2013年5月27日，代表團(tuán)訪問(wèn)古巴聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)
2013年5月20日至28日，全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅豪才率代表團(tuán)一行6人，先后訪問(wèn)美國(guó)和古巴兩國(guó)。訪問(wèn)期間，代表團(tuán)與兩國(guó)政府、智庫(kù)、學(xué)界和非政府組織廣泛接觸，積極介紹我國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)步情況和基本觀點(diǎn)，增進(jìn)了兩國(guó)有關(guān)方面對(duì)我人權(quán)狀況的了解。羅豪才會(huì)長(zhǎng)分別在洛杉磯加州俱樂(lè)部和加州州立大學(xué)北嶺分校發(fā)表演講。本文是整理后的演講稿。
一、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民生理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)
人權(quán)理念來(lái)自于西方，要在中國(guó)落地成長(zhǎng)，必須找到其中國(guó)文化之根源，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)的人權(quán)理論體系，打造自己的人權(quán)話語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的“中國(guó)化”。只有真正植根、成長(zhǎng)于中國(guó)大地，人權(quán)理念才能深入人心，人權(quán)才能得到“切實(shí)尊重和保障”。這樣，無(wú)論是在對(duì)內(nèi)人權(quán)保障上，還是在對(duì)外交流合作方面我們才能更加自信、更有底氣，在交流互動(dòng)中學(xué)習(xí)別人、成長(zhǎng)自己。
中國(guó)傳統(tǒng)的民生理念包含了豐富的人權(quán)思想。中國(guó)人民自古以來(lái)就憧憬“大同社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，追求“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的理想狀態(tài)。兩千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、“民生厚而德正”等說(shuō)法。北宋程頤指出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。朱熹也把“民生之所日用”視為“循理共天下”的要求。近代以來(lái)，孫中山先生把民生納入三民主義之中，將之作為民主革命綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平主席也指出，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持民生為先、民生為重，民生為本。
民生理念來(lái)源于我國(guó)深厚的民本思想。中國(guó)的民本思想歷史悠久，自上古時(shí)期起一直未曾斷絕，相關(guān)的論述汗牛充棟。從《尚書》中“民為邦本”的記載，到孟子“民貴君輕”的思想；從黃宗羲“民主君客”的提法，到孫中山的三民主義學(xué)說(shuō)，民本思想流貫中國(guó)五千年之文明史。民本思想中既包含了“以人民為政治之主體”、包含了對(duì)“君”與“民”關(guān)系的辯證思考等政治思想，也包含了“保民、養(yǎng)民”等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主張，包含了豐富的民生思想。
二、中國(guó)當(dāng)今的民生建設(shè)蓬勃發(fā)展
在當(dāng)今中國(guó)，民生是一個(gè)熱詞。在谷歌和百度上以“民生”、“民生建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，能得到將近１億個(gè)結(jié)果。
中國(guó)政府歷來(lái)注重百姓生活和民生建設(shè)。陳云同志曾把“一要吃飯、二要建設(shè)”作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方針，形象地指明了民生和建設(shè)的關(guān)系，明確把人民生活放在第一位。2007年中共十七大報(bào)告著重提出“改善民生”并單獨(dú)成章。2012年中共十八大報(bào)告把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總布局的重要組成部分。2013年的政府工作報(bào)告中，在對(duì)2013年政府工作提出的4方面建議中，“保障和改善民生”一章所占篇幅最長(zhǎng)，約2000字。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新任務(wù)，習(xí)近平說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。而“中國(guó)夢(mèng)”歸根到底是人民的夢(mèng)，改善民生、實(shí)現(xiàn)人民幸福是“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵之一。
圖：2010-2011年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)比較①
中國(guó)當(dāng)下的民生建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了扎實(shí)的成就：目前，中國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%，總額已超2萬(wàn)億元；2012年解決就業(yè)1266萬(wàn)人，2013年計(jì)劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%，實(shí)現(xiàn)2005年首次調(diào)整后的“九（年）連增”；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，各項(xiàng)醫(yī)保參保人數(shù)超13億人；過(guò)去五年新建保障房1800萬(wàn)套，2013年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套，新開(kāi)工630萬(wàn)套。
2013年2月份，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)公布了2011年我國(guó)地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)展與民生指數(shù)普遍提高，差距逐步縮小。
三、民生建設(shè)就是人權(quán)保障
民生建設(shè)與人權(quán)保障都是以人為本，一定意義上，民生在法律上的表現(xiàn)就是人權(quán)。承認(rèn)人的主體性、承認(rèn)以人為本，這是民生與人權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也是我們對(duì)話和交流的起點(diǎn)。當(dāng)然，二者在價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)方式、手段上又有所不同。在傳統(tǒng)的人權(quán)保障模式中，往往強(qiáng)調(diào)在與權(quán)力的對(duì)抗中來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利；但中國(guó)的傳統(tǒng)和多年來(lái)的實(shí)踐驗(yàn)證著另外一種人權(quán)保障模式，即權(quán)利與權(quán)力的商談、合作。
根據(jù)1993年世界人權(quán)大會(huì)上通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，人權(quán)具有不可分割性、相互依存性和普遍性，既包括公民權(quán)利、政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和集體權(quán)利，真正的人權(quán)保護(hù)只能通過(guò)不同人權(quán)的綜合平衡才能實(shí)現(xiàn)。
四、中國(guó)已經(jīng)走出了一條有中國(guó)特色人權(quán)建設(shè)道路
中國(guó)的人權(quán)建設(shè)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
中國(guó)的人權(quán)建設(shè)堅(jiān)持依法推進(jìn)、全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則。根據(jù)憲法“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)。
