依據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，兒童權(quán)利保障的原則包括無歧視原則、尊重兒童原則、最大利益原則和多重保障原則。①從目前中國社會對兒童權(quán)利保障的狀況來看，兒童權(quán)利保障原則已被人們所重視。但是，社會上還存在著一些未能很好地貫徹兒童權(quán)利保障原則的做法。
一、忽視和侵害兒童合法權(quán)利的問題
(一)兒童權(quán)利受到侵害的現(xiàn)狀
1、兒童生存權(quán)受到侵害。教育部對中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項(xiàng)善政。然而，孩子們上學(xué)路途遠(yuǎn)了，高危的 “超載車”、“黑校車” 便應(yīng)運(yùn)而生。 2011年11月16日發(fā)生在甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)的一輛小面包校車事故，21人遇難，43人受傷。2011年12月12日下午，江蘇一輛大型客車，搭載首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)放學(xué)回家的學(xué)生，因操作不當(dāng)，造成車內(nèi)23名學(xué)生傷亡。
教育部在全國范圍內(nèi)解決了學(xué)生的飲食問題。但是孩子們的吃飯出現(xiàn)了新問題，黃豆蒸飯，長黑毛的饃，渴了喝自來水，天不亮吃早飯?zhí)旌诹瞬懦缘诙D飯。有報(bào)道稱，2010年10月13日，遵義市紅花崗區(qū)東風(fēng)小學(xué)食堂所采購的一車質(zhì)量明顯存在問題的蔬菜，部分西紅柿、青椒已腐爛變質(zhì)，甚至有液體流出，茄子干癟發(fā)蔫，還有大量菜幫爛葉。
2011年7月7日深夜，長期被繼母關(guān)在廣州碧桂園家里二樓陽臺的7歲女孩童童(化名)因饑餓難耐，從二樓陽臺翻墻逃走，跑至小區(qū)便利店偷餅干吃，后被居委會、婦聯(lián)和警方一起送至救助站。
2011年10月13日下午，廣東佛山年僅兩歲的女童小悅悅走在巷子里，被一輛面包車兩次碾壓，幾分鐘后又被一小型貨柜車碾過。7分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的18個(gè)路人，竟然對此不聞不問。最后，一位撿垃圾的阿姨把小悅悅抱到路邊并找到她媽媽。
2013年6月21日，南京市江寧區(qū)泉水新村兩名女童被發(fā)現(xiàn)在家中死亡，尸體腐爛，分別為2歲和4歲。根據(jù)隨后記者的調(diào)查，這兩名女童是被活活餓死的。
2、兒童人身權(quán)受到侵害。2009年7月24日，貴州省遵義市中級人民法院宣判，以強(qiáng)迫賣淫罪判處被告人袁榮惠(音)無期徒刑，其他犯罪嫌疑人則都以嫖宿幼女罪判處有期徒刑7年到14年。2011年底，陜西略陽也發(fā)生了村干部嫖宿女中學(xué)生的案件。2012年河南永城、浙江永康又陸續(xù)發(fā)生了嫖宿女學(xué)生案件。
2013年5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件。據(jù)親貝網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，在2012 年發(fā)生的89 起暴力虐童案件中，63起發(fā)生在學(xué)校，占總數(shù)的64%，虐童人員中屬于幼兒園老師的占58%，溫嶺虐童案曝光將輿論對虐童的關(guān)注推到了高潮。北京市人民檢察院在2010年1—7月間，審查起訴侵犯婦女、兒童權(quán)利類犯罪案件較上年同期上升了85%。
3、兒童受教育權(quán)受到侵害。當(dāng)前中國教育經(jīng)費(fèi)投入和國際相比處于較低水平。在中國接受九年制義務(wù)教育的兒童中，每年約有50余萬貧困兒童失學(xué)，經(jīng)過希望工程救助，仍有50%左右的學(xué)子不能恢復(fù)學(xué)業(yè)。一些省、自治區(qū)農(nóng)村因?yàn)樨毨?，初中生輟學(xué)率在5%以上，個(gè)別地區(qū)達(dá)15%左右。流動(dòng)學(xué)齡兒童的受教育權(quán)還沒有得到有效保障。殘疾兒童的入學(xué)率一直很低，全國27.5 萬適齡貧困殘疾兒童尚未入學(xué)；特別是西部農(nóng)村地區(qū)，特殊教育學(xué)校數(shù)量與質(zhì)量都偏低，部分縣鄉(xiāng)沒有一所特殊教育學(xué)校，使得殘疾兒童的受教育權(quán)得不到切實(shí)的保障。②
