中國人權(quán)研究會自1993年成立以來，廣泛參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，積極開展對外交流合作。2012年5月，聯(lián)合國人權(quán)理事會正式啟動了第二輪國別人權(quán)審查工作。作為國內(nèi)最大的人權(quán)研究機構(gòu)同時也是在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會組織撰寫并向聯(lián)合國人權(quán)高專辦提交了非政府組織“影子報告”，被人權(quán)高專辦多處引用并編入“利益攸關(guān)方報告材料”。2013年10月22日至25日，中國接受了聯(lián)合國人權(quán)理事會下設(shè)第17次“普遍定期審議”工作組負(fù)責(zé)的第二輪國別人權(quán)審查。以下是關(guān)于聯(lián)合國人權(quán)理事會和非政府組織的資料介紹，以及筆者關(guān)于中國人權(quán)研究會對普遍定期審議機制參與的思考。
聯(lián)合國人權(quán)理事會的成立及其任務(wù)
聯(lián)合國人權(quán)理事會是聯(lián)合國負(fù)責(zé)處理人權(quán)事務(wù)的主要政府間機構(gòu)。它根據(jù)2006年3月15日聯(lián)合國大會第60/251號決議成立，接管了前人權(quán)委員會的大部分任務(wù)、機制、功能和職責(zé)。人權(quán)理事會擁有47個成員國。人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處(“人權(quán)高專辦”)是人權(quán)理事會的秘書處。與人權(quán)委員會是經(jīng)濟(jì)及社會理事會的附屬機構(gòu)不同，人權(quán)理事會是聯(lián)合國大會的附屬機構(gòu)，地位層級及發(fā)揮的作用都有了顯著提高。
依據(jù)第60/251號決議，聯(lián)合國大會規(guī)定人權(quán)理事會的職能，包括應(yīng)對系統(tǒng)性的嚴(yán)重侵犯人權(quán)等問題，以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)促進(jìn)人權(quán)事務(wù)的有效協(xié)調(diào)和將人權(quán)問題主流化。人權(quán)理事會的主要任務(wù)是，促進(jìn)人權(quán)教育和學(xué)習(xí)以及咨詢服務(wù)、技術(shù)援助和能力建設(shè)；承擔(dān)關(guān)于所有人權(quán)問題的專題對話的論壇；進(jìn)一步發(fā)展在人權(quán)領(lǐng)域的國際法；促進(jìn)全面落實各國承擔(dān)的人權(quán)義務(wù)等；對每個國家人權(quán)義務(wù)和承諾的履行情況等進(jìn)行普遍定期審議；致力于通過對話、合作預(yù)防侵犯人權(quán)并及時應(yīng)對人權(quán)緊急情況；在人權(quán)領(lǐng)域與政府、地區(qū)性組織、國家人權(quán)機構(gòu)和民間社會密切合作；向聯(lián)合國大會提出年度報告，并提出有關(guān)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的建議等。①從如上表述可知，人權(quán)理事會不僅僅是對個別國家的人權(quán)實踐或者針對某一特定國家人權(quán)狀況的缺陷進(jìn)行評價，或者以一種新設(shè)立的、為人權(quán)委員會所缺少的普遍定期審議進(jìn)行評價的審議機關(guān)。人權(quán)理事會更是一個在全球官方層面上對人權(quán)問題進(jìn)行思索，并在艱難的決定程序后，通過對決議表決，對人權(quán)進(jìn)行繼續(xù)發(fā)展和充實豐富的機關(guān)。如第60/251號決議強調(diào)，人權(quán)理事會承擔(dān)“一個關(guān)于所有人權(quán)問題的專題對話的論壇”，在跨文化的討論中，經(jīng)過不斷的溝通、交流與碰撞，來促進(jìn)“在人權(quán)領(lǐng)域的國際法的進(jìn)一步發(fā)展”。
非政府組織與聯(lián)合國人權(quán)理事會
非政府組織是指那些非政府性、非政黨性、非營利性，具有公益性、志愿性和合法性的社會中介組織。②1945年《聯(lián)合國憲章》第71條中首次以Non-Governmental Organizations (NGO)來稱呼非政府組織。根據(jù)憲章第71條的規(guī)定，聯(lián)合國經(jīng)社理事會在1968年通過了1296號決議，正式賦予非政府組織以咨商地位。1296號決議規(guī)定，這些非政府組織必須具有一定的代表性和國際性，能夠代表世界不同地區(qū)國家中的特定和重要的民間社會構(gòu)成部分，致力于聯(lián)合國經(jīng)社理事會及其附屬機構(gòu)關(guān)注的問題，民主參與，民主決策。③同時，第1296號決議還正式把非政府組織分類，中國人權(quán)研究會就屬于其規(guī)定的享有特別咨商地位的非政府組織。
