現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，是一把“雙刃劍”。一方面，它借助計(jì)算機(jī)智能化、信息傳播與交換的快速、便捷和時(shí)空壓縮等優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、政治等諸多方面起到積極的推動(dòng)作用；另一方面，各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為也隨之出現(xiàn)，公民個(gè)人信息通過網(wǎng)絡(luò)被泄露、個(gè)人電腦被黑客入侵、網(wǎng)上購物清單被人留底等情況時(shí)有發(fā)生，這已成為很多網(wǎng)民的隱憂與困擾，一種普遍的不安全感不同程度地影響著人們的正常工作和生活。特別是近幾年隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何強(qiáng)化對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，已經(jīng)成為信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展面臨的重大課題。
一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵和特征
(一) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念
隱私很早就引起人們的關(guān)注。早在1890年，美國私法學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評(píng)論》一文中，首次提出了隱私權(quán)的概念。此后近百年的時(shí)間里，隱私權(quán)作為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到法律上的確認(rèn)和保護(hù)，并呈現(xiàn)出國際統(tǒng)一化的趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并非一項(xiàng)嶄新的課題，它是隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展到一定階段，基于互聯(lián)網(wǎng)這種新型的信息和資料傳遞手段而出現(xiàn)的一項(xiàng)重要權(quán)利。那么，如何定義網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)？學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其通過網(wǎng)絡(luò)傳播的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。
(二) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特征
1、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)易受侵害, 且這種侵權(quán)通常會(huì)給受害人造成巨大損害。當(dāng)人們利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息時(shí)，通常會(huì)被要求提供一些個(gè)人信息，比如: 姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式、通訊地址等；更有甚者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商會(huì)在用戶不知情的情況下自行收集客戶的個(gè)人信息。 由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫軟件技術(shù)的發(fā)展，使得收集、整理、分析、利用個(gè)人信息比以往任何時(shí)候都要容易。因此，相比傳統(tǒng)的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)更易受侵害。 同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的速度更快、受眾更廣等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)隱私一旦受到侵害，便會(huì)給受害人造成巨大損害。
2、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)兼具人格、財(cái)產(chǎn)雙重屬性。傳統(tǒng)隱私權(quán)在民事權(quán)利體系中屬于精神性人格權(quán)，其側(cè)重于保護(hù)保持私人生活的安寧和對(duì)個(gè)人信息的支配，以此達(dá)到維護(hù)個(gè)人人格尊嚴(yán)的目的，所以通常不認(rèn)為其具有財(cái)產(chǎn)性。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隱私權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了變化: 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得用戶的所有數(shù)據(jù)都具有了財(cái)產(chǎn)價(jià)值，除了傳統(tǒng)的姓名、肖像外，如電子郵件、購物習(xí)慣、興趣愛好等諸多數(shù)據(jù)都有可能成為商業(yè)利用的對(duì)象，逐步具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且，很多現(xiàn)實(shí)中的例子表明，通常人們隱蔽起來的隱私變得非常“透明化”：比如，大多數(shù)手機(jī)用戶經(jīng)常接到莫名其妙的“中獎(jiǎng)”短信；剛買完房子就有十幾家裝修公司與你聯(lián)系裝修；更有甚者，聲稱可以幫助復(fù)制別人的電話號(hào)碼，了解其所有通話信息……凡此種種，讓你覺得生活遭到了窺視，好像有人偷偷在你家安裝了攝像頭，將你的隱私公布于眾。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些人對(duì)于他人的隱私產(chǎn)生了興趣，他們要的是這些信息所能給他們帶來的利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，他們關(guān)心的不是隱私的“使用價(jià)值”，而是隱私的“商品價(jià)值”。
