?。?013年）12月10日是世界人權(quán)日，當(dāng)天上午，由中國政法大學(xué)人權(quán)研究院主辦的人權(quán)建設(shè)與改革學(xué)術(shù)研討會在中國政法大學(xué)舉行。
今年11月召開的中共十八屆三中全會上所涉及的人權(quán)制度改革受到了與會學(xué)者的廣泛關(guān)注。全國政協(xié)原副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才表示，中國下一步人權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)、全面和依法三項(xiàng)原則，即立足當(dāng)前國情、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，通過全面深化各項(xiàng)改革促進(jìn)人權(quán)建設(shè)，同時(shí)利用法治，維護(hù)憲法權(quán)威，為人權(quán)建設(shè)護(hù)航。
人權(quán)司法保障應(yīng)堅(jiān)持八項(xiàng)原則
首次提及“人權(quán)司法保障”的概念、并將相關(guān)改革安排寫入綱領(lǐng)性文件－－《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是三中全會的一大亮點(diǎn)。
中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)表示，“人權(quán)司法保障制度”的含義是在司法實(shí)踐中依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，“這不僅是人權(quán)保障的基本方式，也是衡量人權(quán)狀況、遏制司法腐敗的利器。”
聯(lián)合國大會1948年12月10日通過的《世界人權(quán)宣言》就涵蓋了與司法有關(guān)的內(nèi)容，其中包括“人人不得加以任意逮捕”、“人人完全平等地有權(quán)由一個(gè)獨(dú)立而無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊”等。
黃進(jìn)表示，三中全會提出的多個(gè)改革方案，涉及錯(cuò)案糾正、反對刑訊、廢除勞教、完善法律援助制度等多個(gè)方面，目標(biāo)在于完善司法制度，實(shí)現(xiàn)司法領(lǐng)域?qū)θ藱?quán)的全面保障。而這些改革如何進(jìn)一步落實(shí)，將成為下一步法治建設(shè)的關(guān)鍵。
對此，黃進(jìn)提出了進(jìn)一步完善人權(quán)司法制度應(yīng)該堅(jiān)守的八項(xiàng)原則，即依法治國原則、法律面前人人平等原則、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則、無罪推定原則、疑罪從無原則、嚴(yán)禁刑訊逼供原則、非法證據(jù)排除原則以及錯(cuò)案及時(shí)糾正原則。
土地改革三大領(lǐng)域須以人權(quán)為坐標(biāo)
此外，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國指出，三中全會中提出的土地改革也與人權(quán)有關(guān)。下一階段土地制度改革的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，即產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度以及征地制度均需要以人權(quán)為坐標(biāo)。
王衛(wèi)國說：“流轉(zhuǎn)制度的本質(zhì)是承認(rèn)財(cái)產(chǎn)自由和遷徙自由，涉及人權(quán)的基本要求，通過使財(cái)產(chǎn)在市場上實(shí)現(xiàn)價(jià)值獲取體面和有尊嚴(yán)的生活；而產(chǎn)權(quán)改革的精神是擴(kuò)權(quán)富農(nóng)，不能壓縮土地使用權(quán)的權(quán)能，改革要使農(nóng)民成為土地真正的主人；征地制度的背后則是政績觀問題，要防止出現(xiàn)政府濫用行政權(quán)力與民爭利的局面。杜絕暴力征地，這仍然是一個(gè)人權(quán)范疇的問題。”
王衛(wèi)國表示，土地改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除長期以來的城鄉(xiāng)二元化。以此出發(fā)，改革必須要做到從人的利益和訴求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等發(fā)展、均衡發(fā)展和和諧發(fā)展。
構(gòu)建國家監(jiān)護(hù)制度
“在我們現(xiàn)在的時(shí)代竟然有小孩被餓死，這真的讓我特別心痛。”談及今年6月發(fā)生于南京的“吸毒母親餓死女童案”，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民法研究所教授夏吟蘭突然提高了聲調(diào)。
“社會上很多人的潛意識里仍然把孩子當(dāng)作家長的‘私有財(cái)產(chǎn)’，把撫養(yǎng)孩子當(dāng)作家務(wù)事。但從這個(gè)案子可以看出，當(dāng)父母不適合承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的時(shí)候，國家和社會必須挺身而出，剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，施行國家監(jiān)護(hù)，保障兒童的人權(quán)。”
夏吟蘭長期關(guān)注家庭暴力方面的立法工作。她指出，建立兒童的國家監(jiān)護(hù)制度，從人權(quán)立法的角度上看，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。
夏吟蘭同時(shí)提出了建立這一制度的三個(gè)切入點(diǎn)：“第一是修改刑法，使虐待未成年人的案件由自訴案件改為公訴案件。而當(dāng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況時(shí)應(yīng)該直接立案偵查。
“第二是國家指定政務(wù)部門或其他機(jī)構(gòu)對因家庭暴力需要保護(hù)的未成年人行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過寄養(yǎng)等方式提供安置和照顧。
“第三是建議出臺未成年人保護(hù)法的立法解釋，當(dāng)孩子需要救助的時(shí)候，我們需要設(shè)立一個(gè)與臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序配套的報(bào)告制度，即要求居委會工作人員、教師等在發(fā)現(xiàn)未成年受到侵害時(shí)，有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，這是強(qiáng)制性的。此外，立法解釋也應(yīng)當(dāng)規(guī)定由誰來代理未成年人提起撤銷成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的訴訟，比如可由民政部作為孩子的第一代理人，這個(gè)配套制度很重要，但我認(rèn)為在現(xiàn)有框架下是有可能改進(jìn)的。”
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