“國家尊重和保障人權(quán)”是我國憲法重要規(guī)定。“人權(quán)得到切實尊重和保障”是中共十八大報告確立的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標內(nèi)容。中國特色社會主義建設(shè)中無處不貫徹和體現(xiàn)著人權(quán)保障的精神，而人權(quán)保障也必定是在全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義進程中來實現(xiàn)的。在建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局中，人權(quán)保障全面覆蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。社會建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局的重要組成部分，加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，而社會建設(shè)與人權(quán)保障也是相輔相成、相互促進的。
一、加強社會建設(shè)，突出人權(quán)保障的民生取向
中共十八大提出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，具體包括：努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、以及加強和創(chuàng)新社會管理等幾個方面。中國政府以社會建設(shè)帶動民生保障，寓民生改善和人權(quán)保障于社會建設(shè)之中，多年來社會建設(shè)不斷取得新進步。到2012年末，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高；教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；社會保障體系建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成；全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立；保障性住房建設(shè)加快推進；加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。隨著改善民生力度不斷加大，我國人民生活水平顯著提高：城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大、居民收入較快增長、家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加、衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。
中國傳統(tǒng)上并沒有“人權(quán)”這一詞匯，“人權(quán)”一詞是個舶來品。但是人權(quán)的本質(zhì)和核心在于人，其實質(zhì)內(nèi)容是人的價值、人格尊嚴及其實現(xiàn)。就這一點而言，中國歷史上不乏人權(quán)因子及相關(guān)要素，其中最典型的是中國傳統(tǒng)的民本理念和豐富的民生思想。中國的民本思想源遠流長，自上古時期起一直未曾斷絕，相關(guān)的論述汗牛充棟。從脫胎于尚書的“民為邦本”和孟子提倡的“民貴君輕”的思想，到黃宗羲所主張的“民主君客”和孫中山的三民主義學說，流貫中國五千年之文明史。金耀基先生在其《中國民本思想史》一書中將民本歸結(jié)為以下幾點：一是以人民為政治之主體，即“天下非一人之天下也，天下之天下也”；二是君之居位，必須得到人民之同意，錢穆指出中國人的政治觀念強調(diào)君有君之職、民有民之職，君不君則民亦可以不民，孟子也說“聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也”；三是保民、養(yǎng)民的觀念，徐復(fù)觀認為“養(yǎng)先教后，孔孟同揆”，荀子也一再說“禮者養(yǎng)也”。民生理念大大發(fā)展了民本思想中保民、養(yǎng)民的觀念，使其成為一種相對獨立的價值追求。在二千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、“民生厚而德正”等說法。北宋程頤也說過“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。朱熹也把“民生之所日用”視為“循理共天下”的要求。近代以來孫中山更是把民生作為三民主義之一端，將之作為民主革命綱領(lǐng)。
深厚的民本思想和悠久的民生傳統(tǒng)決定了中國人權(quán)的內(nèi)容、重心和實現(xiàn)路徑。中國兩千多年來對民本的弘揚和對民生的推重決定了中國的人權(quán)保障必然是以民生為先、以民生為重、以民生為本的，更為關(guān)注人權(quán)理念中有關(guān)人民的生計、生活等方面的內(nèi)容，強調(diào)相關(guān)內(nèi)容的優(yōu)先實現(xiàn)。以民生為先，關(guān)注人民群眾最基本的生活需求和生活保障，要求生存權(quán)發(fā)展權(quán)優(yōu)先；以民生為重，把保障和改善民生、提高人民物質(zhì)文化生活水平作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點；以民生為本，把民生保障看作是人權(quán)保障的基礎(chǔ)和根本。
二、加快推進社會體制改革，創(chuàng)造人權(quán)發(fā)展的良性環(huán)境
當前加強社會建設(shè)的主要任務(wù)是要加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
1、加快形成現(xiàn)代社會管理體制，整合社會力量
目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型深化時期，社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，利益訴求日益多樣與復(fù)雜化，民主參與意識不斷增強，傳統(tǒng)的社會管理模式很難應(yīng)對復(fù)雜的社會形勢，因此現(xiàn)代社會管理體制的建立成為加強社會建設(shè)的核心。
建立現(xiàn)代社會管理體制首先要科學定位合理處理黨、政府、社會、公眾等幾方面的關(guān)系。建立現(xiàn)代社會管理體制的基本理念是在充分尊重各方利益和訴求、尊重各方意愿的前提下，優(yōu)化整合社會力量，最大限度動員全社會力量，在法治化、制度化框架下合力合作實現(xiàn)社會治理。黨、政府、社會、公眾等要素在現(xiàn)代社會中不應(yīng)是一種對抗、對立關(guān)系，各方之間并不存在零和博弈，而應(yīng)該是一種匯聚在共同目標下的合作合力關(guān)系，以合作謀發(fā)展，以合作促人權(quán)。
其次，要明確不同要素在加強社會建設(shè)和推動人權(quán)保障中的不同功能，合理分工，優(yōu)化配置。在黨的領(lǐng)導下，政府、社會、公眾在社會建設(shè)和人權(quán)保障中各自承擔不同職能，發(fā)揮不同作用，共同參與治理。黨政要分開，黨委的領(lǐng)導職能和政府的具體實施職能要區(qū)分開，進一步明確政府職權(quán)范圍和所應(yīng)承擔的責任。社會的協(xié)同、輔助功能與政府的主導實施職責要區(qū)分開，政社分開、各負其責，強化政府職責，深化社會協(xié)作。同時，要保障公民廣泛參與社會治理，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
