中國代表團團長、外交部特使吳海龍在中國接受人權(quán)理事會第二輪國別人權(quán)審查時的介紹性發(fā)言
2013/11/13
（2013年10月22日上午，日內(nèi)瓦萬國宮文明廳）
（2013年10月22日上午，日內(nèi)瓦萬國宮文明廳）
主席先生，
各位代表，女士們，先生們：
我非常榮幸代表中國政府作介紹性發(fā)言。相信在主席先生的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，人權(quán)理事會對中國的審查將順利進行。
中國政府高度重視此次審查。去年12月，我們成立了近30家立法、行政、司法部門組成的跨部門工作組撰寫《國家人權(quán)報告》。在撰寫過程中，我們征詢了20多家有代表性的非政府組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)的意見，并在外交部網(wǎng)站公布報告稿，廣泛征求公眾意見，最大程度確保報告全面、客觀和權(quán)威。此次中國政府派出跨部門代表團參加審查，愿以開放、坦誠、負責(zé)任的態(tài)度與各方對話。
主席先生，
中國是個發(fā)展中大國，人口超過13億，有56個民族。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會雖已取得舉世矚目的成就，但仍有8500萬殘疾人待照顧，有6500萬農(nóng)村留守兒童需關(guān)愛，有1.94億老年人要扶持。中國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟動階段，全國仍有近1億農(nóng)村貧困人口，每年還有600萬至700萬大學(xué)畢業(yè)生、2500多萬勞動力需要就業(yè)。在這樣一個情況復(fù)雜、處于重要歷史發(fā)展階段的國度里，促進和保障人權(quán)的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之多可想而知。
四年前接受首輪審查時，中國政府接受了各國提出的42條建議，包括繼續(xù)提高人民生活質(zhì)量，加大扶貧力度，繼續(xù)深化司法體制改革，進一步保障少數(shù)民族權(quán)利，繼續(xù)幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)等。中國并承諾：“當(dāng)再次接受審查時，世界將看到一個經(jīng)濟更加繁榮、民主更加健全、法治更加完善、社會更加和諧、人民更加幸福的中國。”四年后的今天，我愿告訴大家，上述建議已經(jīng)并正在繼續(xù)得到落實，中方的承諾已基本實現(xiàn)。
繼促進和保障人權(quán)分別載入中國憲法及中國共產(chǎn)黨章程后，“人權(quán)得到切實尊重和保障”又在去年11月被確立為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。中國政府如期執(zhí)行完畢《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》，于2012年6月制定并公布了第二期《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》。
經(jīng)濟是促進和保障人權(quán)的基礎(chǔ)。一國人權(quán)保障水平不能脫離其經(jīng)濟社會發(fā)展階段。中國人口眾多、資源有限的基本國情和所處的發(fā)展階段，決定了中國必須將保障13億人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要任務(wù)。過去四年，中國堅持將發(fā)展作為第一要務(wù)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，2012年GDP總量躍居世界第二。
中國政府努力改善民生，確保廣大群眾分享改革發(fā)展成果。2008年至2012年，中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別保持9.9%和8.8%的年均增長。中國政府制定并大力實施《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅下降。
就業(yè)是民生之本。過去四年，中國政府累計投入專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人。2012年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，2.6億農(nóng)民在城市就業(yè)。中國采取各項措施維護勞動者權(quán)益，普遍建立最低工資正常調(diào)整機制，去年就有25個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.2%。
中國政府高度重視保障公民的教育權(quán)。2008年至2012年，中國財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由3.31%增加到4.07%。自2011年開始，九年義務(wù)教育人口覆蓋率達100%。截至2012年底，中國高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3325萬人，居世界第一。
中國全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人。最低生活保障制度已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2012年底，全國城市和農(nóng)村低保人數(shù)分別為2142.5萬和5341萬，國家支出資金1326億元，比2009年增長56.9%。人均預(yù)期壽命達到75歲。
中國政府高度重視保障人民的住房權(quán)。2009年至2012年，中國政府累計安排補助資金超過4500億元，開工建設(shè)2900萬套城鎮(zhèn)保障性住房，建成1700多萬套。
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人類未來。我們提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略思想，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善機制，加強監(jiān)管，解決突出環(huán)境問題。
中國政府對生命權(quán)的重視前所未有，將挽救人的生命和保障公民利益放在首位。2011年利比亞局勢動蕩之際，中國政府在短短12天內(nèi)從利比亞撤出約3.6萬中國公民。近年來，中國公民在海外走到哪里，政府的保護就覆蓋到哪里。
主席先生，
實現(xiàn)充分的人權(quán)，需要有力的法律保障。中國通過公布法律草案、舉行聽證會、論證會、座談會等多種形式，推進公眾參與立法。比如，2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。立法機關(guān)根據(jù)大多數(shù)公眾發(fā)表的合理意見對草案作出相應(yīng)修改。中國全國人大正在審議《環(huán)境保護法修正案》（草案），已兩次在網(wǎng)上公開征集民眾意見。
中國公民的政治權(quán)利進一步得到保障。新通過的《選舉法》修正案首次明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。修訂后的《村民委員會組織法》完善了選舉和罷免程序及民主管理和民主監(jiān)督制度。全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。