3. 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利客體范圍更廣。在信息社會(huì)中，信息成為不同角度的稀缺資源，其重要的商業(yè)價(jià)值常成為侵犯隱私的動(dòng)因; 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為侵犯隱私提供了便利與很多可能; 民事主體的個(gè)體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)覺醒，要求受到法律的更多保護(hù)。由此造成的結(jié)果便是傳統(tǒng)理論中不認(rèn)為是隱私權(quán)利客體的內(nèi)容被網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所吸收，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利客體與傳統(tǒng)隱私權(quán)的權(quán)利客體相比范圍更廣。
4. 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)能得到強(qiáng)化和擴(kuò)大。傳統(tǒng)民法理論一般認(rèn)為，隱私權(quán)是一種消極的權(quán)利。但隨著隱私權(quán)的不斷發(fā)展和完善, 現(xiàn)代民法認(rèn)為隱私權(quán)具有了積極權(quán)能，側(cè)重于保護(hù)權(quán)利人享有的私人生活不受他人非法干涉的權(quán)利。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天, 對(duì)個(gè)人信息的獲取已十分方便。同時(shí)，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)化更刺激了對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害，如不賦予權(quán)利人以積極的、能動(dòng)的權(quán)能，就不能很好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
二、當(dāng)代個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
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1、錢軍打人事件。貓撲人肉引擎第一次發(fā)揮巨大威力是2007年4月“錢軍打人”事件，年過六旬的歐陽先生走在家門口的人行道上，被一輛倒退的轎車撞倒，與肇事司機(jī)理論者反被誣蔑偷車，繼而遭到拳打腳踢，還要他當(dāng)眾跪下承認(rèn)“偷車”。該過程被事發(fā)住宅區(qū)的監(jiān)控錄像如實(shí)記錄下來，視頻在網(wǎng)上公開之后，立即引起網(wǎng)民的憤慨。在短短幾小時(shí)內(nèi)，施暴者錢軍及其配偶楊某的工作單位、地址，社保編號(hào)、公司領(lǐng)導(dǎo)人姓名，單位電話，以及個(gè)人身份資料、家庭住址、電話等就被網(wǎng)友公之于眾，就連錢軍不滿10歲的女兒在哪間學(xué)校就讀、他妻子在學(xué)校擔(dān)任家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的資料亦一一曝光。
2、“艷照門”事件。“艷照門”事件是2008年香港甚至整個(gè)娛樂界的“雪災(zāi)”。這場(chǎng)“雪災(zāi)”讓香港藝人的不雅照片在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播，形成波濤洶涌、泛濫成災(zāi)之勢(shì)。實(shí)際上在這之前并不是沒有出現(xiàn)過類似的情況，但是為什么這一次出現(xiàn)了不可收拾的局面？網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)非常重要的因素和催化劑。
3、郭美美事件。2011年6月，年僅20歲的郭美美在微博上注冊(cè)了頭銜為“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的“郭美美baby”賬號(hào)，并通過該微博賬號(hào)不斷炫耀其瑪莎拉蒂跑車、愛馬仕包等，迅速引來網(wǎng)民圍觀、熱議與人肉搜索。網(wǎng)民很快將其巨額財(cái)富的來源與其在中國紅十字會(huì)的職務(wù)聯(lián)系起來，引發(fā)了眾多網(wǎng)民對(duì)中國紅十字會(huì)收受的全社會(huì)慈善捐款在使用過程中是否存在嚴(yán)重監(jiān)管漏洞等提出一連串疑問，致使紅十字會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遭受了人肉搜索，各地紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)自2011年7月起接收的社會(huì)捐款數(shù)額大幅度下降，國內(nèi)的社會(huì)慈善誠信體系受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。
4、360與騰訊之間互掐事件。2010年底，關(guān)于隱私權(quán)的話題再次被大眾談?wù)?，這緣起360與騰訊之間互掐事件。其實(shí)，從某些角度看，360和騰訊互掐事件反映了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)極端惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不尊重用戶的隱私權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)，已成為行業(yè)的毒瘤。最終導(dǎo)致的結(jié)果是互聯(lián)網(wǎng)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，網(wǎng)民為惡性競(jìng)爭(zhēng)后果買單。
?。ǘ┣趾W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要形式