4、兒童受保障的優(yōu)先權(quán)受到忽視。兒童優(yōu)先是中國處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則，其含義是在處理涉及兒童的事務(wù)中，兒童的利益要得到優(yōu)先考慮。實(shí)際上是中國尊老愛幼傳統(tǒng)的延續(xù)，說明我們的社會、法律和政策已經(jīng)承認(rèn)兒童有利益需求。比如中國新近修訂的《婚姻法》中比較引人注目的焦點(diǎn)之一就是它注重體現(xiàn)兒童優(yōu)先的立法理念，將舊法中法院判決離婚時(shí)，應(yīng)根據(jù)“照顧女方和子女權(quán)利的原則判決”改為“照顧子女和女方權(quán)利原則判決”，體現(xiàn)了父母離異以不降低未成年子女福利為前提的“兒童本位”的立法精神。在現(xiàn)實(shí)家庭中，父母也都本著愛護(hù)子女的思想來處理與孩子有關(guān)的事務(wù)，但是，許多在家長看來“全是為了孩子”的行為也是侵犯兒童權(quán)利的行為。比如兒童在成人的眼中必須依附于大人，需要被塑造，強(qiáng)調(diào)兒童對成人無條件服從，否則，成人就可以對兒童施加傷害。還有一些家長、監(jiān)護(hù)人對不同兒童群體的歧視源于不同的性別，使一些兒童生存環(huán)境不佳，各種權(quán)利不能得到保障。
5、兒童表達(dá)權(quán)、參與權(quán)受到忽視。表達(dá)權(quán)、參與權(quán)是兒童的基本權(quán)利，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中明文規(guī)定：應(yīng)確保能夠形成自己看法的兒童有權(quán)對影響兒童的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，兒童具有自由發(fā)言的權(quán)利，包括利用口頭、書面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的其它媒介傳遞思想和意見。可是有些家庭的家長限制兒童的思想和意識的自由，壓制孩子自由發(fā)表意見的權(quán)利，一切全聽家長的；有的家長表面上鼓勵(lì)和傾聽兒童的意見，但在決策時(shí)，卻把兒童的意見撇在一邊不加考慮，限制了兒童的參與權(quán)。
(二)兒童權(quán)利保障缺失的問題
1、家庭監(jiān)護(hù)受到削弱。近年來，媒體時(shí)有報(bào)道“留守兒童”或“流浪兒童”，城市低收入家庭兒童，貧困地區(qū)的兒童等問題。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示:目前全國0-14歲人口為兩億兩千多萬人，占16.60%; 18歲及以下兒童則有4億多，幾乎占到全國總?cè)丝诘娜种唬鄹鶕?jù)全國婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國留守兒童人數(shù)約為5800萬，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。由于是隔代撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，大部分留守兒童的道德品質(zhì)及行為習(xí)慣均存在問題，④造成了很多兒童在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)成績差、輟學(xué)率高等不正常的社會現(xiàn)象，并出現(xiàn)了兒童結(jié)成團(tuán)伙，實(shí)施偷盜、搶劫、搶奪、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪問題。兒童犯罪的年齡平均下降2 歲，由17.6 歲變?yōu)?5.7 歲；未成年人罪犯總數(shù)平均每年遞增11.22%。⑤
2、國家責(zé)任有待強(qiáng)化?！秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定了國家、社會和家庭對兒童權(quán)利的保障都負(fù)有責(zé)任和義務(wù)；國家是用法律來對家庭實(shí)施監(jiān)管，用對家庭、對兒童援助的方法幫助兒童實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)權(quán)利；用限制、剝奪父母權(quán)利的方法來禁止父母對兒童的虐待、忽視等犯罪行為。中國的《未成年人保障法》以及其它的法律規(guī)定了家庭、社會對兒童的保障義務(wù)，比如“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄兒童。”可見，中國的兒童保障強(qiáng)調(diào)了國家、社會和家庭的多重責(zé)任，只是這些規(guī)定還十分簡單，國家未形成行之有效的管理體系和機(jī)制。比如：學(xué)校尚未建立保障兒童權(quán)利的檔案；隨著傳媒網(wǎng)絡(luò)的普及，在文化傳播媒體中，有不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對缺少親情關(guān)愛、性格孤僻、苦悶無聊的兒童具有腐蝕性和誘惑力，使其沉迷其中而不能自拔，極大地影響兒童人格的健康發(fā)展，可是相關(guān)部門也未進(jìn)行政策性的思考和有效控制；對有殘疾兒童的家庭或家境貧寒的家庭來說，國家對家庭的援助和救濟(jì)將極大地改善兒童權(quán)利的保障，但法律上并沒有具體的規(guī)定；對家庭中忽視兒童的問題也沒有具體規(guī)定，這些都有待于在立法中逐步完善。
