在過去幾屆北京人權(quán)論壇上，筆者注意到了一些中外專家和學(xué)者提出的“中國式人權(quán)發(fā)展”這一命題，甚至有些國外的學(xué)者建議應(yīng)將中國的經(jīng)驗推及世界，幫助廣大發(fā)展中國家掃除人權(quán)發(fā)展中的障礙。這些經(jīng)驗包括樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政的重要原則；堅持依法治國、建設(shè)法治國家的社會主義法治理念；構(gòu)建以憲法為核心的人權(quán)保障法律制度；以國際人權(quán)條約為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善中國司法領(lǐng)域的人權(quán)保障體制和機制；以國家規(guī)劃的形式明確促進(jìn)和保護人權(quán)的“國家人權(quán)行動計劃”；響應(yīng)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的倡議，竭盡所能向發(fā)展中國家提供形式多樣、真誠無私的國際援助等等。在筆者看來，我國的人大立法和監(jiān)督工作是取得上述成績的源泉和保障。
在立法工作方面，我國的人民代表大會制度肩負(fù)著非常繁重的促進(jìn)和保護人權(quán)的責(zé)任。近三十年來，我國中央立法和地方立法工作更多地貫徹了民主性、科學(xué)性、專業(yè)性原則，無論對于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)還是生態(tài)文明建設(shè)，立法機關(guān)都相繼出臺和提請審議了一大批重要法律，已經(jīng)在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。這些法律和法規(guī)一方面確立了受法律保護的人權(quán)的內(nèi)容和范圍，為人權(quán)的享有和實現(xiàn)、行政保護和司法救濟提供了法定的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，法律還規(guī)定了享有和實現(xiàn)人權(quán)、行政機關(guān)對人權(quán)采取保護措施、司法機關(guān)對人權(quán)案件的審判的原則、程序、方式、方法，為享有、實現(xiàn)、保護和救濟人權(quán)提供了有效的法定措施和方式。此外，全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)和加入《聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》、《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切歧視公約》等六個聯(lián)合國核心人權(quán)條約。使中國成為接受聯(lián)合國人權(quán)條約比較多的國家之一。從1993年中國政府向聯(lián)合國反酷刑公約機構(gòu)遞交第一份履約報告以來，全國人大已經(jīng)根據(jù)條約機構(gòu)的建議，不斷地修改刑事訴訟法等相關(guān)領(lǐng)域的法律和法規(guī)。中國于2004年修改了憲法，將“國家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)地載入憲法，使得人權(quán)的價值觀深入人心，并由此帶來了社會各個領(lǐng)域的發(fā)展和變化。
尊重和保障人權(quán)，意味著要通過立法，合理配置個人與社會、個人與個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展。在立法程序上，首先要認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，滿足人民群眾合理、合法的要求，廣集民意，博納民智，力爭做到立法決策的民主化、科學(xué)化，并以立法的民主性保證立法決策的科學(xué)性。法律的內(nèi)容要體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準(zhǔn)則。既要確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使，又要對行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確地行使權(quán)力，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法的侵害。①尊重和保障人權(quán)，就是在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好法治環(huán)境。立法上的以人為本，不僅是一個法律技術(shù)問題，而且是一個觀念變革問題。
在監(jiān)督工作方面，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為全面保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理的強制性權(quán)力。憲法和人大組織法、地方組織法對監(jiān)督的形式做出了一些原則規(guī)定。這些監(jiān)督制度包括：監(jiān)督憲法實施的制度即憲法監(jiān)督制度，監(jiān)督法律執(zhí)行的制度即執(zhí)法檢查制度，聽取和審議國家行政、審判和檢察機關(guān)工作報告的制度，審查和批準(zhǔn)國家計劃及其執(zhí)行情況、國家預(yù)算及其執(zhí)行情況的制度，受理申訴、控告和檢舉的制度，詢問和質(zhì)詢制度，特定問題的調(diào)查制度，罷免或撤銷國家機關(guān)工作人員職權(quán)的制度等。為此，各級人大根據(jù)中央和當(dāng)?shù)匦枰?，適時地開展對部門法或是專題問題的執(zhí)法檢查，這些工作在一定程度上促進(jìn)了人權(quán)保護工作。此外，各級人大還非常重視人大代表的人權(quán)培訓(xùn)工作，從全國人大到各個地方人大，都定期地邀請人權(quán)專家為代表和機構(gòu)工作人員普及人權(quán)理念和知識。這些工作都在不同程度上，為整體推動中國人權(quán)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