以民生為重、以民生為先成為中國(guó)人權(quán)建設(shè)的特色。以民生為重有著傳統(tǒng)文化的支撐，符合人民需求。近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)大眾對(duì)人權(quán)的觀念明顯增強(qiáng)，但不同主體之間的人權(quán)觀念差異性較大，大眾的人權(quán)主張和要求更多傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。②近年來(lái)，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但作為對(duì)人民心聲的回應(yīng)，民生投入持續(xù)加大。過(guò)去五年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。保障和改善民生已經(jīng)成為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
五、中國(guó)的人權(quán)事業(yè)成績(jī)卓著
經(jīng)過(guò)多年不懈努力和奮斗，中國(guó)的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國(guó)水平、文化發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、環(huán)境保護(hù)水平，都邁上了一個(gè)大臺(tái)階，人權(quán)事業(yè)取得了巨大成就。
一是以人為本的執(zhí)政理念更加深入。近年來(lái)，以人為本、執(zhí)政為民的理念不斷深入，貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中。中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的全部工作的重心，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)更注重發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中以民本、民生為特色的人權(quán)元素，把人權(quán)理念融入中華傳統(tǒng)文化之中，推動(dòng)全社會(huì)人權(quán)意識(shí)不斷提高。
二是建立了保障人權(quán)的社會(huì)主義法律體系。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫入憲法和主要法律，成為治國(guó)理政的基本原則。2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法和2010年底中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障的法制化。截至2012年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度不斷完善。近十年來(lái)，中國(guó)制定和修改的涉及社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)保障以及公共安全領(lǐng)域的民生立法26部，占這一時(shí)期全部制定和修改法律的21.3%。在程序法方面取得的成果尤為突出，2012年新修改的刑事訴訟法明確寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容并對(duì)具體制度作了相應(yīng)修改；同年修改的民事訴訟法也進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；行政訴訟法的修改也已被列入本屆人大的立法規(guī)劃和2013年的立法計(jì)劃，不斷完善訴訟制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。
三是人權(quán)事業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健的全面推進(jìn)。尊重和保障人權(quán)不僅僅被寫入憲法和法律，而且也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的意志和行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起就一直為保障人權(quán)而奮斗。1997年，中共十五大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2007年人權(quán)被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨章程。2012年11月召開(kāi)的中共十八大又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。中國(guó)政府先后發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》，并對(duì)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。2013年中國(guó)政府發(fā)布了第十本《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，全面介紹近年來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的新成就。作為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)理論研究的重要成果，2011、2012年中國(guó)人權(quán)研究會(huì)兩度發(fā)布人權(quán)藍(lán)皮書《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。在黨和政府的大力推動(dòng)及全社會(huì)的共同參與下，人權(quán)日益得到強(qiáng)有力的保障。
2013年5月23日，代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)行政會(huì)議
四是對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，對(duì)話合作日益增多。中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，高度重視國(guó)際人權(quán)公約履約工作，積極參與國(guó)際人權(quán)文書及有關(guān)規(guī)則的制定工作，通過(guò)人權(quán)對(duì)話增進(jìn)了解、相互借鑒，推動(dòng)各國(guó)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題，努力推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。非政府組織日益活躍，發(fā)揮著獨(dú)特作用。以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)為例，自2008年起，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已連續(xù)參與主辦五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開(kāi)討論，論壇已經(jīng)成為包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流的重要國(guó)際平臺(tái)。
2013年5月27日，代表團(tuán)訪問(wèn)古巴外交部。
中國(guó)的人權(quán)事業(yè)已融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總布局之中，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步前進(jìn)。人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。
當(dāng)然，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。習(xí)近平主席說(shuō)：“在人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有最好、只有更好！”在人權(quán)保障的道路上，中國(guó)還任重道遠(yuǎn)，正朝著“更好”積極努力。
注釋：
?、?《中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)：2011年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）報(bào)告》，見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
?、谠撜{(diào)查涉及125個(gè)城市，有效采訪15111個(gè)樣本，受訪人群年齡跨度從14—70歲，詳見(jiàn)張永和等：《中國(guó)大眾人權(quán)觀念調(diào)查報(bào)告》，載《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告NO.3（2013）》未刊稿。
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