面對(duì)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)這一龐大的虛擬世界，至今尚未有完善的法律和規(guī)范來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間隱私侵權(quán)的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。目前互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量對(duì)網(wǎng)民隱私權(quán)的侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾種情形中：
1、網(wǎng)站對(duì)個(gè)人信息的侵害。美國國會(huì)統(tǒng)計(jì)辦公室發(fā)布的一份報(bào)告說，97%的美國網(wǎng)站不能達(dá)到政府制定的保護(hù)隱私的標(biāo)準(zhǔn)。目前的網(wǎng)站大都配有監(jiān)視用戶上網(wǎng)習(xí)慣的軟件，甚至在未經(jīng)授權(quán)的情況下就制作了用戶的檔案，記錄用戶的電子郵件地址和網(wǎng)上購物習(xí)慣。這無疑是對(duì)公民私人信息的一種侵犯。
2、專門的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)業(yè)的興起帶來對(duì)信息的狂熱追求，其中蘊(yùn)含的巨大商機(jī)培植了一大批專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司，只需支付低廉的費(fèi)用，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以獲取他人詳細(xì)的個(gè)人資料。一些網(wǎng)絡(luò)公司未經(jīng)用戶同意或知情就在他人的硬盤上加入“Cookies”，非法檢測(cè)用戶的上網(wǎng)習(xí)慣，收集訪客信息，以實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)目的。但是目前在公眾和私人信息中搜索資料的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)不但不是違法的，反而是一項(xiàng)獲取利益的業(yè)務(wù)。
3、設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)行為。有些軟硬件廠商在自己銷售的產(chǎn)品中埋下伏筆，對(duì)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私進(jìn)行收集。比如英特爾公司在其奔騰III處理器芯片上加上可以進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別的序列碼，使用戶私人信息可能受到跟蹤。
4、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告中的個(gè)人隱私問題。據(jù)調(diào)查，約有51%的電子郵件用戶每周至少收到一次垃圾郵件，大量垃圾郵件的轟炸甚至使用戶的電子郵箱崩潰。很多人不明白自己的郵件地址為什么會(huì)被一些聽也沒聽過的公司獲知，其實(shí)無非是通過各種途徑得到用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)公司為了獲取廣告和經(jīng)濟(jì)效益，將用戶資料大量泄漏給廣告商，而后者則通過跟蹤程序或發(fā)放電子郵件廣告的形式來獲取用戶信息。
5、電子商務(wù)中的隱私權(quán)問題。電子商務(wù)的興起改變了傳統(tǒng)的交易關(guān)系，對(duì)維護(hù)公民隱私權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。在個(gè)人數(shù)據(jù)收集、個(gè)人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用、個(gè)人數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生侵犯公民隱私權(quán)的問題。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾經(jīng)發(fā)出2000年第8號(hào)消費(fèi)警示：上網(wǎng)沖浪，當(dāng)心你的個(gè)人資料成為別人侵害你權(quán)益的工具。
6、黑客的攻擊。黑客往往令人談之色變。他們通過非授權(quán)的登錄攻擊他人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，盜取網(wǎng)絡(luò)用戶的私人信息，從而引發(fā)了個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的法律問題。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)隱私脆弱的成因
網(wǎng)絡(luò)隱私緣何如此脆弱？網(wǎng)絡(luò)的開放性和侵權(quán)手段的隱蔽性是主因。
1、網(wǎng)絡(luò)信息跨空間傳播的高速化。在網(wǎng)絡(luò)媒體上，我們往往看不到頭版頭條新聞在哪兒，新聞內(nèi)容總在不斷滾動(dòng)更新。信息可以在瞬間傳遍全球。只要有人在網(wǎng)上泄露了某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，網(wǎng)絡(luò)傳播的高速化就能使得這些有害信息迅速地傳遍世界各個(gè)角落，其不良影響可想而知。
2、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的開放性和交互性。只要擁有一臺(tái)電腦或一部手機(jī)，每一個(gè)人都成為信息的傳播者。也就是說任何網(wǎng)民和手機(jī)用戶都可以隨時(shí)發(fā)布信息、轉(zhuǎn)載、討論等。這其中當(dāng)然也包含一些個(gè)人的資料、圖片等信息。網(wǎng)絡(luò)高度開放性、流動(dòng)性和交互性的特性決定了個(gè)人信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人獲取之便均將無法控制，使侵權(quán)變得十分容易。
