受教育權利不僅關系到受教育者公平享受教育的機會，也為其工作權利、政治權利、文化權利和社會權利的實現(xiàn)奠定基礎，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。中國特別注重對公民受教育權的保障，在推進義務教育、特殊教育、學前教育、老年人教育等方面采取了一系列有力措施，使居民受教育權利的保障水平和保障質(zhì)量全面提升。以天津市為例，近些年來隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，教育事業(yè)得到了全面發(fā)展。本文對天津市教育事業(yè)的發(fā)展及其對居民受教育權的保障狀況作一個簡要的概括，作為中國教育發(fā)展和公民教育權保障的一個縮影。
一、義務教育的發(fā)展
義務教育是對所有社會成員實施的一種基礎教育，《世界人權宣言》規(guī)定“人人有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。”中國1986年制定了《中華人民共和國義務教育法》,2006年進行了修訂，以法律形式明確了“促進義務教育均衡發(fā)展”的目標。
天津市高度重視義務教育的發(fā)展，近年來尤其著力于通過各種措施實現(xiàn)教育資源的均等化，平等保障適齡兒童的受教育權利。
2008年9月，天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委《關于實施天津市義務教育學?，F(xiàn)代化建設標準（2008-2012年）意見》，提出要切實辦好每一所義務教育學校，充分體現(xiàn)義務教育的公平性、公益性和普惠性，全市義務教育學校到2012年基本達到高標準、均衡化的目標；明確了100個評估要點，要求各學校逐條對照，逐條落實。到2012年底，全市1190所義務教育學校和16所特殊教育學校驗收達標。
2012年4月，天津市制定了《天津市區(qū)縣義務教育發(fā)展基本均衡督導評估實施辦法》，區(qū)縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的區(qū)縣，方可通過義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣的評估認定，同時參考公眾滿意度調(diào)查結果。市政府教育督導室先后對北辰區(qū)等10個區(qū)縣進行了義務教育發(fā)展基本均衡督導評估。
2012年11月，天津市人大常委會通過了《天津市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，強調(diào)教育公平理念，突出均衡發(fā)展思路，要求市和區(qū)、縣人民政府應當建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，合理配置資源，推進學校標準化建設，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距，促進義務教育均衡發(fā)展。
2013年，天津以內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升為核心，啟動實施了新一輪的義務教育學校現(xiàn)代化標準建設工程（2013-2015年）、學前教育提升計劃和農(nóng)村高中達標建設工程，推進基礎教育不斷再上新水平。
二、外來務工人員子女的義務教育
20世紀80年代以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大中城市產(chǎn)生了大量的外來務工人員。天津作為東部沿海開放城市，外來務工人員多年來都在百萬以上。外來務工人員對于城市的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展具有不可或缺的作用，其子女是否能夠在城市獲得較好的教育，不僅影響外來務工人員的工作熱情和歸屬感，而且也會對外來務工人員子女的未來產(chǎn)生關鍵而深遠的影響。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“堅持教育的公益性和普惠性”，“切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題”，“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。”
天津市在1996年就針對流動人口子女就學，提出“一個都不能拒之門外” 的政策要求，并在資金保障、就學途徑、學籍管理、收費辦法和教育部門的責任上，做出了明確規(guī)定。但在實際生活中，受到資源、文化、家庭背景等種種因素的影響，外來務工人員子女和本地居民子女在受教育權利保障方面依然存在顯著差距。失學率高、輟學率高、不能適時入學、超齡上學等問題在外來務工人員子女中較為突出，成為影響教育公平的突出問題。
