既注意維護(hù)公共利益也切實(shí)維護(hù)個(gè)人利益。科學(xué)合理地配置國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力的公開(kāi)化、制度化、法治化，以權(quán)利制約和平衡權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)決防止公權(quán)力膨脹、濫用對(duì)人權(quán)的侵犯。五是要積極營(yíng)造實(shí)現(xiàn)人權(quán)的條件，高度重視腐敗對(duì)人權(quán)的侵蝕，加大懲治和預(yù)防腐敗的力度，以廉潔政治保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
(三)建立以憲法文化為核心的人權(quán)文化體系。“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”文化是一個(gè)國(guó)家和民族的精神寄托。幾千年的封建專(zhuān)制和封建殘余落后思想文化的桎梏導(dǎo)致了我國(guó)人權(quán)文化基礎(chǔ)的薄弱，甚至于缺乏。從文化上推進(jìn)人權(quán)建設(shè)是夯實(shí)人權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。要大力弘揚(yáng)憲法文化為中心的法治文化，以憲法文化帶動(dòng)人權(quán)文化體系的建立，使人權(quán)成為我們社會(huì)的文化價(jià)值追求。一是制定統(tǒng)一的人權(quán)教育規(guī)劃綱要，把人權(quán)教育與法治教育、法治文化結(jié)合起來(lái)，與民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)，傳播人權(quán)理念，塑造現(xiàn)代人權(quán)精神。二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)人權(quán)文化建設(shè)，促進(jìn)民主、自由、平等、公正、法治的價(jià)值觀(guān)深入人心。三是樹(shù)立人權(quán)思維。在著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的同時(shí)，把人權(quán)思維作為管理社會(huì)、服務(wù)人民的基本思維方式，以人權(quán)思維加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使人權(quán)“口號(hào)”內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，理性解決涉及群眾利益的各種問(wèn)題，更好地實(shí)踐尊重和保障人權(quán)的憲法精神。四是加強(qiáng)人權(quán)理論研究，指導(dǎo)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。尤其要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新規(guī)律的研究，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展人權(quán)理論，積極探尋解決人權(quán)問(wèn)題的對(duì)策。五是加強(qiáng)人權(quán)文藝創(chuàng)作，讓人權(quán)文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的人權(quán)文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提升公民的人權(quán)文化修養(yǎng)，營(yíng)造人權(quán)發(fā)展的良好氛圍。
(四)建立以憲法人權(quán)保護(hù)為核心的國(guó)際人權(quán)合作體系。人權(quán)的普世性要求我們以開(kāi)放的心態(tài)、寬闊的視野來(lái)發(fā)展人權(quán)、保護(hù)人權(quán)，既要充分肯定我國(guó)人權(quán)建設(shè)的成績(jī)，又不回避我國(guó)人權(quán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握我國(guó)人權(quán)發(fā)展在國(guó)際人權(quán)發(fā)展中的地位。要按照聯(lián)合國(guó)人權(quán)法律體系的要求，認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作；繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治政利國(guó)際公約》做好準(zhǔn)備；大膽借鑒和移植人權(quán)領(lǐng)域人類(lèi)政治文明的有益成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使之民族化和“本土化”，使我國(guó)的人權(quán)事業(yè)與世界人權(quán)發(fā)展同步。
(作者單位：最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳)
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