3、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性和侵權(quán)手段的隱蔽性。侵權(quán)者在竊取用戶信息時(shí)可以不留任何痕跡，也可以應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段把整個(gè)侵犯過程做得無聲無息，甚至可以變換不同的身份，以致用戶根本不知道是誰盜用過自己的信息。即使會(huì)留下痕跡，由于網(wǎng)絡(luò)的更新速度很快，等到用戶發(fā)現(xiàn)時(shí)，證據(jù)早已不復(fù)存在。網(wǎng)絡(luò)用戶在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收發(fā)郵件、遠(yuǎn)程登錄、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程文件傳輸?shù)然顒?dòng)時(shí)，均可能在不知情的情況下，被他人非法收集個(gè)人信息，并非法使用。更有甚者，有些機(jī)構(gòu)專門組織技術(shù)攻關(guān)，搜集目標(biāo)人群的隱私信息，用于商業(yè)或其他方面。
4、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)管的缺失。網(wǎng)絡(luò)信息因其海量存在，帶給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營很高的監(jiān)管成本，如果一一審查海量信息，難度較高。此外，由于相關(guān)法律和制度缺失，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商維護(hù)公民隱私權(quán)的規(guī)范和懲處機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳播服務(wù)上缺乏規(guī)范。
三、部分國家和地區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的借鑒
我國目前只有少量的法規(guī)、規(guī)章涉及到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，一些規(guī)章雖涉及到了網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的隱私保護(hù)，但司法解釋沒有細(xì)化，更沒有上升到基本法律這一高位階的層次來確認(rèn)，這些都為司法實(shí)踐帶來不便。在一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的國家和地區(qū)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)比較成熟，其中不乏值得借鑒和參考的內(nèi)容。
美國是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家之一，在法律上也比較重視個(gè)人的隱私。華盛頓電子隱私信息中心主任馬克•洛特伯格曾指出：“隱私之于21世紀(jì)的信息經(jīng)濟(jì)，如同消費(fèi)者保護(hù)問題和環(huán)境問題之于20世紀(jì)的工業(yè)社會(huì)。相信道德自律，就像相信強(qiáng)盜可以由和尚點(diǎn)化一樣。真正有用的，還是應(yīng)該有相應(yīng)的法規(guī)。”美國憲法有幾條修正案提及了隱私權(quán)的保護(hù)。美國在1974年專門制定了《隱私法》，主要從行政的角度出發(fā)，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)如何搜集資料、資料如何保管、資料的開放程度等作了系統(tǒng)的規(guī)定。早在1986年，美國就通過了《聯(lián)邦電子通訊隱私法》，禁止許多截取電子通訊的行為。2000年4月21日，旨在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》也在美國正式生效，成為美國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的第一部有關(guān)保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私的正式聯(lián)邦法律，其中規(guī)定，搜集12歲以下兒童的資料，須獲得家長(zhǎng)的同意。
歐洲也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)。早在1973年，瑞典就制定了帶有保護(hù)隱私權(quán)性質(zhì)的《數(shù)據(jù)法》，并且成立了“瑞典數(shù)據(jù)監(jiān)督局”。1995年，歐盟發(fā)布《歐盟資料保護(hù)指令》，在保護(hù)隱私權(quán)方面將歐盟國家作為一個(gè)整體納入法律調(diào)整的范圍，這對(duì)國際間如何協(xié)調(diào)對(duì)隱私的法律保護(hù)也有一定的參考價(jià)值。
與美國相比，歐洲國家更強(qiáng)調(diào)通過法律的手段調(diào)整社會(huì)關(guān)系，尤其是新技術(shù)帶來的充滿未知數(shù)的新型社會(huì)關(guān)系?！稓W盟資料保護(hù)指令》中爭(zhēng)議最大的第25條規(guī)定：有關(guān)跨國資料傳輸時(shí)，個(gè)人資料不可以被傳輸?shù)綒W盟以外的國家，除非這個(gè)國家對(duì)資料傳輸確有適當(dāng)程度的保證。而這個(gè)“適當(dāng)程度的保證”的要求之高，連美國都未能達(dá)到。歐盟的這種規(guī)定，顯然是在保護(hù)隱私權(quán)和保障信息自由流通的選擇中將重心向前者傾斜。由于歐盟經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，許多國家都需要從歐盟輸出資料信息，其中不可避免地涉及到一些個(gè)人資料，歐盟的這一規(guī)定使得其它有求于它的國家在立法建制上不得不向它靠攏，這對(duì)歐盟在國際競(jìng)爭(zhēng)中顯然是有利的。
日本針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私也采取了相應(yīng)的措施。2000年6月1日，日本國會(huì)通過了《通信監(jiān)聽法》，使檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)視電子郵件。目前，日本部分在野黨正在呼吁國會(huì)討論禁止闖入他人電腦竊取個(gè)人信息或密碼的法案——“禁止不正當(dāng)闖入法”。
