人權(quán)是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大問題之一，保障人權(quán)是中國法治建設(shè)的基本目標(biāo)之一。“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”。①近些年來，中國在法治建設(shè)中的人權(quán)保障方面取得了令人矚目的成就。隨著法治建設(shè)的進(jìn)步，中國人權(quán)保障狀況也得到了極大的提升。
一、法治與人權(quán)的概念
(一)對法治概念的探析
對于“法治”的概念，法學(xué)家們指出，“法治”沒有一個明確的、放之四海皆準(zhǔn)的定義，它是一個開放性的概念，可以有很多不同的解釋。
亞里士多德在其名著《政治學(xué)》一書中對法治的定義是人們所熟悉的，即“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實行法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身是制定的良好的法律。”②在這里，“良法”和“普遍服從”構(gòu)成了亞里士多德法治觀的基本內(nèi)涵。香港大學(xué)法學(xué)院的陳弘毅教授則認(rèn)為，法治的概念包含很多不同高度和深度的層次。第一層是社會的秩序和治安。法治最簡單的意義，是指人民的生命和財產(chǎn)得到保障，不受傷害、侵犯和破壞。第二層是關(guān)于國家或政府活動的法律依據(jù)，就是說不僅人民受到法律的管制，連統(tǒng)治者本身也要受到法律的管制。第三層是可以隨意運(yùn)用的權(quán)力必須受到限制，應(yīng)該有明確的規(guī)則去管制權(quán)力的行使，法律要有足夠的內(nèi)容去防止法定權(quán)力的濫用。第四層是司法獨(dú)立原則。第五層是政府機(jī)關(guān)必須尊重和服從法律及法院在解釋和執(zhí)行法律時的判決。第六層就是在法律下的平等。第七層是指法律應(yīng)達(dá)到一些基本的公義標(biāo)準(zhǔn)，包括實質(zhì)的和程序上的正義。第八層是指一些關(guān)于刑法的基本原則。第九層是說人民應(yīng)有權(quán)選出自己的政府，政府應(yīng)向人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)；同時應(yīng)保障人權(quán)和基本自由。最后，法治概念的最高層次是一種信念，相信一切法律的基礎(chǔ)，應(yīng)該是對于人的價值的尊重。③
建立一個民主、法治、尊重人權(quán)的社會，是中國人民應(yīng)努力實現(xiàn)的一個偉大的目標(biāo)，也是中國人民所面臨的一個重要的挑戰(zhàn)。社會治理從人治邁向法治，是人類文明的一大成就，它推動社會的進(jìn)步，對于增加人類的幸福和減少苦難，做出了貢獻(xiàn)。因此，對“法治”這個概念的明確，是有它的必要性的?？辗汉统橄蟮目谔?，并不能代替仔細(xì)和理性的思量。④依據(jù)學(xué)者們新近的研究，綜合起來看，法治通常可以區(qū)分和涵蓋為：形式法治和實質(zhì)法治。所謂形式意義上的法治比較強(qiáng)調(diào)“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，所謂實質(zhì)意義的法治則更注重“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。
(二)對人權(quán)的探究
幾乎所有現(xiàn)代國家的憲法里，都載有保障公民權(quán)利或人權(quán)的條文。“人權(quán)似乎就是一切，又似乎一切都不是”⑤對于人權(quán)的界定，不同的人有不同的理解。
究竟什么是人權(quán)，雖然對此人們的認(rèn)識很不一致，但這又是不能回避的問題。中國《人權(quán)大詞典》對人權(quán)的定義是：“人權(quán)顧名思義就是人的權(quán)利，或者說，是人類每個成員可享受或有權(quán)享受的各種權(quán)利。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的李步云教授認(rèn)為：“人權(quán)是人依據(jù)其自身的本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”⑥英國學(xué)者米爾恩認(rèn)為：“人權(quán)概念就是這樣一種概念：存在某些無論被承認(rèn)與否都在一切時間和場合屬于全體人類的權(quán)利。人們僅憑其作為人就享有這些權(quán)利，而不論其在國籍、宗教、性別、社會身份、職業(yè)、財富、財產(chǎn)或其他任何種族、文化或社會特性方面的差異，因此，人權(quán)是一種最低限度的道德標(biāo)準(zhǔn)。”⑦國內(nèi)外學(xué)者在人權(quán)的基本概念問題上既存在分歧，也形成了一些基本的共識。
也許，不管是東方還是西方、是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家，人們關(guān)于人權(quán)的基本主張是，人權(quán)就是人的自由平等的權(quán)利。它代表了人類尊嚴(yán)，體現(xiàn)了正義、公平、人道、善良等美好的人類精神和價值。人權(quán)是基于自然屬性和社會屬性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。 “人僅僅因為是人就享有和應(yīng)當(dāng)享有人權(quán)”的結(jié)論，已經(jīng)受到國際人權(quán)文書的明確肯定。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》明確宣布：“每一個人都享有本宣言規(guī)定的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國際或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。只要是人，都有資格享有人權(quán)。從當(dāng)代人權(quán)公約中我們可以看到，當(dāng)代人權(quán)概念愈加豐富和完整。從人權(quán)發(fā)展的歷程看，目前普遍把其劃分為三個構(gòu)成部分，也就是通常講的第一代人權(quán)、第二代人權(quán)和第三代人權(quán)。除了“第一代”人權(quán)(如生命權(quán)、人身自由、不受酷刑、言論自由、選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民和政治權(quán)利)外，更包括“第二代”人權(quán)(經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等)和“第三代”人權(quán)(如民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等)。這些人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)大部分可理解為關(guān)于各國政府應(yīng)該怎樣善待其人民的現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)，而如果一個國家的政府作出嚴(yán)重侵犯其人民的人權(quán)的行為，便可能受到國際社會的譴責(zé)甚至制裁。
