優(yōu)化人權(quán)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人權(quán)可持續(xù)發(fā)展
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 羅豪才
（2013年9月12日）
女士們先生們，早上好！在金秋九月，我們歡聚北京，召開(kāi)一年一度的北京人權(quán)論壇，共話人權(quán)經(jīng)驗(yàn)成就，共商人權(quán)發(fā)展大計(jì)。
本屆論壇的主題是“建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境”。人權(quán)不是孤立的，而是置身于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等網(wǎng)絡(luò)之中，是社會(huì)中的人權(quán)，人權(quán)保障離不開(kāi)一定的內(nèi)外環(huán)境和制度安排。早在1948年《世界人權(quán)宣言》即指出，“人人有權(quán)要求一種社會(huì)的和國(guó)際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”人權(quán)的實(shí)現(xiàn)不只包含了對(duì)權(quán)利本身的主張，也包含了對(duì)一種有利于人權(quán)發(fā)展的環(huán)境的要求。創(chuàng)造一種有利于人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的秩序，建設(shè)可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境，是我們?nèi)藱?quán)保障工作的重心。各國(guó)政府和人民都有義務(wù)和責(zé)任在《世界人權(quán)宣言》指引下，創(chuàng)造有利于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境和秩序，保證人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展。
下面，我談幾點(diǎn)個(gè)人看法，與大家共同探討：
第一、堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，為推動(dòng)人權(quán)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障
人權(quán)與法治形影相伴、不可分割，不以人權(quán)為目的的法治建設(shè)是盲目的，而離開(kāi)法治的人權(quán)保障則是不可想象的。一方面，人權(quán)保障離不開(kāi)法治建設(shè)。法律確立了人的主體性，宣示了人權(quán)的基本內(nèi)容，規(guī)定了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，確立了侵犯人權(quán)的責(zé)任追究機(jī)制等，以憲法和法律的形式，保障了人格尊嚴(yán)、人的價(jià)值等人權(quán)基本價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，法治建設(shè)也在推動(dòng)人權(quán)保障中不斷完善。法律是權(quán)利之學(xué)，而人權(quán)是權(quán)利的精髓，人權(quán)保障體系的完善必然代表著法律的完備和法治的進(jìn)步。
自上次論壇以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，法治建設(shè)逐步推進(jìn)，人權(quán)保障也穩(wěn)步前進(jìn)。2013年，一批修訂后的法律如《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)合同法》等正式實(shí)施，人權(quán)保障持續(xù)深化。目前，全國(guó)人大正就《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案（草案二次審議稿）》在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，《行政復(fù)議法》實(shí)施情況網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)也正在進(jìn)行。作為“民告官”基本規(guī)范的《行政訴訟法》的修改也已被列入本屆人大的立法規(guī)劃和2013年的立法計(jì)劃。年初，勞教制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，有望在報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，在今年內(nèi)停止使用勞教措施。信訪制度改革也在摸索中，涉法涉訴信訪有望從普通信訪中分離出來(lái)，納入法治軌道。近日，中央政法委還出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，重申了疑罪從無(wú)、保障律師辯護(hù)權(quán)利等訴訟基本原則，并對(duì)辦案質(zhì)量和責(zé)任追究等提出了明確要求。
尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法的莊嚴(yán)宣告，依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為基本治國(guó)方略，同樣載入憲法。人權(quán)和法治在憲法中是統(tǒng)一的、一致的。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在憲法統(tǒng)率下全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，運(yùn)用法治推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人權(quán)。
第二，堅(jiān)持民生為本，推進(jìn)社會(huì)改革，為推動(dòng)人權(quán)可持續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一道，同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是保障和改善民生；主要內(nèi)容包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、居民收入、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；基本要求和主要路徑是加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是建設(shè)可持續(xù)人權(quán)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)始終要以保障和改善民生為重點(diǎn)，突出人權(quán)保障的民生取向。中國(guó)的民本思想歷史悠久，深厚的民本思想和悠久的民生傳統(tǒng)決定了中國(guó)的人權(quán)保障必然是以民生為先、以民生為重、以民生為本的。以民生為先，關(guān)注人民群眾最基本的生存需求和生活保障，要求生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先；以民生為重，把保障和改善民生、提高人民物質(zhì)文化生活水平作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以民生為本，把民生保障看作是人權(quán)保障的基礎(chǔ)和根本。