展望未來，我國的人大制度在促進(jìn)和保障人權(quán)方面還有很大的發(fā)展空間。人大作為人權(quán)工作的推動者，是否有必要將人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、價值理念和理政原則貫穿到人大工作的各個方面？在監(jiān)督憲法實施的過程中，各級人大是否應(yīng)該依據(jù)憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力，質(zhì)詢各級政府官員，要求提供書面的報告和文件，設(shè)立調(diào)查委員會，對社會關(guān)注的熱點問題進(jìn)行調(diào)查？此外，是否需要全國人大對提交聯(lián)合國人權(quán)理事會和各條約機構(gòu)的報告及其反饋建議進(jìn)行討論和指導(dǎo)？如今保護人權(quán)的理念已經(jīng)深入人心了，現(xiàn)在是否應(yīng)該對人大代表和人大機關(guān)的工作人員深入開展有關(guān)國際人權(quán)條約的教育和培訓(xùn)？應(yīng)該講，依據(jù)現(xiàn)行憲法，人大立法和監(jiān)督工作對促進(jìn)和保護人權(quán)是可以大有可為的。關(guān)鍵是需要各級人大機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部增強人權(quán)觀念和意識，擺脫長期以來制約我國人權(quán)發(fā)展的“人權(quán)政治敏感論”的束縛，視社會發(fā)展中出現(xiàn)的人權(quán)問題為增進(jìn)和改善我國人權(quán)狀況的歷史機遇，依據(jù)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)法，以平和的心態(tài)，分析和解決中國前進(jìn)道路上遇到的社會矛盾和問題。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，任何國家和社會都不可能不出現(xiàn)人權(quán)問題，它們最大的差別就在于處理人權(quán)問題的態(tài)度和方法。歷史一再證明，任何企圖掩蓋或者搪塞人權(quán)問題的社會，最終都會爆發(fā)激烈的沖突和動亂。人民代表來自人民群眾，最應(yīng)該能夠感知和把握社會的動脈。代表們的人權(quán)意識增強了，自然會提高對人權(quán)問題的感知度，從而及時采取措施，防患于未然。
在加強自身建設(shè)的同時，筆者建議全國人大考慮依照聯(lián)合國1993年12月20日通過的《關(guān)于促進(jìn)和保護人權(quán)的國家機構(gòu)的地位的原則》(簡稱“巴黎原則”)，在中國設(shè)立一個獨立促進(jìn)和保護人權(quán)的專門的國家機關(guān)，即聯(lián)合國通常所稱的“國家人權(quán)機構(gòu)”。全世界100多個國家的實踐證明，國家人權(quán)機構(gòu)是國內(nèi)人權(quán)保護體系的核心，可以成為立法機關(guān)的一個重要幫手。國家人權(quán)機構(gòu)在促進(jìn)和保護人權(quán)的實踐中有機會獲取第一手的素材和經(jīng)驗，在日常工作中熟練掌握人權(quán)的法律和政治標(biāo)準(zhǔn)，因此國家人權(quán)機構(gòu)具備參與立法工作所需要的實踐和知識。從這個意義上講，國家人權(quán)機構(gòu)有能力充分注意到新的法律存在哪些技術(shù)缺陷，及時發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律中并未適當(dāng)解決的某些人權(quán)問題。此外，作為獨立的國家機關(guān)，國家人權(quán)機構(gòu)不受政府的制約和影響，以便在人權(quán)問題上做出中立的判斷和平衡。另外，國家人權(quán)機構(gòu)參與法律的草擬、修改和審查工作，能夠從源頭上確保國內(nèi)法律和法規(guī)符合國際人權(quán)條約的要求?？傮w來看，國家人權(quán)機構(gòu)參與人大的立法和監(jiān)督工作，只是一種附加的保障。與此同時，人大、司法和行政機關(guān)必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)和保障人權(quán)的職責(zé)。
促進(jìn)和保護人權(quán)的工作是伴隨人類社會一起成長的。正如習(xí)近平同志提出的那樣，沒有最好，只有更好。全國人大副委員長王晨也曾指出，中國的人權(quán)狀況還存在一些不如人意的地方，中國政府正在采取有力措施，不斷推動中國人權(quán)事業(yè)取得更大成果。中國人權(quán)研究會會長羅豪才特別提醒大家要清醒地意識到，中國在理順科學(xué)發(fā)展和人權(quán)保障關(guān)系、并實現(xiàn)二者有機融合方面存在著明顯差距，包括政治、經(jīng)濟體制還不太完善，行政管理體制和司法體制還需要深化改革，民主法治還不夠健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展還不平衡，貧富差距還比較大，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面還存在著不少問題?？梢哉f，面向未來，中國前行的道路仍舊任重而道遠(yuǎn)。在此過程中，全國人民代表大會制度能夠在保護人權(quán)與實現(xiàn)人權(quán)方面發(fā)揮更加積極的作用。歷史證明，對人權(quán)的尊重和保護帶來的是一個社會的穩(wěn)定、繁榮和富強。只要我們開動腦筋，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢一定會實現(xiàn)。
(作者系中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長，兼任中國人權(quán)研究會理事、中國國際法學(xué)會理事。)
注釋：
?、僖陨蠀⒁娦糯胡棧骸秶易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)——關(guān)于人權(quán)入憲的歷史意義》。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號