二、法治與人權(quán)的關(guān)系
法治的核心要義就是限制公共權(quán)力，保障個人權(quán)利，防范人權(quán)遭受國家和他人的侵犯。從法治與人權(quán)的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，法治與人權(quán)有著密切的聯(lián)系：人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志；離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實現(xiàn)。
法治以限制權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，以保障公民權(quán)利為目標(biāo)。人權(quán)是法治的根源和依據(jù)，而法治是實現(xiàn)人權(quán)的保障。我國社會主義建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們深刻的認(rèn)識到，尊重和保護(hù)人權(quán)是社會主義的本質(zhì)要求和基本特征，法治如果偏離了保護(hù)人權(quán)的目標(biāo)，就不是真正的法治。社會主義法治強(qiáng)調(diào)法律是人民意志的體現(xiàn)，按照法律治理國家，就是按照人民的意志治理國家，人民是權(quán)利的主體，也是法治的主體。因此，社會主義法治的實質(zhì)是要保障人民的基本人權(quán)的不可侵犯性和充分實現(xiàn)。
要尊重和保護(hù)人權(quán)，必須實行法治。人權(quán)只有通過法律的確認(rèn)，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，進(jìn)而成為公民能夠真正享受到的實有權(quán)利。法治要求法律必須以尊重和保護(hù)人權(quán)為最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；法律制度必須是一整套充分而完備的體系，除了要有各種具體的法律和制度，憲法作為根本大法更要有力保障人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展；法律必須具有極大的權(quán)威性，任何個人、任何組織、任何政黨、任何機(jī)構(gòu)都不允許有超越法律的特權(quán)。沒有法治，民主、平等、自由等基本人權(quán)就不能得到充分的尊重和保障。
三、推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)人權(quán)保障
2012年12月4日是我國現(xiàn)行憲法公布實施30周年紀(jì)念日。中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，“30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法治力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。”新中國建立以來，中國的人權(quán)法律保障體系不斷健全和完善；中國與國際社會不斷就人權(quán)問題開展富有成效的對話和合作；中國人權(quán)保障的實踐取得了令世人矚目的成就。
(一)中國在國際人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用
國際社會越來越關(guān)注和重視人權(quán)，人權(quán)與和平、發(fā)展并列為聯(lián)合國的三大支柱，是人類社會共同追求的目標(biāo)。不可否認(rèn)的是，人權(quán)觀的形成必定要受到一國歷史、文化、發(fā)展水平的影響，不同的背景與文化決定了人權(quán)世界的豐富多彩。中國提出的以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)理論體系豐富了國際人權(quán)概念的內(nèi)涵，堅持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話。中國的人權(quán)主張反映了廣大發(fā)展中國家的呼聲，得到了廣泛的認(rèn)同。
2006年3月15日，第60界聯(lián)合國大會以170票通過一項決議，決定設(shè)立人權(quán)理事會以取代人權(quán)委員會。在選舉理事會成員時，聯(lián)大應(yīng)考慮候選國在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面所做的貢獻(xiàn)。中國以高票當(dāng)選說明，中國人權(quán)事業(yè)取得的顯著成績和巨大進(jìn)步贏得了世界大多數(shù)國家的認(rèn)可。中國當(dāng)選人權(quán)理事會成員將有利于該理事會在世界各地促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的偉大事業(yè)。