我國的香港特別行政區(qū)在保護(hù)隱私權(quán)的立法方面也富有成效。1996年12月20日立法通過了《個(gè)人資料（私隱）條例》，同時(shí)成立“私隱專員公署”作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。條例規(guī)定了“保障資料”的六大原則，還規(guī)定了相關(guān)的刑罰以及某些搜集工作的具體行動(dòng)方法，甚至規(guī)定了電話調(diào)查時(shí)應(yīng)盡量避免打用戶手機(jī)等極為具體的內(nèi)容，不乏值得借鑒之處。
四、對(duì)我國信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的思考
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隱私權(quán)不僅關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益，更關(guān)系到未來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展，沒人會(huì)相信一個(gè)沒有安全和信譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會(huì)使未來社會(huì)充滿生機(jī)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息隱私侵權(quán)已經(jīng)到了令人難以忍受的程度，保護(hù)隱私權(quán)的呼聲越來越高。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 用戶作為其個(gè)人信息的所有者和私人生活的支配者, 有著保護(hù)與支配其個(gè)人信息的需要和權(quán)利。那么，應(yīng)該如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)呢？
?。ㄒ唬┻x擇“三位一體”的綜合保護(hù)模式
我國正值電子商務(wù)蓬勃發(fā)展之時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)之間取得平衡。筆者認(rèn)為，我國既要立法，也要從行業(yè)、技術(shù)角度保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)上的隱私。只有更好地保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)，電子商務(wù)才能健康、快速地發(fā)展。鑒于我國保護(hù)隱私權(quán)的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)可以采取分步走的方式。
1、制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政規(guī)章。在規(guī)章中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和持有、利用與安全、披露和公開，數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)，數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利和義務(wù)，不當(dāng)使用個(gè)人數(shù)據(jù)的法律責(zé)任等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，且具有可操作性。避免立法周期、程序過長(zhǎng)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)無法可依的局面。
2、完善我國網(wǎng)站傳播的行業(yè)自律。目前國內(nèi)一些網(wǎng)站已制定了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的條款，但這些聲明大都由網(wǎng)站單方制定和修改，內(nèi)容簡(jiǎn)單，且為數(shù)不多。所以，我國要在立法的基礎(chǔ)上建立行業(yè)自律體系，要求各網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商必須制定個(gè)人隱私保護(hù)的自律聲明或規(guī)章，并公布于其網(wǎng)站主頁的顯著位置，告知用戶所擁有的權(quán)利，特別要對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的內(nèi)容及數(shù)據(jù)的收集、使用和安全等方面做出規(guī)定。要建立網(wǎng)絡(luò)隱私達(dá)標(biāo)認(rèn)證體制，推進(jìn)行業(yè)自身發(fā)展。
3、及時(shí)修改、完善相關(guān)法律規(guī)定。將隱私權(quán)明確規(guī)定為民法中一種獨(dú)立的人格權(quán)，并對(duì)隱私權(quán)的主客體、內(nèi)容、范圍、特征以及侵犯隱私權(quán)的行為、侵權(quán)責(zé)任等問題做出具體的規(guī)定。逐步建立隱私判例制度與隱私案件審判制度，加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的司法救濟(jì)及審判過程中的保護(hù)。還可在刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”的罪名，并強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，明確其司法、執(zhí)法過程中的侵權(quán)法律責(zé)任。
4、適時(shí)制訂《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料特別是網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域收集、儲(chǔ)存、傳輸、處理和利用個(gè)人信息過程中涉及公民隱私權(quán)的問題加以規(guī)范，確立個(gè)人信息的保護(hù)原則。如：采集限制、信息內(nèi)容正確、個(gè)人參與取用等原則。對(duì)當(dāng)事人權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑、信息采集人未按所聲明的目的使用信息、不當(dāng)泄漏或出售信息及其他侵害他人信息的情形與法律責(zé)任等予以明確，并規(guī)定政府合理使用個(gè)人信息的例外情況。