3、社會救助亟待加強(qiáng)。兒童遭受虐待特別是直系親屬虐待，近年來頻繁見諸報(bào)端，但在解決處理此類問題時(shí)又會遭遇諸多法律困境。2008年，西安一家兒童防虐救助機(jī)構(gòu)曾聯(lián)合西安交通大學(xué)，對該市300名小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：60.14%的孩子曾被父母處以打罵、罰站、不許吃飯或睡覺等形式的懲罰；49.64%的孩子反映被家長輕微體罰；6.52%的孩子反映曾經(jīng)被家長嚴(yán)重體罰導(dǎo)致鼻青臉腫。很多家長保留著“不打不成材”、“棍棒之下出孝子”的傳統(tǒng)思想觀念，意識不到孩子自身的權(quán)利，有權(quán)利得到保障。⑥社會上還存在著父母(或其他監(jiān)護(hù)人)以營利為目的帶孩子乞討或者同意他人帶孩子乞討的行為。
中國雖然頒布了一系列有關(guān)兒童保障的法律法規(guī)，明確規(guī)定了保障兒童權(quán)利的內(nèi)容。但實(shí)際情況是，現(xiàn)行法律沒有為兒童提供一個(gè)保障機(jī)制；也沒有明確的、專門的兒童保障機(jī)構(gòu)；沒有制定強(qiáng)制報(bào)告制度；沒有國家監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定；現(xiàn)行法律缺乏懲戒性和可落實(shí)的司法程序。
二、兒童權(quán)利最大化原則的立法檢視
2011年7月30日，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。綱要從兒童的健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保障5個(gè)領(lǐng)域提出了到2020年兒童發(fā)展應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，即：完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保障兒童的法律體系和保障機(jī)制，依法保障兒童合法權(quán)利。兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則并列成為指導(dǎo)原則，兒童福利成為國家綱要重要組成部分，要求國家在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。將兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則并列提出，兒童福利成為國家綱要重要組成部分，寫進(jìn)國家兒童事業(yè)發(fā)展的新綱要，更有力地推進(jìn)兒童權(quán)利在政策制定、立法、司法以及社會生活中的主流化，更有利于兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
盡管中國在國際公約、憲法、兒童發(fā)展綱要和法律法規(guī)等方面對兒童權(quán)利保障有一系列的法律和政策措施，但仍存在各種嚴(yán)重的兒童問題，且此類問題無論從法律政策、理念觀念還是解決途徑上都沒有形成完整體系。從總體來看立法技術(shù)較為落后，內(nèi)容過于簡單。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(一)“軟法”的局限性：過于依賴政策文件倡導(dǎo)和推動(dòng)兒童合法權(quán)利的保障，法律剛性不足。國際法特別是包括《兒童權(quán)利公約》在內(nèi)的國際人權(quán)法常常被人們認(rèn)為是“軟法”，因?yàn)樗鼈兊膶?shí)施有賴于各國政府的重視，由于缺乏強(qiáng)制措施，似乎用處不大。在國內(nèi)法中，刑法、民法等生活中由司法機(jī)關(guān)經(jīng)常判決、引用并加以執(zhí)行的法律被視為 “硬法”，而社會立法，比如《未成年人保障法》、《婦女權(quán)利保障法》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》等包含許多倡導(dǎo)性原則和社會工作安排的法律被看作是“軟法”，所以受到輕視。“軟法之治”更多關(guān)注的是人治色彩，需要行政的力量，以運(yùn)動(dòng)的方式，以指令性的傳達(dá)和不同的社會力量參與和配合才能得到落實(shí)。因此，我們更需要在實(shí)體法和程序法上加強(qiáng)對兒童權(quán)利保障的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利保障常態(tài)化。
