一、人權教育對人權發(fā)展的促進作用
1、人權教育造就人權發(fā)展的軟環(huán)境
人權教育具有的人文性決定其對人權發(fā)展的基礎性作用。這種人文性通過文化這一軟要素，促使對人自身完善的關注與追求，從而提升人文價值，提高人的綜合素質(zhì)，更適應人文進步的現(xiàn)代社會。人權教育的人文性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，人權教育的人文性表現(xiàn)為人權教育的人文精神。人權教育作為我國人權建設、法治政府建設和社會主義法治國家建設的基礎性工程，在其教育過程中對人的生命與發(fā)展、需要與追求、自由與創(chuàng)造、人格與尊嚴等進行人性化的觀照、理解與尊重，其對社會困難群體的關注、對社會道德倫理的倡導、對公眾心理的關懷等等，無不體現(xiàn)了其“一切以人為中心”的人文精神。另一方面，人權教育的人文性表現(xiàn)為人文精神的教育。人權教育人文價值的實現(xiàn)最終要落實到培養(yǎng)公眾的具體人格素質(zhì)的層面，要培養(yǎng)公眾寬容、理性、愛人之心、尊重人權、平等待人的精神或培養(yǎng)能夠體現(xiàn)人文精神的思維方式、行為習慣、品格傾向、文化素養(yǎng)等，并以 “人”作為教育的出發(fā)點。在一定意義上，教育的人文精神與人文精神的教育兩個方面是內(nèi)在統(tǒng)一的整體，前者是其形式，后者是其內(nèi)核，它們共同構成人權發(fā)展的軟環(huán)境。
2、人權教育可提供人權發(fā)展的內(nèi)在動力
人權教育對人權發(fā)展的促進，體現(xiàn)在它的個體發(fā)展功能和社會發(fā)展功能上。一方面，人權教育的首要功能是促進個體發(fā)展。如人權教育能夠建立具有包容性以及促進機會均等、多樣化和不歧視的學習環(huán)境，通過鼓勵以兒童為本的參與式的教學和學習，提高學習質(zhì)量。如果從小培養(yǎng)公民的權利意識和公民意識，可使孩子從小就知道什么是人權，自己應該擁有哪些人權，防止自己的權利受到侵害，懂得爭取人權的途徑，讓每個受教育者能夠并愿意主張自己的權利，也能夠且愿意尊重他人的權利，進而使他們關心社會整體的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。另一方面，人權教育能夠通過提供一套指導原則支持教育改革，提高國家教育系統(tǒng)的總體有效性，在經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。通過人權教育，可以促進和加強對貧困者面臨的各種環(huán)境和現(xiàn)實的批判性分析，可以建立組織和自助性網(wǎng)絡，使其能夠得到并致力于逐步實現(xiàn)所有人權，直至徹底消除貧困。人權教育可以改進司法體制，保護人免受和預防酷刑及虐待，增強維護社會公正的力量。
3、高校人權教育是推動人權教育的生力軍
與其他學校教育形式相比，高校人權教育在人權思想研究和教育上有巨大優(yōu)勢。就其人權教育主體而言，高?？梢酝ㄟ^設定教學大綱、規(guī)范教學內(nèi)容和教學形式，提供更為系統(tǒng)、深入、專門的人權教育，也可以成立各種人權研究與教育機構，集中人權教育方面的專家學者，共同研究人權教育的相關理論，探討人權教育實踐的成敗得失。就其人權教育的對象而言，高校人權教育對其人生觀、價值觀的形成至關重要。大學生的人權觀念和人權意識與中國人權建設事業(yè)息息相關，只有當大學生們能夠正確認識、自覺維護、合理運用自身權利時，整個社會的人權發(fā)展環(huán)境才更為協(xié)調(diào)有序。此外，高校面向社會，特別是面向各類公務人員的人權知識培訓，有利于在全社會產(chǎn)生良好的帶頭和示范作用，促進全社會人權意識的提高和人權教育的發(fā)展。
二、中國高校人權教育的發(fā)展歷程
1、中國高校人權教育的興起
現(xiàn)代意義上的中國高校人權教育，有其產(chǎn)生的特定歷史條件。首先，隨著改革開放的深入，社會對現(xiàn)代人權觀念的逐步認同是其產(chǎn)生的思想基礎。其次，一系列人權文件，是其產(chǎn)生的制度基礎?！妒澜缛藱嘈浴返榷家辉僦厣耆藱嘟逃闹匾?，特別是“聯(lián)合國人權教育的十年行動（1995-2004）”及其后續(xù)計劃，更是敦促所有成員國推動人權教育。2009年以來，中國政府發(fā)布了兩個《國家人權行動計劃》(2009-2010年；2012-2015)，均提出實施全民人權教育，并對高校人權教育有明確的要求。第三，社會保障人權的呼聲和人們?nèi)藱嘀R的缺乏之間的沖突，是其產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎。第四，知識、技能與經(jīng)費的準備，是其產(chǎn)生的物質(zhì)基礎。20世紀90年代，中國大陸高校人權教育起步，此時一些法學教材中開始出現(xiàn)人權法內(nèi)容，一些法律院系開設了人權法課程，一些大學建立了人權研究中心，專門的人權法的教材和人權知識讀本也相繼問世。