中國政府一貫高度重視國際人權(quán)文書在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用，已加入了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《禁止酷刑公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等重要的國際人權(quán)條約。中國政府積極參與國際人權(quán)文書的制定工作。2009年，中國政府派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》來文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組會議，中國積極推薦專家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。同年，中國專家楊佳當(dāng)選首屆聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席。
(二)中國在國內(nèi)法治建設(shè)和人權(quán)保障方面取得的成就
中共十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。要運(yùn)用法治思維和法治方式依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
改革開放30年來，中國的人權(quán)事業(yè)取得了全面進(jìn)步。2004年我國將“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”明確寫入憲法，這是中國對世界人權(quán)事業(yè)所作出的莊嚴(yán)承諾。中國在社會發(fā)展中不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。中國貧困人口大幅度減少，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入大幅度增加，已成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展減貧目標(biāo)的國家，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)“普及初級教育”及“在小學(xué)和初中教育中消除兩性差別”的目標(biāo)。自香港和澳門回歸祖國后，中國政府按照“一國兩制”的原則，積極支持香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府開展人權(quán)保護(hù)工作和履行有關(guān)公約義務(wù)。中國確定了民族平等和民族區(qū)域自治政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域給予少數(shù)民族特別照顧。
殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障是我國人權(quán)事業(yè)的突出亮點(diǎn)，被聯(lián)合國前秘書長安南譽(yù)為發(fā)展中國家的典范。殘疾人權(quán)利保護(hù)始終是我國法律關(guān)注的重要一環(huán)，殘疾人權(quán)利保障已經(jīng)逐步實現(xiàn)了國內(nèi)法與國際法、一般法與專門法、中央法與地方法、法律與政策相互配合相互支援的規(guī)范體系。2008年4月，我國修訂的《殘疾人保障法》，明確規(guī)定國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)、平等接受教育、勞動、平等參與文化生活、享受各項社會保障等權(quán)利，國家有責(zé)任為殘疾人平等參與社會生活，創(chuàng)造無障礙環(huán)境等內(nèi)容。2003年，中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方獲得“聯(lián)合國人權(quán)獎”，這是該獎首次授予中國人，充分表明了國際社會對中國殘疾人人權(quán)事業(yè)偉大成就的尊重和肯定。
關(guān)注弱勢群體的權(quán)利保障是當(dāng)代世界人權(quán)的發(fā)展趨勢。社會弱勢群體是指競爭能力弱、生活上貧困、社會地位低下的人群。《世界人權(quán)宣言》以權(quán)利的形式確立了人的有尊嚴(yán)的生活的標(biāo)準(zhǔn)。一個人不可能失去這些權(quán)利而過一種稱得上是人的生活。“一個政治社會的弱者，有權(quán)利享有他們政府的關(guān)心和尊重”，⑧保護(hù)弱勢群體是實現(xiàn)人權(quán)和社會公正的要求。對此，我國憲法明確規(guī)定了保護(hù)弱勢群體的基本原則，并專門制定了保障弱勢群體權(quán)利的有關(guān)法律法規(guī)，主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《法律援助條例》等。
當(dāng)前和今后一個時期，對法治建設(shè)和人權(quán)保障來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要在中共十八大精神指導(dǎo)下，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為開創(chuàng)中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)的新局面而努力！
(作者張曉玲系中央黨校政法教研部副主任、中央黨校人權(quán)中心主任；劉昱輝系中央黨校研究生院法學(xué)理論專業(yè)人權(quán)法方向博士)
注釋：
?、賴鴦?wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》1991年11月。
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?、荜惡胍阒骸斗ㄖ巍⒚膳c現(xiàn)代法的精神》，中國政法大學(xué)出版社2013年版，第56頁。
?、萆蜃陟`、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)說》(下)，四川人民出版社1994年版，第312頁。
?、蘩畈皆浦骶帲骸度藱?quán)法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第10頁。
?、呱蜃陟`、黃楠森主編：《西方人權(quán)學(xué)說》(下)，四川人民出版社1994年版，第8頁。
?、嗟挛纸穑骸墩J(rèn)真對待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章譯，中國大百科全書出版社1998年版，第262頁。
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