(二)保障系統(tǒng)缺陷，國家保障義務(wù)在發(fā)展規(guī)劃等政府決策上體現(xiàn)不足。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是，中國有關(guān)兒童權(quán)利保障的法律規(guī)定僅有《未成年人保障法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》二部，還未能形成獨(dú)立、科學(xué)的、有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)一的法律保障系統(tǒng)。⑦后者還僅僅是對前者的補(bǔ)充。這就必然導(dǎo)致在內(nèi)容上的法律空白。至于穿插、分散在不同門類、不同層次的法律中有關(guān)兒童權(quán)利保障的法律規(guī)定，雖然能對兒童權(quán)利的保障范圍加以一定的補(bǔ)充，但是卻重復(fù)過多且缺乏邏輯上的聯(lián)系，也達(dá)不到內(nèi)容上的充分協(xié)調(diào)與銜接。⑧比如訊問或?qū)徖頃r(shí)法定代理人在場的權(quán)利。刑訴法規(guī)定，在訊問和審判兒童時(shí)，可以通知其法定代理人到場，這里的“可以”屬選擇性的規(guī)定，與《北京規(guī)則》規(guī)定的少年“在訴訟的各個(gè)階段”有要求父母或監(jiān)護(hù)人在場的權(quán)利存有差距。中國在對兒童權(quán)利保障的法律規(guī)定上，一向是強(qiáng)調(diào)成人在法律上對兒童所承擔(dān)的保障義務(wù)。然而，我們必須看到，“兒童不僅是保障的對象，也應(yīng)該是積極主動(dòng)的權(quán)利主體”，⑨對兒童權(quán)利的保障不應(yīng)該停留在成人中心的模式上，兒童需要形成自我保障的意識，而這一方面的規(guī)定恰恰是我們所欠缺的。由于獨(dú)立的少年司法制度缺位，使得司法實(shí)踐中在處理兒童有關(guān)的案件時(shí)無法擺脫對成人模式的依附，導(dǎo)致司法實(shí)踐的困境，從而使諸多問題無法得到解決，不利于對兒童司法權(quán)利的維護(hù)。
(三)監(jiān)護(hù)機(jī)制缺損，對兒童權(quán)利的保障缺乏操作性和執(zhí)行力度。中國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度是以家庭監(jiān)護(hù)為中心，在社會生活方式發(fā)生重大變革，而相應(yīng)的法律制度沒有作出回應(yīng)的情況下，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人缺位和監(jiān)護(hù)人沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，甚至出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)利的種種情況。譬如，《民法通則》和《婚姻法》中關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定實(shí)際上是親權(quán)的內(nèi)容，沒有區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，由此造成監(jiān)護(hù)人的主體資格、權(quán)利義務(wù)等重要法律關(guān)系的混亂；《民法通則》中關(guān)于兒童父母所在單位和行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)護(hù)人的做法，似乎他們的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利都會得到保障，實(shí)際上這種權(quán)利形同虛設(shè)，在當(dāng)前基本上沒有適用的余地。
責(zé)任主體是法律責(zé)任的承擔(dān)者，是追究法律責(zé)任的前提?！段闯赡耆吮Ｕ戏ā分械呢?zé)任主體不明確，沒有明確監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的工作積極性；違法行為發(fā)生后沒有明確由什么機(jī)構(gòu)或部門采取什么措施追究責(zé)任，使得這一規(guī)定因不具操作性而難以產(chǎn)生保障兒童權(quán)利的實(shí)效。