中國政府不斷加強司法體制建設(shè)，并將加強人權(quán)保障列為重要目標(biāo)。2008年底啟動的司法體制改革的60項任務(wù)目前已全部完成。《刑法修正案（八）》取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑。新修改的《刑事訴訟法》完善了死刑復(fù)核程序和非法證據(jù)排除制度，規(guī)范了強制措施的適用，規(guī)定了在看守所內(nèi)進行訊問和對訊問過程錄音錄像制度。中國有關(guān)部門正在研究勞教改革的具體方案并將適時公布。
中國政府切實依法保障言論自由和宗教信仰自由。截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億。民眾均能依法借微博、發(fā)貼等各種方式自由表達觀點。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有宗教團體5500多個，宗教院校近百所，宗教活動場所總數(shù)達14萬處，僅西藏寺廟就有1780多所。
主席先生，
過去四年，中國政府在保障特殊群體權(quán)利方面下了很大功夫。中國政府已將反家庭暴力法列入立法工作計劃。孤殘兒童、受艾滋病影響兒童、貧困家庭兒童、流浪兒童的救助和保障機制不斷完善。2008年至2012年，近1220萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。我們努力保障人人老有所養(yǎng)、老有所依。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險于2012年實現(xiàn)制度全覆蓋，參保人員7.9億人，比原計劃提前8年。
中國政府確保少數(shù)民族享有廣泛人權(quán)。各少數(shù)民族與漢族平等參與國家和地方事務(wù)管理，少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的比例逐步提高。民族地區(qū)宗教信仰自由、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到充分尊重和保障。國家對民族地區(qū)的投入不斷加大。
主席先生，
中國政府積極倡導(dǎo)和參與國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作。中國參加并積極履行26項國際人權(quán)公約。每年與近20個國家進行人權(quán)對話與磋商。中國堅持向其他發(fā)展中國家提供經(jīng)濟和技術(shù)等方面的援助，幫助其實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。
中國與人權(quán)高專辦公室和特別機制保持良好合作。2011年與高專辦成功合辦司法研討會，2010年接待糧食權(quán)特別報告員訪華。我愿向大家通報：今后四年中國每年向高專辦捐款由5萬美元增至80萬美元；愿年內(nèi)接待“法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組”訪華，邀請健康權(quán)特別報告員、安全飲用水特別報告員和外債問題獨立專家明年訪華；邀請人權(quán)高專在雙方方便時訪華。
主席先生，
我們認為，在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。促進和保護人權(quán)，沒有完成時，只有進行時。中國在促進和保護人權(quán)方面仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。扶貧對象規(guī)模仍十分龐大。收入分配結(jié)構(gòu)不合理。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與群眾健康需求仍有差距。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。部分民族地區(qū)社會事業(yè)總體水平相對落后。司法領(lǐng)域依然存在不公現(xiàn)象，執(zhí)法人員人權(quán)意識和依法行政水平仍需提高。
當(dāng)前，中國舉國上下都在為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。中國夢就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢是每個中國人追求幸福生活、享受幸福生活的夢，也是人權(quán)夢。我們提出，到2021年中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，到2049年新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。相信隨著中國夢和“雙百”目標(biāo)逐步實現(xiàn)，中國人權(quán)事業(yè)將取得更大成就。
主席先生，
自上次審查以來，香港特別行政區(qū)的人權(quán)繼續(xù)受到《香港特別行政區(qū)基本法》、《香港人權(quán)法案條例》等法律充分保障。
法例上的進展包括《個人資料（隱私）條例》于2012年獲修訂，以及《種族歧視條例》及《獨立監(jiān)察警方處理投訴委員會條例》在2009年全面實施。香港特區(qū)在2012年通過法例，大幅改善了酷刑聲請的審核和上訴機制。香港特區(qū)政府同時對聲請人在整個過程中的不同階段提供政府資助的法律支援。
在民生方面，香港特區(qū)在2011年實施了法定最低工資。今年上旬，“標(biāo)準(zhǔn)工時委員會”已組成。在2012年底重設(shè)的扶貧委員會在上月公布了首次為香港制定貧困線的詳情及貧窮情況分析，為當(dāng)局量化貧窮問題以引導(dǎo)政策制訂及評估扶貧措施的成效提供科學(xué)化的政策工具。
在政制發(fā)展方面，香港特區(qū)在2012年順利完成了行政長官及立法會選舉，并將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕凑铡痘痉ā芳叭珖嗣翊泶髸?wù)委員會的相關(guān)解釋和決定，推動有關(guān)2016年立法會選舉及2017年行政長官選舉的工作。
香港特區(qū)繼續(xù)致力促進對殘疾人、婦女及兒童權(quán)利的保障，并對少數(shù)族裔人士、不同性傾向人士等個別組群提供支援。香港特區(qū)政府會繼續(xù)努力，推動人權(quán)的保障，及確保所推行的措施配合本地的實際情況。
自2009年接受首輪國別人權(quán)審查后，澳門特區(qū)政府在原有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資源投入，優(yōu)化民生領(lǐng)域的各項政策措施，例如社會保障體系、醫(yī)療和教育，包括十五年免費教育和資助居民持續(xù)進修；透過教育、宣傳和推廣活動擴大社會對人權(quán)的認識和保護，加強對長者、兒童、殘障人士、弱勢群體的保障；按計劃落實萬九公共房屋的建設(shè)，協(xié)助居民解決住屋問題。另外，透過制定多項法律法規(guī)以建立一支有承擔(dān)、高效和廉潔的政府施政團隊，并加大廉政建設(shè)，維護社會公義。澳門特區(qū)政府將繼續(xù)促進整體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，確保居民的合法權(quán)益受到保護。
香港、澳門特區(qū)政府分別撰寫了中國《國家人權(quán)報告》的涉港、澳部分，并派高級別代表出席今天的審查。他們將在對話中分別回答涉港、澳的問題。
主席先生，
鑒于時間有限，我難以全面、詳細介紹中國過去四年在促進和保護人權(quán)方面所作努力，也無法一一列舉面臨的困難與挑戰(zhàn)。在接下來的對話中，中國代表團愿坦誠回答各國的問題，包括事先向中方轉(zhuǎn)來的問題。
謝謝主席先生。
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