近年來，天津市加大解決流動人口子女入學問題的力度，將保證流動人口子女就近接受義務教育作為重點工作。2011年市教委出臺了《2011年天津市小學招生工作指導意見》，明確規(guī)定，外來務工人員子女在天津入學，可持有暫住證、戶籍證明、務工證明、住（租）房證明、兒童預防接種證，由區(qū)縣教育局統(tǒng)籌就近安排在公辦小學就讀。同時，禁止學校向外來務工人員子女收取借讀費及其他任何費用。
在一系列措施的共同作用下，外來務工人員子女的義務教育問題基本得到了解決。2007年，約9萬余名外來務工人員子女在天津就讀，目前，大約有14萬名外來務工人員子女在天津就讀，占天津全市義務教育在校生總數(shù)的近18%。他們?nèi)烤妥x于公辦中小學，享受與天津市戶籍學生同樣的教育，享受同樣的免收學雜費和書本費政策和同等的評獎、評優(yōu)、入隊、入團、畢業(yè)、升學待遇。
三、特殊教育的發(fā)展
特殊教育的發(fā)展程度是社會進步和文明程度的重要標尺。1990年，聯(lián)合國在泰國召開的世界全民教育大會上發(fā)起了全民教育運動，通過了《世界全民教育宣言》，指出包括殘疾兒童在內(nèi)的弱勢群體在教育方面遇到的持久不消的障礙，強調(diào)全民教育必須考慮到窮人和處境最差的人的需要，必須考慮到有特殊學習需求的人的需要。《殘疾人權利公約》第24條第二款中規(guī)定，“殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費和義務初等教育或中等教育之外”。
中國政府高度重視特殊教育的發(fā)展?！吨腥A人民共和國教育法》第十條明確規(guī)定“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：“完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。”
近年來，天津市堅持盲、聾啞、弱智三類教育并重，全市殘疾兒童少年義務教育階段入學率、保留率十幾年來始終持續(xù)保持在95％以上，2011年入學率和保留率均達到了98%； ①視力、聽力、智力三類殘疾學生全面普及了九年義務教育；視力、聽力殘疾學生高中階段入學率達到90%以上，已經(jīng)接近全市基礎教育相應學段的同等水平。表1列出了2007年到2011年間天津市特殊教育的基本情況。
表1的數(shù)據(jù)可以算出，2011年與2007年相比，在校學生數(shù)增長了18.9%，教職工數(shù)增長了20.5%，專任教師增長了24.4%，?？埔陨蠈Ｈ谓處熢鲩L了41.9%，校舍建筑面積增長了36.8%，天津市特殊教育的情況有了全方面的快速發(fā)展。
2012年，天津市政府制定了《天津市特殊教育學?，F(xiàn)代化建設標準》，提出了30條標準要求，使全市特殊教育學校做到與其他各類教育同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓殘疾學生跟普通學校的學生一樣享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。為此，市區(qū)兩級財政投入近2億元對特殊教育學校進行“升級換代”。為保證落實，市政府還制定了《天津市特殊教育學?，F(xiàn)代化標準建設評估驗收實施細則》，明確了具體的標準及要求。
四、學前教育的發(fā)展
近年來，隨著新一輪人口出生高峰到來和大量外來人口的涌入，市民對學前教育資源的需求不斷增加，優(yōu)質(zhì)學前教育資源相對短缺。企事業(yè)單位和集體辦園規(guī)模出現(xiàn)萎縮，各類幼兒園數(shù)量不同程度地減少。對民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，出現(xiàn)一些無證園所。城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設和使用政策難以有效落實。農(nóng)村學前教育發(fā)展不均衡，管理體制和機制不夠健全，辦園條件有待提高。幼兒園師資隊伍編制不足，農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和待遇偏低，其社會保障政策沒有完全落實。
兒童學前教育豐富多彩