三、強(qiáng)化兒童權(quán)利保障的立法
兒童的健康成長與社會各方面緊密聯(lián)系，涉及眾多復(fù)雜的社會關(guān)系，因此，在立法中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)的法律、法規(guī)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、相互銜接配套的，保障兒童生存、健康和發(fā)展的立法體系。同時(shí)，要建立以政府為主導(dǎo)，家庭和學(xué)校為基礎(chǔ)，社會各方參與，依法開展兒童權(quán)利保障工作的機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。⑩具體而言，主要可以從以下幾方面進(jìn)行完善：
(一)強(qiáng)化兒童權(quán)利保障的立法理念和原則
1、兒童權(quán)利最大化原則
聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的基本原則之一就是：兒童的“最大利益”，包括兒童的健康、幸福和尊嚴(yán)，是決策者考慮一切問題的重要出發(fā)點(diǎn)。這一原則要求凡是涉及兒童的事宜，應(yīng)當(dāng)一切以有利于兒童的生存、保障和發(fā)展為首要考慮。在中國，盡管確立了“兒童優(yōu)先”原則，但是由于種種原因，這一原則沒有得到全面落實(shí)，突出表現(xiàn)在非常態(tài)親子關(guān)系中的兒童權(quán)利保障上，如監(jiān)護(hù)、探視、撫養(yǎng)、教育等等問題中的兒童權(quán)利，確立和強(qiáng)化對這些問題的處理是兒童最大利益原則突出表現(xiàn)。
2、履行國家義務(wù)的原則
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國“0—18歲”的兒童約占3.4億，數(shù)量居世界第一。兒童權(quán)利保障工作牽涉到教育、衛(wèi)生、司法、民政、宣傳等諸多部門，唯有成立專門的機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)的工作人員，統(tǒng)籌管理，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)保障兒童權(quán)利的目標(biāo)。目前，中國采用跨部門合作、協(xié)調(diào)的方式開展兒童保障性工作，由于各部門并不專職做該項(xiàng)工作，部門職責(zé)和權(quán)限不明晰，缺乏一個(gè)管理機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)，使得兒童保障工作的開展不盡如人意。中國是發(fā)展中國家，政府需要投入和建設(shè)的領(lǐng)域很多，現(xiàn)階段國家財(cái)政在兒童保障工作的資金投入上是有限的。從兒童保障的經(jīng)驗(yàn)來看，采用項(xiàng)目運(yùn)作方式，優(yōu)先選擇矛盾比較突出、對兒童發(fā)展影響比較大的方面進(jìn)行先期立項(xiàng)和投入，采取邁小步、逐漸推進(jìn)的方式，比較適合中國的國情。
3、法律系統(tǒng)性的原則
目前中國的兒童權(quán)利保障立法缺乏系統(tǒng)性，沒有配套的規(guī)定和執(zhí)行部門。應(yīng)當(dāng)盡快建立包括實(shí)體法、程序法、組織法和非刑罰處理方法的法律體系，使之與其它法律相協(xié)調(diào)，解決實(shí)踐應(yīng)用中的難題。在此基礎(chǔ)上，若仍存有操作性問題，可以通過法律解釋來達(dá)到目的。11
(二)健全兒童權(quán)利保障的立法設(shè)計(jì)和供給
1、要制定獨(dú)立的少年司法制度
司法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，沒有完善的司法制度，再完美的立法也無法發(fā)揮作用。刑事訴訟法修正案增加了未成年刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ略O(shè)置和刑法修正案(八)大大提高未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保障的力度和司法保障的平等性。但是，要切實(shí)保障兒童權(quán)利，還必須建立嚴(yán)密而易行的少年司法制度。首先，要增設(shè)少年事件的專門司法程序。根據(jù)中國的具體情況以及參考有關(guān)國家少年司法的經(jīng)驗(yàn)，必須建立少年法、少年審判規(guī)則，并明確規(guī)定少年事件的定義(主體年齡)及少年事件的提起、調(diào)查、立案、收押、審理、處理和執(zhí)行等程序。其次，要完善少年刑事司法制度。把未成年人的特別司法程序延伸至偵察起訴階段。構(gòu)建與非關(guān)押化相配套的、可操作性強(qiáng)的制度和措施。據(jù)資料反映，在德國只有4%的少年犯被判處監(jiān)禁刑，日本僅為1%，而中國只有20%的少年犯沒有被判處監(jiān)禁刑。因此，我們也要根據(jù)未成年人犯罪案件處理有關(guān)規(guī)定，盡量減少監(jiān)禁刑，以使有一個(gè)較好的改造環(huán)境，從而使未成年犯罪人在相對自由緩和的氛圍下恢復(fù)自信、改變自己，盡快回歸主流社會。