人權(quán)非政府組織參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)可謂歷史悠久，聯(lián)合國憲章中有關(guān)人權(quán)的條款就主要由美國猶太人委員會這一非政府組織游說產(chǎn)生的。④雖然在冷戰(zhàn)高潮的20世紀(jì)50、60年代，由于聯(lián)合國內(nèi)美蘇兩大陣營對峙激烈，人權(quán)非政府組織一時難以在聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮實質(zhì)性的影響，但自1970年代末以后，隨著無數(shù)的地方和地區(qū)非政府組織網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，并且與國際非政府組織建立了密切的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加上美蘇在聯(lián)合國對峙相對趨緩，人權(quán)非政府組織在聯(lián)合國范圍內(nèi)的影響迅速增加。20世紀(jì)90年代以后，聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)與非政府組織的聯(lián)系出現(xiàn)了“緊密化”的趨勢，聯(lián)合國在冷戰(zhàn)后時期力圖突破作為政府機構(gòu)經(jīng)常困擾于政治性考慮的傳統(tǒng)局限，借助國際社會活躍的民間力量來推動聯(lián)合國機構(gòu)內(nèi)的政府代表在人權(quán)問題上的工作進(jìn)展。非政府組織在聯(lián)合國和聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)與專門機構(gòu)的支持與配合下，目前已經(jīng)廣泛參與到了以聯(lián)合國為主導(dǎo)的全球人權(quán)保障的國際網(wǎng)絡(luò)中，從而在某種程度上代表了國家、社會和個人這三個層次上人權(quán)保障體系中最重要的“社會性力量”。 聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)中眾多政策、公約和制度機構(gòu)的正常運作都需要非政府組織的參與、協(xié)助、支持與合作。⑤1993年6月14至25日，在維也納召開的世界人權(quán)大會上，官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示了參加大會的非政府組織的龐大力量。來自841個非政府組織的3681名代表作為大會觀察員參加了會議，這是聯(lián)合國人權(quán)會議歷史上非政府組織參與規(guī)模最大的一次會議。⑥
聯(lián)合國人權(quán)理事會成立以后，非政府組織對聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)的參與進(jìn)入了一個新的歷史階段，自2006年6月的首屆會議起，非政府組織就廣泛而實質(zhì)性地參與到人權(quán)理事會的工作中。如在2008年3月的第七次常會上，有來自180個非政府組織的1116名代表。在這次會議中，非政府組織提交了98份書面陳述，進(jìn)行了224項口頭陳述，并主辦了69項平行活動。正如人權(quán)理事會首屆主席路易斯?阿方索?德阿爾瓦所說，“非政府組織在國內(nèi)、區(qū)域和國際層面上對促進(jìn)及保護(hù)人權(quán)發(fā)揮著重要作用。非政府組織對人權(quán)理事會的參與對加強聯(lián)合國的公信力起了重要作用。非政府組織對人權(quán)理事會提出了寶貴和極其重要的意見，在理事會審議議程事項時進(jìn)行有實質(zhì)性內(nèi)容的辯論，為理事會的體制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)”。⑦
中國人權(quán)研究會等積極參與聯(lián)合國人權(quán)理事會等相關(guān)機構(gòu)的活動