針對這些問題，天津市政府將學前教育列入2010年全市20項民心工程，并制定了《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》。在20項民心工程確定的新建25所幼兒園的建設任務的基礎上，到2012年底，新建、改建、擴建120所公辦幼兒園并投入使用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行提升改造。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1至2所獨立建制的公辦中心幼兒園。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設立15個“陽光樂園”項目，主要扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。在師資方面，分期分批遴選300名幼兒園園長進行培訓，遴選1500名骨干幼兒教師進行專業(yè)培訓，對5000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓。實施農(nóng)村幼兒教師特崗計劃，每年選派300名具有學前教育專業(yè)資質(zhì)的大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。
環(huán)境優(yōu)美的教育環(huán)境
通過各項措施的共同作用，學前教育取得了迅速的發(fā)展，相關問題得到迅速改善。表2列出了2007年到2011年天津市學前教學的基本情況：（1）幼兒園在園人數(shù)呈快速上升趨勢，2011年的在園人數(shù)比2007年上升了18.6%。（2）學前教育在園人數(shù)和教職工增長比例基本持平，2011年比2007年學前教育人數(shù)增長了18.6%，教職工數(shù)增長了18.7%。（3）專任教師中大專以上的教師所占的比重明顯上升，2007年為64.9%,2008年為68.6%,2009年為70.8%,2010年為73.7%,2011年為79.2%。
五、老年人教育的發(fā)展
隨著中國老齡人口的迅速增加，如何使老年人生活更加豐富多彩，從而享有滿意的身心健康水平，成為一個關系社會穩(wěn)定和老年人權利保障的大問題。《聯(lián)合國老年人原則》提出，老齡人應享有適當?shù)慕逃桨负团嘤?，并因此能根?jù)他們的準備程度、能力和動機，采用適當?shù)拇胧┫蛩麄兲峁┯嘘P文化培訓、終身教育、大學學業(yè)等不同程度的教育。
中國高度重視老年人受教育權的保障。2013年7月1日開始實施的《老年人權益保障法》第72條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。”
天津市有重視老年人教育的傳統(tǒng)，早在2002年9月，就制定實施了中國第一部老年教育地方性法規(guī)——《天津市老年人教育條例》。這些年來，天津市依托老齡工作委員會、老年教育工作促進會等組織，利用社區(qū)學院、職業(yè)大學、電視大學、少年宮、文化館、福利院等場地、設施、師資和人力，開展了豐富多彩、卓有成效的老年人教育活動。
2011年，天津市老年人大學、老年人學校達到1414所，在校學員共20.45萬人，老年教育入學率達到全市老年人口的11.6%。全市開展老年教育活動的政治、理論、文化、體育、科技等群眾性組織6302個，參加者達36.82萬人，占全市老年人口的20.9%。
2011年天津市發(fā)改委印發(fā)了《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，全市老年人大學、老年人學校在校人數(shù)達到老年人口的15%，參加有組織老年教育活動人數(shù)達到老年人口的40%，老年教育覆蓋率達到55%。該規(guī)劃為未來幾年天津市老年人教育的發(fā)展明確了目標和方向。
教育權利的實現(xiàn)不僅是人自由全面發(fā)展的主要內(nèi)容，也是其他人權得以有效實現(xiàn)的基礎。對于像中國這樣的發(fā)展中國家而言，持續(xù)、全面地推進各類教育權利保障，對于促進社會轉(zhuǎn)型，提高公民自我實現(xiàn)的能力具有關鍵作用。天津市近年來的一系列舉措，使天津市居民的受教育水平均衡提高，也促進了他們獲得更好的就業(yè)機會，為有效參與政治、社會和文化生活提供了更好的條件，同時也促進了天津市作為中國北方的經(jīng)濟中心城市的快速發(fā)展。
?。ㄗ髡邽槟祥_大學人權研究中心主任）
注釋：
①天津市教育委員會編：《天津教育年鑒》（2012），天津社會科學院出版社，2012年，第107頁。
?、谫Y料來源：天津市教育委員會編：《天津教育年鑒》（2008）（2009）（2010）（2011）（2012），天津社會科學院出版社。
?、圪Y料來源：天津市教育委員會編：《天津教育年鑒》（2008）（2009）（2010）（2011）（2012），天津社會科學院出版社。
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