2、以兒童需求為中心，補(bǔ)充自我保障規(guī)定，提供多元救助形式
我們應(yīng)當(dāng)在已有的《社會保障法》之中，將兒童權(quán)利保障作為社會法領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分，加快社會慈善法、社會福利法等的立法，將兒童權(quán)利保障、弱勢兒童的救助等作為其中的專門章節(jié)。在兒童權(quán)利保障的法律制度上，還應(yīng)當(dāng)建立以兒童福利管理機(jī)關(guān)為主體的調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立處理兒童家庭暴力案件的程序或制度，包括兒童權(quán)利保障的舉報(bào)法、調(diào)查與調(diào)查期間對兒童的保障措施、兒童虐待信息系統(tǒng)的檔案室、家庭外照料安置措施以及少年法庭程序幾方面。
缺少自我保障的兒童保障是不完整的。在《未成年人保障法》中應(yīng)增加：兒童具有自我保障的權(quán)利。同時(shí)還要求社會幫助兒童提高自我保障意識和能力，對相關(guān)教育機(jī)構(gòu)加以一定的強(qiáng)制要求，使得自我保障的權(quán)利能真正的為兒童所理解與掌握。12
結(jié) 語
中國在兒童權(quán)利司法保障的立法上有了很大進(jìn)展，但我們必須清醒意識到，中國在兒童權(quán)利司法保障的立法上還有很多挑戰(zhàn)，司法保障制度還落后于公民相關(guān)的意識水平，落后于社會文明的發(fā)展水平，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步。梁啟超先生說：少年強(qiáng)則國強(qiáng)。科學(xué)發(fā)展觀中提到的可持續(xù)性發(fā)展，也包括孩子們的健康成長和未來發(fā)展的可持續(xù)性。最具發(fā)展?jié)摿Φ拿褡澹瑧?yīng)該是那些最重視兒童權(quán)利保障的民族。對兒童而言，只有從小感受到國家的關(guān)心和愛護(hù)，他們才能成長為愛國的、健康快樂的一代。我們永遠(yuǎn)要記住一句話：他們的希望，就是國家的希望，人類的希望。
(作者系浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授)
注釋：
①王雪梅：兒童權(quán)利論：一個(gè)初步的比較研究。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第 62頁、第 97 頁。
?、谥袊逃?jīng)費(fèi)投入不足，制約教育事業(yè)發(fā)展：2011年02月16日 17:13 。來源：中國新聞網(wǎng)。
?、廴珖诹稳丝谄詹閿?shù)據(jù)。
?、芘戆矌r、厲莉：《論監(jiān)控制度在未成年人犯罪預(yù)防中的作用》【J】，載《檢察論壇》2009年第三卷。
⑤ 2008 年 12 月 周虹：對中國兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀的思考—從立法不足及完善談起，第 4 期(總第 38 期)。
⑥保護(hù)兒童權(quán)益法律缺失，公益機(jī)構(gòu)“望而卻步”。
?、邚埼娘@：法理學(xué)【M】.北京，高等教育出版社，1999年第78頁。
?、鄤⒔鹣迹何覈嗌倌隀?quán)益法律保護(hù)制度體系研究[J]，北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004第12期，第18頁。
⑨王雪梅：兒童權(quán)利保護(hù)的“最大利益原則”研究(下)[J]，環(huán)球法律評論，2003(3)：114。
⑩宋戈：加強(qiáng)對兒童權(quán)利的法律保護(hù)[J]，江西教育科研，2002(5)：35。
11 陳興良：刑法格言的展開[M]，北京：法律出版社，1999年第2期。
12 曹文嘉，閆碩，姜彥艷，李志剛：兒童自我保護(hù)九大權(quán)利[N]，新文化報(bào)，2007年5月14日第3期。
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