5、大力發(fā)展軟件業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，為用戶個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)提供技術(shù)支持。
?。ǘ┙⒍嘟嵌染C合保護(hù)的體系
公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商缺乏尊重與保護(hù)用戶個(gè)人隱私的自覺性和主動(dòng)性，政府監(jiān)管不到位，都是阻礙網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展的重要問題。為了更好保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，建議政府相關(guān)部門當(dāng)前著重做好以下幾項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)用戶自治組織。政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)工作，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大公民明白隱私權(quán)保護(hù)的重要性，了解、知悉網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)政策與法律、法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)道德教育，使網(wǎng)絡(luò)道德、倫理深入人心。保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)尊重他人隱私，從而整體提高全社會(huì)的隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)支持、組織網(wǎng)絡(luò)用戶成立自治組織，教育用戶進(jìn)行自我保護(hù)和自律，接受網(wǎng)絡(luò)用戶投訴，代表用戶同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商溝通、談判或交涉，參與網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)聲明的制定與修改，維護(hù)聲明內(nèi)容的公平、公正，起到教育和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的作用。
2、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)設(shè)立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，如美國的“電子隱私資訊中心”、香港的“個(gè)人隱私資料專員公署”，授權(quán)它們采用合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有按規(guī)定列出保護(hù)個(gè)人隱私的聲明，沒有履行保護(hù)用戶隱私的承諾，就對(duì)其發(fā)出警告，責(zé)令其限期整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的行為。其次，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的守法及自律情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，堵住網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的源頭，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)做出處理，增大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商違法經(jīng)營的成本，進(jìn)而加強(qiáng)他們的守法意識(shí)。再者，政府可以牽頭成立網(wǎng)絡(luò)隱私達(dá)標(biāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的個(gè)人隱私保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證、授權(quán)使用達(dá)標(biāo)標(biāo)志。達(dá)標(biāo)認(rèn)證機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者建立公眾信任，促進(jìn)自我規(guī)范的重要途徑。
3、加大對(duì)侵犯隱私權(quán)行為的打擊力度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)侵權(quán)案件的調(diào)查、取證、受理和審判工作。應(yīng)把網(wǎng)上侵害個(gè)人隱私案件的查處作為司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，通過強(qiáng)有力的司法救濟(jì)手段樹立隱私權(quán)保護(hù)的法律威懾力，確保網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私不受侵?jǐn)_，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好局面。
與歐美等發(fā)達(dá)國家相比, 我國在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還存在著相當(dāng)大的差距, 如若不盡快樹立隱私權(quán)意識(shí)、明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律地位和提升保護(hù)水平, 我國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展將處于十分被動(dòng)的局面; 加之網(wǎng)絡(luò)在日常生活中的作用日益凸顯, 因此建立和完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的各項(xiàng)法律制度和機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。
?。ㄗ髡呦到K省委宣傳部副部長(zhǎng)、省政府新聞辦主任）
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