中國(guó)民生投入持續(xù)加大，過(guò)去五年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要求加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制，統(tǒng)籌全社會(huì)力量合作推動(dòng)人權(quán)保障。一是理順政府與社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)權(quán)力與權(quán)利合作。權(quán)力與權(quán)利之間既有對(duì)立因素，也有合作因素，對(duì)二者的關(guān)系要辯證來(lái)看，要擯棄對(duì)抗思維，強(qiáng)化合作意識(shí)，從平衡的角度來(lái)統(tǒng)籌權(quán)力與權(quán)利，合作合力共促人權(quán)。二是要加快形成基本公共服務(wù)體系，落實(shí)基本人權(quán)保障，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是釋放社會(huì)活力，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，發(fā)揮人權(quán)研究會(huì)、人權(quán)基金會(huì)等非政府組織的作用，讓社會(huì)組織成為溝通政府與民眾的橋梁，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織互動(dòng)合作、良性循環(huán)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。年初全國(guó)人大啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府權(quán)力，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最終目的是讓利于民、還權(quán)于民。行政審批是改革的突破口，過(guò)去10年，中央共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。而本屆政府還將在任期內(nèi)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。
中國(guó)在憲法和法律的框架下，以民生為重，走出了一條權(quán)利與權(quán)力合作的人權(quán)保障之路，人權(quán)保障全面推進(jìn)，社會(huì)保持和諧有序。
第三、加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)世界和平，為推動(dòng)人權(quán)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
和平、安全、人權(quán)等，雖然內(nèi)涵各有不同，但具有內(nèi)在的一致性。一方面，和平與安全的范圍越來(lái)越大，包含了人權(quán)、法治、民主等內(nèi)容，系統(tǒng)性侵犯人權(quán)也會(huì)被認(rèn)為是對(duì)和平與國(guó)際安全的威脅。另一方面，人權(quán)保護(hù)與維護(hù)和平之間相互依賴(lài)，人權(quán)會(huì)受到武裝沖突的威脅，而對(duì)人權(quán)的系統(tǒng)性侵犯又常會(huì)帶來(lái)大量民族、宗教、社會(huì)問(wèn)題，甚至可能會(huì)發(fā)展到不穩(wěn)定和武裝沖突。
維護(hù)區(qū)域安全、保證國(guó)際和平和保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)一直是聯(lián)合國(guó)的主要議題。自二戰(zhàn)以來(lái)，作為對(duì)納粹主義暴政的一種反思，國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制迅速發(fā)展起來(lái)。今天對(duì)人權(quán)的國(guó)際保護(hù)不僅被視為國(guó)際法上的一項(xiàng)基本義務(wù)，也被視為國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)主要任務(wù)。全球化時(shí)代呼喚全球性的合作，加強(qiáng)多邊合作和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用是各國(guó)的必然選擇，也是國(guó)際社會(huì)有效應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的必然途徑。各國(guó)都有義務(wù)遵守聯(lián)合國(guó)憲章、謹(jǐn)守世界人權(quán)宣言的承諾，注重交流、增進(jìn)理解、加強(qiáng)合作，這不但是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是人類(lèi)延續(xù)的基本要求，是每個(gè)國(guó)家政府、非政府組織和個(gè)人的責(zé)任。
多年來(lái)，在一系列國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持原則，積極斡旋，勸和促談，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展利益，維護(hù)區(qū)域安全和世界和平，推動(dòng)人權(quán)保障的充分、全面實(shí)現(xiàn)。
在人權(quán)可持續(xù)發(fā)展的道路上，我們面臨的問(wèn)題還很多，任務(wù)還很艱巨。人權(quán)的具體內(nèi)容和保障路徑等都是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，人權(quán)發(fā)展之路不是單車(chē)道，每個(gè)國(guó)家加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)和強(qiáng)化人權(quán)保障的具體環(huán)境都是不同的，必須在與其所處國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展階段相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，尋找自己的人權(quán)發(fā)展可持續(xù)之路。
我們共住一個(gè)地球村，共享一個(gè)人權(quán)和發(fā)展之夢(mèng)，每一次的聚會(huì)都是向著這個(gè)夢(mèng)想在前進(jìn)，每一步的努力都會(huì)在人權(quán)大廈上添磚加瓦。今年是《世界人權(quán)宣言》通過(guò)65周年，也是《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)20周年，今年還是我們中國(guó)人權(quán)研究會(huì)成立20周年。北京人權(quán)論壇自2008年開(kāi)始舉辦，今年已經(jīng)是連續(xù)第六屆了，每一屆都有不同的主題，取得了很多共識(shí)和成績(jī)。我衷心希望北京人權(quán)論壇能越辦越興旺，國(guó)際人權(quán)交流合作之路越走越寬廣！
謝謝大家！
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