在當(dāng)今全球化和信息化的時代背景下，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢處于極為深刻的變革之中。雖然聯(lián)合國依然是以國家政府為基本成員單位的國際組織，但在人權(quán)、環(huán)保等所謂“低政治”領(lǐng)域，非政府組織所起的作用已經(jīng)十分顯著。大赦國際、人權(quán)觀察、綠色和平組織等跨國NGO的活動能量和動員能力尤為突出。人權(quán)非政府組織已越來越深刻地卷入聯(lián)合國的人權(quán)事務(wù)中，聯(lián)合國在人權(quán)事務(wù)方面也越來越倚重于人權(quán)非政府組織的活動支持。中國人權(quán)研究會等民間社團(tuán)應(yīng)繼續(xù)大力參與聯(lián)合國人權(quán)理事會等涉人權(quán)事務(wù)相關(guān)機構(gòu)的各項活動，努力發(fā)出自己的聲音。
毋庸諱言，在人權(quán)領(lǐng)域目前占據(jù)主導(dǎo)地位的還是西方的人權(quán)話語體系，在評價中國人權(quán)狀況時，某些人還是帶有“文明沖突”的狩獵色調(diào)，僅僅適用“西方模式的人權(quán)”，仿佛將全球各種文明進(jìn)行整合的聯(lián)合國及其人權(quán)理事會當(dāng)作不存在。⑧但隨著中國的崛起，越來越多的西方有識之士已經(jīng)認(rèn)識到，中國因其處于發(fā)展中國家集團(tuán)的關(guān)系，大部分接受了這些發(fā)展中國家的立場，因此中國不僅“對世界經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展有很大影響”，而且在聯(lián)合國框架內(nèi)對全球人權(quán)話語有很大的潛在影響。西方越來越失去掌控，人權(quán)內(nèi)容詮釋之權(quán)正從西方向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在人權(quán)政治問題上，“發(fā)展中國家要決定人權(quán)內(nèi)容的發(fā)展路線方向”。 ⑨
德國思想家哈貝馬斯2001年初，對北京學(xué)生們演講時說，“與中國可以進(jìn)行一種跨語言與文化的、理性的、可以相互理解的交流。在有關(guān)人權(quán)的繼續(xù)討論中我們會體會這一點。首先存在差異，但我們帶著這樣的期待繼續(xù)談?wù)?，那就是最終我們會得到一個對人權(quán)的共同解釋。”⑩正如哈貝馬斯所言，在人權(quán)問題上，我們需要的是更多的理解與包容、溝通與合作，而不是成見與偏頗、誤解與對抗。在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的事業(yè)上，沒有最好，只有更好。
(作者系北京大學(xué)政治學(xué)博士，單位系人權(quán)研究會)
注釋：
?、賲⒁娐?lián)合國大會通過第60/251號決議，《人權(quán)理事會》，2006年3月15日，第5項，
?、赟arah E. Mendelson and John K.Clenn, Editors, The Power and Limits of NGOs, Columbia Uniberstiy Press, 2002, P.2
?、?王瑛，“非政府組織與聯(lián)合國人權(quán)理事會的關(guān)系研究”，《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，第36卷第6期，2009年11月。
?、?蔡拓、劉貞曄，“人權(quán)非政府組織與聯(lián)合國”，《國際觀察》，2005年第1期。
?、?參見Thomas G. Wiss and Leon Gordenker eds., NGOs ,the UN, and Global Governance, Boulder and London：Lynne Rienner, 1996, p.56
?、轋elice Gaer, “Reality Check:Human Rights Nongovernmental Organizations Confront Governments at the United Nations,” Third World Quarterly, Vol. 16, no.3, 1995, P.396.
?、?聯(lián)合國人權(quán)高專辦，《參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)—民間社會手冊》，2008年，第74頁。
?、?赫爾穆特•胡巴赫 (Helmut Hubacher)：“西方政治的雙重標(biāo)準(zhǔn)”，載《巴塞爾報》2011年2月4日，第6版。
?、?ldquo;日內(nèi)瓦連接”，載《新蘇黎世報》2008年3月11日，第16頁。
?、?盛雅律(瑞士)，“在聯(lián)合國人權(quán)理事會中的瑞士、歐洲國家和中國”，《比較法研究》，2013年第1期。
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