第三，要以法治為框架和保障。無論是加強社會建設(shè)，還是強化人權(quán)保障，甚至是建設(shè)中國特色社會主義，都離不開法治的作用，都應(yīng)在法治框架內(nèi)來完成和實現(xiàn)。法治提供運作的框架和標準，同時對此加以保障。
2、加快形成基本公共服務(wù)體系，保障基本人權(quán)，維護社會公平正義
基本公共服務(wù)是指由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，還可以包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)?；竟卜?wù)體系則是對此所做的系統(tǒng)性、整體性的制度安排，由基本公共服務(wù)范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等構(gòu)成。
享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責。公共服務(wù)體系的健全是人權(quán)實現(xiàn)進程中的重要和基礎(chǔ)一環(huán)，既是履行人權(quán)公約、落實基本人權(quán)的重要內(nèi)容，也是進一步推動人權(quán)實現(xiàn)的良好基礎(chǔ)。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》，人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)，在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障。每個人作為社會的一員，都有權(quán)享受社會保障。
建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，同樣是維護社會公平正義的迫切需要。基本公共服務(wù)均等化要求全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心不是簡單的平均化和無差異化，而是機會均等。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。建立健全基本公共服務(wù)體系不但能提供基本社會保障，而且也是建立社會公平保障體系的重要組成部分，是對權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的實踐，是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的具體落實。
3、加快形成現(xiàn)代社會組織體制，為人權(quán)保障提供社會組織條件
社會組織的存在本身就是公民結(jié)社權(quán)的實現(xiàn)和結(jié)果，而健全的社會組織體制和機制的建立為人權(quán)的保障和實現(xiàn)提供了有利的社會組織條件。現(xiàn)代社會組織體制的建立，有利于妥善處理國家與社會、政府與民間等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，形成政府、企業(yè)和社會組織互動合作、良性循環(huán)的社會結(jié)構(gòu)，是進一步推動社會轉(zhuǎn)型、推動政府改革和職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代政府的需要，是全面落實依法治國、建設(shè)法治社會的需要，對于人權(quán)保障和實現(xiàn)具有深遠意義。
在我國當下建立現(xiàn)代社會組織體制，政社分開是前提，權(quán)責明確是關(guān)鍵，依法自治是方向。政社分開是前提，政社分開的核心是正確處理政府與社會組織的關(guān)系；權(quán)責明確是關(guān)鍵，既要明確政府相關(guān)職能部門對社會組織管理的權(quán)力空間和責任邊界，又要明晰社會組織自身的權(quán)利范圍和責任區(qū)間，厘清政府與社會組織的邊界；依法自治是方向，尊重社會組織的主體地位，還社會組織以自治權(quán)利和自治空間，激活社會自治功能。
三、依托社會建設(shè)，探索合力促人權(quán)的保障之路
人權(quán)的本質(zhì)和核心在于人，其實質(zhì)內(nèi)容是人格尊嚴、人的價值和人的實現(xiàn)，人權(quán)的實現(xiàn)即上述價值和理念的落實。從平衡論的視角來看，人權(quán)的實現(xiàn)本質(zhì)上是關(guān)系問題，集中體現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，即在權(quán)力與權(quán)利的互動中來實現(xiàn)人權(quán)。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》等國際人權(quán)法的內(nèi)容和精神，人權(quán)具有不可分割性、相互依存性和普遍性。人權(quán)的普遍性不但在于人權(quán)內(nèi)容上的包容性、主體上的廣泛性，也在于其實現(xiàn)方式上的多樣性；人權(quán)的相互依存和不可分割，不但點明了各項人權(quán)間的關(guān)系，而且也指明了人權(quán)的實現(xiàn)與文化傳統(tǒng)、與各國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況緊密相關(guān)。
人權(quán)的起源和發(fā)展展現(xiàn)了一種以權(quán)利抗衡權(quán)力的人權(quán)保障路徑。人權(quán)是一個歷史性概念，有其產(chǎn)生和發(fā)展的特定環(huán)境，對此作一個簡單回顧會發(fā)現(xiàn)，人權(quán)概念的最初產(chǎn)生及其內(nèi)涵的初步界定源自于對人本身的重新認識與對神權(quán)、對王權(quán)的抗爭。在這一階段，人權(quán)的實現(xiàn)手段主要是抗爭，屬于“爭”人權(quán)，通過對抗和抗爭來爭取人權(quán)的承認和獲得保障。人權(quán)的保障和實現(xiàn)強調(diào)“分”和“爭”，“分”即把權(quán)力與權(quán)利做一個清楚的界分，劃定邊界；“爭”意味著從權(quán)力范圍中去爭取權(quán)利，強調(diào)人權(quán)的實現(xiàn)必須時刻警惕來自于權(quán)力的侵蝕和侵犯。權(quán)利和權(quán)力之間屬于一種斗爭關(guān)系，非此即彼，存在著零和博弈關(guān)系。
中國以民生為重、以社會建設(shè)為主要方式的人權(quán)實踐走出了一條權(quán)利與權(quán)力合作的人權(quán)保障之路。中國自古以來的民生思想與民本傳統(tǒng)就強調(diào)“保民”、“利民”，也始終是在一個非對抗、合作的視角下思考和解決民生等基本人權(quán)問題。當下中國的民生建設(shè)成效顯著，而加強民生建設(shè)也就是實踐人權(quán)保障。人權(quán)保障在多個領(lǐng)域全面推進，中國正實踐著一條合力促人權(quán)的人權(quán)保障之路。國家與社會、政府與民間組織、權(quán)力與權(quán)利在平衡基礎(chǔ)上合作合力，在憲法和法律的框架下走一條非對抗、重合作的人權(quán)實現(xiàn)路徑，追求包含國家、個人在內(nèi)的整個社會的和諧有序。
(作者系中國致公黨中央?yún)⒄h政部干部)
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