閻建國接受媒體采訪
國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行即將兩年了。這一條例的實施，對于保障我國殘疾人等自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)起到積極作用。近日，家住江蘇省如皋市如城街道的殘疾人閻建國，翻閱著他向全國人大提交的一份份有關(guān)制訂《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的建議和議案草稿，向筆者講述了自己歷時6年調(diào)查走訪、收集資料，連續(xù)4年提交建議和議案，推動《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》制訂和實施的故事。閻建國，今年53歲，現(xiàn)任如皋市殘疾人聯(lián)合會副理事長，系十一屆全國人大代表。
目睹盲人被撞得頭破血流，他潛心調(diào)查無障礙環(huán)境建設(shè)狀況
2007年6月11日，閻建國中午下班回家。他途經(jīng)一所小學(xué)時，看到一位盲人使用盲杖正走上路邊的盲道。他駐足觀察，體驗盲人行走的艱難?？粗と司従徢靶?，漸漸遠(yuǎn)去。
“不好，出事了！”聽到喊聲，閻建國發(fā)現(xiàn)剛才那位盲人倒下了。原來是盲人行走中撞上盲道中間的水泥桿，頭破血流倒在地上呻吟著。閻建國叫來救護(hù)車，將盲人送到醫(yī)院。事后，他呼吁媒體介入此事。很快電信、城管等部門現(xiàn)場辦公，移去電線桿，整修了盲道。
“水泥桿豈能占用盲道！”盲人撞上水泥桿的那一幕，讓閻建國食不甘味。為了進(jìn)一步摸清情況，他利用外出考察機(jī)會進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集資料。他發(fā)現(xiàn)，公共設(shè)施無盲道、無坡道、占用盲道、封閉坡道等現(xiàn)象較為常見；不少盲道因為貨物頻頻重壓，出現(xiàn)破損、斷裂現(xiàn)象；有的盲道上還設(shè)有窨井，栽上了樹木；有的銀行、郵政、移動網(wǎng)點雖有殘疾人專用坡道，但設(shè)施簡單，就是一塊搭在臺階上的木板或鐵板；有的殘疾人專用坡道太陡；不少大中型公共場所未設(shè)無障礙廁所和無障礙停車位；缺乏語音、手語、盲文、文字等無障礙信息提示；方便殘疾人的報警、醫(yī)療急救、緊急呼叫等無障礙社區(qū)服務(wù)沒有到位。我國有8300萬殘疾人，牽動著2.6億個家庭的幸福和安寧，如何保障殘疾人安全參與社會生活？閻建國積極尋求無障礙環(huán)境建設(shè)良策。
尋良策，他把目光投向國家立法
在幾個月的走訪奔波中，閻建國說，他一直在思考一個問題：怎么沒有相關(guān)執(zhí)法部門出面干預(yù)、制止占用盲道和封閉坡道呢？
2008年2月初，閻建國先后來到如皋市執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門，請他們出面干預(yù)，給殘疾人一些方便。這些部門的負(fù)責(zé)人為難地?fù)u搖頭：“你的建議不錯，但我國至今還沒有一部無障礙建設(shè)的行政法規(guī)，沒有執(zhí)法依據(jù)，我們沒有辦法禁止?。?rdquo;看到閻建國失望的表情，建設(shè)局的一位老同志提醒他說：“老閻，你是全國人大代表，要是建議全國人大出臺一部無障礙環(huán)境建設(shè)方面的法規(guī)，不光我們當(dāng)?shù)氐膯栴}解決了，全國所有的殘疾人都能從中受益啊！”
閻建國眼前一亮：對啊，自己身為全國人大代表，有權(quán)向全國人大提出議案??！
閻建國深知，一部法規(guī)的誕生，需要經(jīng)過調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺草案、征求意見、審議通過等多種程序，有時僅修改稿就會在全國上下反反復(fù)復(fù)地征求修改意見，絕不是一蹴而就的事情，但為了殘疾人等社會成員的出行安全，他決心克服困難，竭盡全力促成這部無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)出臺。
此后，閻建國投入緊張的調(diào)研、撰寫議案等工作。他白天在外奔波走訪，晚上伏案疾書，整理調(diào)研資料。為了使調(diào)研更細(xì)致、掌握的一手資料更翔實豐富，他除了調(diào)研本市的無障礙設(shè)施情況外，還時常拄著雙拐趕往鄰近的縣市調(diào)研。
在一些新建、改建、擴(kuò)建道路及公共服務(wù)場所施工現(xiàn)場，有人看到閻建國拄著雙拐四處轉(zhuǎn)悠，還不時掏出筆記本做記錄，他們不樂意了，沒有好氣地問：“你是哪兒來的，憑什么來調(diào)查我們？”待閻建國說明來意后，他們拉長了臉：“人大代表？你這是幫我們呢還是害我們？圖紙上沒有坡道、盲道，我們怎么施工？你分明是雞蛋里挑骨頭，給我們出難題嘛……”
一次，閻建國通過一位朋友，約好到一家大型居住區(qū)施工現(xiàn)場了解情況。他出發(fā)不久就下起了雨。他急著趕路，又沒帶雨傘，渾身被澆得像個“落湯雞”。途中，因拐杖打滑，他連摔幾跤，被跌得鼻青眼腫，好不容易才趕到施工現(xiàn)場。
工場負(fù)責(zé)人得知閻建國的真實來意后，一個勁兒把他往外推：“人大代表，我還以為你來幫我們解決資金問題的，我是粗人，不懂立不立法的事，什么盲道坡道，多掙鈔票才是硬道理……” 像這樣的阻撓，閻建國經(jīng)常碰上。但他毫不氣餒，仍然不辭辛勞地四處奔波搞調(diào)研。在調(diào)研中，當(dāng)然也有不少人十分支持閻建國的想法，積極配合他的工作，還給他提了很多有益的建議。