2、中國高校人權教育取得的成就
設立國家級人權教育國家基地。2011年，教育部在南開大學、中國政法大學和廣州大學設立國家人權教育與培訓基地。這是中國首次在高校設立此類國家級基地，也是落實《國家人權行動計劃(2009－2010)》相關內(nèi)容的重要舉措。在《國家人權行動計劃(2012－2015)》中還計劃到2015年，至少新增5個國家人權教育與培訓基地?；氐闹饕蝿瞻ǎ和苿哟髮W人權教育和理論研究，開展中小學人權教育及方式方法的研究實驗，編寫教材，組織師資培訓和各類相關社會培訓，為社會提供咨詢，特別是向國家有關部門定期提供咨詢報告，以及開展人權領域的國際交流與合作等。
成立人權研究與教育機構。隨著1990年山東大學法學院率先成立人權研究中心，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有30多所高校成立了人權機構，且此數(shù)字還在不斷增加中。這些人權機構在推進人權教育與研究、加大人權教育培訓力度、加強人權基礎理論研究和實踐經(jīng)驗總結、加強人權研究機構建設與交流、加強國際交流等方面，做出了重要貢獻。此外，由中國人權研究會牽頭主辦的全國人權研究機構工作經(jīng)驗交流會，迄今已舉辦了四屆，為高校人權機構提供了一個很好的交流平臺。
開設多種層次人權法課程。已有多所學校開設了人權法相關課程，雖然各個學校名稱各異，但總的來說都是與人權教育密切相關，如《人權法》、《人權原理》、《人權法概論》、《國際人權法》等課程。許多大學也分別開設了具有自身特色的人權課程，如《百年中國人權史》、《環(huán)境人權》、《人權非政府組織》、《少數(shù)者的權利》、《商業(yè)與人權》、《當代西方人權理論與人權外交》、《人權與大國關系》等課程。這些課程在博士生、碩士生、本科生的教學計劃中均有不同程度的體現(xiàn)，既有面向法學專業(yè)的人權法課程，也有面向非法學專業(yè)的人權法課程。
設置人權法方向。已有一部分高校發(fā)展出了自己的人權法專業(yè)方向，如2001年山東大學法學院設立理論法學博士點，人權與法治是首要研究方向；2004年以來，北京大學法學院人權與人道法研究中心與瑞典隆德大學羅爾·瓦倫堡人權與人道法研究所合作設立了中國大陸首個“人權碩士項目”；2004年，湖南大學法學院設立人權法專業(yè)方向；深圳大學憲政與人權研究中心2005年設立憲法與行政法博士點，確立了人權與憲政方向；2006年，我國大陸地區(qū)第一個人權法學二級學科在中國政法大學正式設立。
開展面向公務員和社會公眾的人權培訓。近年來開展了許多對法官、檢察官、警察、監(jiān)獄干警等公職人員的人權教育培訓。例如：從2001年至2003年，湖南大學人權研究與教育中心舉辦了4期面向政法干部的“人權理論與實踐研修班”。這是我國最早舉辦的系列人權培訓班。廣州大學人權研究中心2006年至2010年舉辦了一系列針對刑事司法系統(tǒng)的人權培訓班。2008年汕頭大學人權研究中心與廣州大學人權研究中心合作對汕頭公安干警進行人權知識培訓。2009年4月起，北京大學法學院承辦了十期“提升法院系統(tǒng)領導素能高級研修班”，培訓對象為近百位廣東省法院系統(tǒng)領導干部。一些大學和相關研究機構還廣泛開展面向大眾的人權教育，如開辦專門的網(wǎng)站、出版圖書等來進行人權知識的傳播，積極促進人權知識的普及。
出版人權法教材和人權知識讀本。為了滿足教學的需要，出版了一大批集理論與實踐精華的人權法教材。如國際人權法教程項目組編寫的《國際人權法教程》（中國政法大學出版社，2002）、徐顯明的《國際人權法》（法律出版社,2004）、李步云的《人權法學》（高等教育出版社，2005）、白桂梅的《人權法學》（北京大學出版社，2012）。同時，為了加強對公眾，特別是公務人員的人權知識培訓，一批人權知識讀本也應運而生。如由羅豪才、董云虎、徐顯明、李步云等擔任叢書總主編的“人權知識讀本”系列叢書（湖南大學出版社，2012，第一輯6個分冊，后續(xù)第二輯的數(shù)個分冊正在編撰中）。
