就業(yè)權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。中國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務。”國務院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》提出，“實施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權(quán)利。”
“春風行動”助推農(nóng)民工和失業(yè)人員就業(yè)
就業(yè)問題是一個世界性難題。當前，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，就業(yè)形勢更加復雜，青年失業(yè)和長期失業(yè)問題突出。在中國這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中國家，就業(yè)問題的艱巨性和復雜性更是任何國家無法比擬的。中國有13多億人口，10億人力資源，長期面臨嚴重的就業(yè)壓力。勞動力供大于求的基本格局沒有改變，總量壓力依然很大并有所增加。就業(yè)總量壓力主要集中在三大群體上：
一是農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務繁重。根據(jù)統(tǒng)計，中國目前仍有37%的勞動力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)。根據(jù)日本、韓國等地區(qū)的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)勞動力比重降低到30%-40%之間的發(fā)展階段上，勞動力轉(zhuǎn)移的要求更為迫切，轉(zhuǎn)移速度通常也是最快的。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)富余勞動力總量仍有1億人左右，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大，按照《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出的目標，每年要實現(xiàn)800萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難問題突出。2013年應屆高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬人，是21世紀初的6倍多，并且今后還將逐年增加。如果加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生，高校畢業(yè)生占新進入市場勞動力的一半以上。由于大學生供給結(jié)構(gòu)調(diào)整一般非常緩慢，其素質(zhì)技能不適應就業(yè)市場需求的問題突出，如何把這部分新成長勞動力安排到就業(yè)崗位，并實現(xiàn)合理、有效配置，任務十分繁重。
三是失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。近年來中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%以內(nèi)。這個失業(yè)水平雖然并不高，但是，經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)或面臨失業(yè)風險的勞動者群體，具有年齡偏大、受教育程度較低、就業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應等特點。因此，降低這些就業(yè)困難人員面對的失業(yè)風險、幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是一項長期而艱巨的任務。
中國政府將促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在開發(fā)就業(yè)崗位，促進創(chuàng)業(yè)、提高職業(yè)技能，強化就業(yè)服務等方面采取了一系列措施，在經(jīng)濟形勢復雜多變、就業(yè)壓力大的情況下，實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。中國政府明確提出就業(yè)是民生之本、促進就業(yè)是安國之策的施政理念，強調(diào)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將實現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。
為做好就業(yè)工作，中國政府制定實施了積極的就業(yè)政策，促進充分就業(yè)，并在逐步完善的基礎(chǔ)上上升為法律規(guī)定。2008年，《中華人民共和國就業(yè)促進法》正式施行，首次將實施積極的就業(yè)政策納入法律，明確了擴大就業(yè)的政策規(guī)定。按照法律要求，就業(yè)政策覆蓋面由過去以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作。促進就業(yè)的政策從產(chǎn)生到發(fā)展，再到日趨成熟，并上升為法律制度，形成了有中國特色的積極的就業(yè)政策體系。中國政府還制定實施了《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015）》，這是中國首部國家促進就業(yè)專項規(guī)劃。
積極的就業(yè)政策制定實施以來，中國就業(yè)工作取得了巨大成就：
一是成功解決了數(shù)千萬國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。積極就業(yè)政策的實施，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗職工問題，有力配合了國有企業(yè)改革進程。
二是成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。過去幾年，中國正處于新一輪就業(yè)高峰期，上世紀80年代中期出生的人口陸續(xù)進入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前。由于有經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有效支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。“十一五”期間全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬人（年均比“十五”期間多增加210萬人），農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，772萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。2010年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.61億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.47億人，比2005年增加了6300萬人。
三是成功應對了國際金融危機對就業(yè)的巨大沖擊。在更加積極就業(yè)政策的推動下，中國快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，2009年上半年就業(yè)狀況已基本恢復到金融危機之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是進一步達到了1168萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率也維持在70%以上。相對于歐美和非洲等許多國家無就業(yè)復蘇，失業(yè)率居高不下，以及由此引發(fā)種種社會矛盾和政治動蕩的嚴峻局勢，應當說，中國就業(yè)能取得這樣一種成就，是來之不易的，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作出了重要貢獻。2010年，國際勞工組織在日內(nèi)瓦舉辦“中國應對國際金融危機的就業(yè)政策”專場報告會，向世界展示和推廣中國經(jīng)驗。
四是顯著改善了中國的就業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進展。2010年三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為36.7：28.7：34.6。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2003年穩(wěn)定下降到50%以下之后，2008年又進一步下降到40%以下，這具有標志性意義；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重扭轉(zhuǎn)了上世紀90年代以來長期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21.4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個百分點。
展望未來，中國經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國政府提出尊重經(jīng)濟規(guī)律和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長，并提出“實現(xiàn)更高就業(yè)質(zhì)量”的要求，強調(diào)充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系等。在就業(yè)優(yōu)先前提下實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，已經(jīng)成為中國政府工作的重點。
(作者單位：人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所)
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