聯(lián)手89名代表，助推《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》誕生
在2008年3月召開的十一屆全國人大一次會議上，閻建國提交了《關(guān)于實施無障礙建設(shè)的建議》，引起有關(guān)方面的關(guān)注。同年4月24日，閻建國應(yīng)邀赴北京列席十一屆全國人大常委會第二次會議，參加《中華人民共和國殘疾人保障法》的修訂和通過。他在會上發(fā)言時說：“1990年12月，全國人大常委會頒布的殘疾人保障法規(guī)定:‘國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)劃，采取無障礙措施。’這是我國首次以法律的形式規(guī)定了無障礙建設(shè)，但僅局限于城市道路和建筑物的無障礙設(shè)施建設(shè)。這次修訂殘疾人保障法，應(yīng)將無障礙建設(shè)擺在更突出的位置，強(qiáng)化和豐富無障礙建設(shè)的內(nèi)容，同時也為制定行政法規(guī)和地方法規(guī)提供立法依據(jù)……”他的發(fā)言贏得了與會者熱烈的掌聲。新修訂的《殘疾人保障法》將無障礙設(shè)施由原規(guī)定的一條擴(kuò)展為一章，對無障礙建設(shè)提出更高的要求。
2009年的全國“兩會”上，閻建國率先提出了《關(guān)于制定〈無障礙建設(shè)條例〉的議案》，有89名代表在他的議案上簽名，從而加重了議案的分量。他在議案中這樣寫道： “無障礙建設(shè)是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn),是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,它對提高國人素質(zhì),培養(yǎng)全民公共道德意識,推動精神文明建設(shè)等都具有重要的社會意義。
無障礙建設(shè)是國際社會普遍接受的理念。各國法律均注重保障殘疾人的無障礙權(quán)益。如德國殘疾人法、美國殘疾人法、西班牙殘疾人社會融合法、法國殘疾人機(jī)會與權(quán)利均等都有加強(qiáng)無障礙建設(shè)的規(guī)定。2008年6月26日，全國人大常委會正式批準(zhǔn)我國加入《殘疾人權(quán)利公約》。公約對保障殘疾人的權(quán)益和加強(qiáng)無障礙建設(shè)都提出了明確的要求。
我國現(xiàn)有8300萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.34%；我國是世界盲人最多的國家,約有盲人500萬,占全世界盲人口的18%；我國已進(jìn)入人口老齡化社會，目前60歲以上老年人口已達(dá)1.4億，未來二十年，還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增，2020年將達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?6%，2050年將達(dá)4億。此外還有大量的傷病人、兒童及有特殊需求的人等等。我國無障礙環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。
目前，我國只有部分城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，已建無障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng)，信息交流無障礙還較為薄弱，全社會的無障礙環(huán)境尚未形成。我國無障礙建設(shè)的現(xiàn)狀與現(xiàn)代文明社會的功能和包括廣大殘疾人、老年人、傷病人等群體在內(nèi)的全體社會成員的需求還存在巨大差距……為保障殘疾人平等參與社會生活，為老年人等公民提供便利，我建議國家盡快出臺一部《無障礙建設(shè)條例》。”
閻建國的議案在與會代表中引起強(qiáng)烈反響，同時也引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
2010年，我國無障礙建設(shè)條例列入立法計劃。中國殘疾人聯(lián)合會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)信息化部起草了《無障礙建設(shè)條例(送審稿)》，于2010年4月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。其無障礙建設(shè)主要包括兩個方面的內(nèi)容:保障殘疾人及有特殊需求的人自主、安全、方便地通行道路、出入建筑物、使用交通工具、使用向公眾開放的設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)；確保其無障礙地獲得服務(wù)、獲取使用信息、使用通訊技術(shù)和系統(tǒng)等的建設(shè)。4月底，閻建國收到國家有關(guān)部門寄來的《無障礙建設(shè)條例(征求意見稿)》。他逐字逐句地反復(fù)推敲、修改征求意見稿，并在2011年、2012年全國人代會上將修改意見提交給全國人大。
2012年6月28日，好消息從北京傳來，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)布第622號令：《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出有關(guān)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的新聞后，閻建國接連接到53個殘疾人朋友打來的電話。不少殘疾人動情地說：“閻代表，你又為我們殘疾人做了一大好事！”