進行人權師資培訓與交流。為滿足國內(nèi)高校培訓人權法師資的需要，許多大學舉辦了人權教育師資培訓班。如湖南大學人權研究與教育中心2002年舉辦了針對全國高校教師的“人權法師資暑期研修班”。中國政法大學人權與人道主義法研究所于2003年舉辦了“人權法大學師資培訓”。上海交通大學凱原法學院人權法研究中心于2005年承辦了高校教師高級國際人權法研修班。西南政法大學行政法學院、挪威奧斯陸大學、西北政法大學人權研究中心于2007年舉辦了“西部高校人權法師資培訓班”。
加強國際人權教育合作與交流。高校人權教育的興起和發(fā)展，離不開相關國際人權機構的大力支持與合作。其中既有人權知識與資料的支持如贈送中外人權書籍、光盤等，也有師資的支持如精選有豐富經(jīng)驗的專家參加培訓；既有對社會公眾的培訓如直接對公務人員的培訓，也有對師資的培訓如對檢察官和警察人權教育的師資培訓；既涉及人權培訓的實踐，也涉及人權教材編寫如相應培訓班的教材；既有單個的合作項目，也有系列的合作項目。此外，高校還與國外人權研究機構合作探討高校人權教育。如2008年以來，羅爾?瓦倫堡人權與人道法研究所、丹麥人權研究所、挪威人權研究中心與國內(nèi)多所高校合作，舉辦了五屆中國高校人權教育年會。
3、中國高校人權教育有待提升之處
由于中國高校人權教育起步較晚，也存在一些不盡如人意的地方。如雖然“保障人權”已寫入憲法，但是人們的人權認識還未完全轉變，有時仍然心存疑慮；有關人權教育的規(guī)范性文件，位階不高，相關規(guī)定較為原則，有較強的宣示性，可操作性有待加強；從事高校人權教育的師資，大多半路出家，少有接受系統(tǒng)的人權法教育的，在教學內(nèi)容和教學方法的把握上，知識的積累和時間、精力，常覺得力有不逮；目前我國用于人權教育的資金來源渠道狹窄，人權教育資金一部分來源于國家財政投入的教育經(jīng)費，其余較大部分來自于非政府組織的資助，特別是國外的非政府組織的資助。
三、中國高校人權教育的可持續(xù)性發(fā)展
1、政策支持
國家作為人權教育責任的主要承擔者應該提供政策性的保障。首先，可制定人權教育專門法，并在相關教育法及其他配套法律中明確規(guī)定人權教育，為人權教育提供法律依據(jù)。其次，進一步完善人權行動計劃，加大人權教育在行動計劃中的比重，將人權教育的內(nèi)容具體化。如具體規(guī)定學校應如何組織學生的人權教育；老師應該怎樣提高自身人權教育水平；公職人員的人權教育如何實現(xiàn)常態(tài)化；針對大眾的人權教育形式如何多樣化。此外，還可制定專門的國家人權教育行動計劃，明確實施目標、實施原則、實施主體、實施對象、實施策略、經(jīng)費保障、預期成效、考核評估、國際合作與交流等內(nèi)容，全面系統(tǒng)具體地對人權教育各項制度作出規(guī)劃。
2、組織支持
應設置國家層面專門國家人權機構，規(guī)定中央及地方人權教育組織的設置，并充分利用國際社會和民間的力量履行人權機構的職能，促進人權教育的開展。國家人權機構還應當積極與非政府組織開展交流與合作，擴大自身的影響力，借助其非官方性，更接近公眾，貼近社會。目前的人權研究會是一個半官方的機構，在我國人權教育的推動方面作出了很大的貢獻，應進一步明確人權研究會的性質(zhì)，確立其地位，繼續(xù)發(fā)揮人權研究會的職能。
3、經(jīng)費支持
國家應為高校人權教育提供充分的財政支持?？梢酝ㄟ^撥付國家財政收入保證專項資金充足和及時到位，確保各項人權教育活動的順利開展；編制資金使用計劃，嚴格按照計劃保證各項資金的按時到位；建立責任制度，把資金的使用責任落實到人，設立單獨賬戶儲存，由專人負責資金使用；加大財務監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的部門和相關責任人，按照規(guī)定追究行政責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；拓寬人權教育經(jīng)費的籌措渠道，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，為人權教育提供物質(zhì)保障。
4、環(huán)境支持
這種環(huán)境既包括單個高校自身的內(nèi)在環(huán)境，也包括地區(qū)和全國高校人權教育環(huán)境、高校教育環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境等。要營造高校人權教育的和諧環(huán)境，保持高校人權教育的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄗ髡呦岛洗髮W法學院教授，湖南大學人權研究與教育中心副主任）
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