組織愛心活動，當(dāng)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》義務(wù)普法員
“《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實施，給殘疾人帶來更多安全感。那么健全人怎樣自覺愛護(hù)無障礙設(shè)施呢？宣傳和貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》尤為重要，我要做一名《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的義務(wù)普法員”，閻建國向筆者展示了日記中的這段話。
2012年8月中旬的一天，閻建國組織30多位暑期來如皋實習(xí)的大學(xué)生，開展了一項“愛護(hù)無障礙設(shè)施，方便殘疾人出行”的愛心活動。
閻建國預(yù)先準(zhǔn)備了眼罩和盲杖。體驗活動由兩個環(huán)節(jié)組成：第一個是找鈴鐺，參與者戴上眼罩，在他人引導(dǎo)下找鈴鐺。這項活動看上去很簡單，但做起來卻不容易。第一個大學(xué)生戴上眼罩，周圍的人一直在引導(dǎo)他，而他屢屢搞錯方向，好不容易找到鈴鐺時，他長舒一口氣說：“這比想象中難多了，盲人的日子真不好過！”
第二個環(huán)節(jié)是戴上眼罩，使用盲杖走盲道。短短80米的盲道，體驗者要花10分鐘才能走完。在現(xiàn)場，有8個大學(xué)生走了三分之一就偏離了盲道，還有10多個學(xué)生走到半路就忍不住摘掉了眼罩，他們說：“沒有安全感，我不敢再繼續(xù)向前挪動一步！”
看到這么多大學(xué)生沒完成任務(wù)，一位過路市民也好奇地體驗了一把。他戴上眼罩后，眼前一片漆黑，盲杖在他手中怎么也不聽使喚。由于心里的恐懼，這位市民的體驗活動也以失敗告終。
“我國約有500萬盲人，占全世界盲人人口的18%。今天的活動，雖然只是短暫的體驗，但我們已經(jīng)感受到盲人行走的艱難。無障礙設(shè)施對于殘疾人來說，真的很重要，沒有這些設(shè)施，他們出行會更加困難。”閻建國對大家說：“希望市民朋友從自身做起，關(guān)心愛護(hù)無障礙設(shè)施，不侵占、損壞無障礙設(shè)施，發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施損壞或者被占用，請及時反映并舉報。”
“平時我看到車輛占用盲道，覺得沒什么，現(xiàn)在覺得這些駕駛員真不應(yīng)該。殘疾人不容易，我們要自覺愛護(hù)無障礙設(shè)施。全社會都來關(guān)心，殘疾人的生活就會更加美好！”受到了這場特殊教育的一名大學(xué)生說。
自2012年國務(wù)院頒布實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，類似于這樣的公益愛心活動，閻建國已牽頭組織了11次。他還深入基層組織了37場座談會，幫助解讀《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。與此同時，閻建國還積極參與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T組織的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施情況督查活動，糾正和處罰了多起違反《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的單位和個人。
當(dāng)一屆代表，他5年提出66條關(guān)于維護(hù)殘疾人權(quán)益的議案和建議
閻建國是個有愛心的人。他3歲時不幸患上小兒麻痹癥，經(jīng)過4次12處手術(shù)后，雖然保住了雙腿，但仍留下嚴(yán)重后遺癥，兩腿長短相差6厘米，且腿上、背上、胳膊上埋著10多個不銹鋼支架，僵硬的左腿一直無法正常行走，但他仍以堅強(qiáng)的毅力讀完了小學(xué)、初中、高中課程。1979年，他因殘疾失去了參加高考的資格。后來，他應(yīng)聘去一家工廠工作。1996年，閻建國下崗后自主創(chuàng)業(yè)，他先后創(chuàng)辦了北京華豐制衣有限公司、如皋坤喜服飾勞護(hù)用品有限公司等三家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功后，他反哺社會，累計捐款近600萬元資助社會弱勢群體和支持社會公益事業(yè)。他收養(yǎng)的15名孤兒，有9人考上大學(xué)， 6人走上工作崗位，兩人加入了中國共產(chǎn)黨。近年來，閻建國曾榮獲江蘇扶殘助殘之星、感動江蘇教育十大新聞人物、全國愛國企業(yè)家、全國自強(qiáng)模范、中華慈善貢獻(xiàn)獎等殊榮。2008年1月29日，江蘇省第十一屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了江蘇省出席第十一屆全國人民代表大會代表157名，閻建國作為江蘇480萬殘疾人中的唯一代表光榮當(dāng)選。這一年全國兩會期間，中共中央總書記胡錦濤握著他的手說：“你自強(qiáng)不息，了不起！” 5年內(nèi)，閻建國向全國人代會提出議案18條、建議48條，被采納62條，內(nèi)容涵蓋殘疾人康復(fù)教育、勞動就業(yè)、法律維權(quán)、無障礙設(shè)施、重度殘疾人救助等方面。閻建國的事跡經(jīng)中央電視臺、《人民日報》等媒體報道后，在全國殘疾人中引起強(qiáng)烈反響，他被殘疾人譽(yù)為“困難中的精神領(lǐng)袖”“生活中的后勤部長”。
(作者鞠九江系《南通日報》特約通訊員)
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