一、我國(guó)憲法上的“人”的特征
分析1949年起到臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和之后的四部中國(guó)憲法，可以看到憲法上的“人”①有兩次轉(zhuǎn)型。1949年《共同綱領(lǐng)》對(duì)“人”有兩種表達(dá)，一是“人民”，一是“國(guó)民”?！豆餐V領(lǐng)》特別有意思，它把所有的權(quán)利都給了人民，把義務(wù)都給了國(guó)民。當(dāng)它規(guī)定權(quán)利時(shí)就說(shuō)人民有什么權(quán)利，當(dāng)它規(guī)定義務(wù)時(shí)就說(shuō)國(guó)民有什么樣的義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是分離的。1954年憲法開始使用公民這個(gè)概念，權(quán)利和義務(wù)在公民身上得到統(tǒng)一。從以人民的身份享有權(quán)利到以公民的身份享有權(quán)利，這是我國(guó)憲法上的人的第一次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型就是2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫進(jìn)憲法，這個(gè)條款被稱為人權(quán)條款。在人權(quán)條款入憲之前，憲法基本權(quán)利的主體是公民(只有一個(gè)例外，即總綱第32條規(guī)定的外國(guó)人)，憲法并不把以自然人身份出現(xiàn)的人作為基本權(quán)利的主體來(lái)對(duì)待，而是把個(gè)人視為與國(guó)家、集體、組織相割裂的個(gè)體，例如規(guī)定國(guó)家的“積累和消費(fèi)”要“兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益”。個(gè)人這個(gè)詞出現(xiàn)頻率最高的條文是憲法中的禁止性規(guī)定的條文，例如“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”，“任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。由此可知，在人權(quán)條款入憲之前，在我國(guó)憲法中，當(dāng)一個(gè)人不是以人民的身份也不是以公民的身份而是以自然人的身份出現(xiàn)的時(shí)候，這個(gè)人基本上被置于消極的地位。2004年的人權(quán)條款使得“人”在憲法中可以以自然人的身份站立起來(lái)，即一個(gè)人可以不依賴其政治身份或法律地位或與特定國(guó)家的聯(lián)系，而只以自然人的身份就受到憲法的保護(hù)。所有人的法律身份都是法律所賦予的，只有自然人這一身份是先于法律的，也是先于憲法的。②憲法承認(rèn)先于憲法的自然人受到憲法的人權(quán)保護(hù)，是人的尊嚴(yán)在憲法上的體現(xiàn)。從強(qiáng)調(diào)憲法上的人的政治性到承認(rèn)自然人個(gè)體的人權(quán)主體地位，這是我國(guó)憲法上的人的兩次轉(zhuǎn)型，而這兩次轉(zhuǎn)型與我國(guó)的政治進(jìn)程密切相關(guān)。這兩次轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了憲法上的“人”的政治性與非政治性。
與民法中的“人”相比，憲法上的“人”還有一個(gè)重要的特征：公共性。憲法上的人要直接面向國(guó)家，參與國(guó)家生活，參與公共事務(wù)。憲法上的人總是要與國(guó)家與政府產(chǎn)生法律關(guān)系，而民法上的人就不需要直接與國(guó)家面對(duì)面。公共性也包含兩個(gè)方面：一般意義上的公共性和特殊意義上的公共性。一般意義上公共性是指憲法上的人要面對(duì)國(guó)家、向國(guó)家提要求和監(jiān)督國(guó)家，從基本權(quán)利的屬性上可以看出這一點(diǎn)。憲法規(guī)定的基本權(quán)利大都是為了保障憲法上的人有效地參與公共生活而設(shè)計(jì)的，例如選舉權(quán)，政治性的言論自由、政治性的游行示威集會(huì)等表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)。社會(huì)權(quán)也是向國(guó)家提要求。這是一般意義上的公共性。特殊意義上的公共性是指，憲法上的人能夠作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成人員直接進(jìn)入到國(guó)家的組織當(dāng)中去。憲法上規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成，規(guī)定了國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理等一系列職位，所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)都是由人組成的，這些人也是憲法上的人。全國(guó)人大代表還享有司法豁免權(quán)和言論表決的豁免權(quán)，目的就是讓其能夠更好地履行其公共職責(zé)。這是憲法上的人的特殊的公共性的表現(xiàn)。這個(gè)特性也使憲法上的人比民法上的人多了一個(gè)面相。受教育權(quán)這項(xiàng)權(quán)利在憲法上的重大意義之一，就是受教育是把一個(gè)自然人培養(yǎng)塑造成為能夠有效地參與公共生活的人所必不可少的。
政治性與公共性是憲法上的“人”的基本特征，同時(shí)，憲法上的“人”也具有非政治性與非公共性，這一點(diǎn)將在下文憲法上的“人”的內(nèi)涵中體現(xiàn)出來(lái)，從中可以看出憲法上的“人”的復(fù)雜性與多樣性。但是，能夠把憲法上的“人”與私法中的“人”區(qū)別開來(lái)的，是憲法上的“人”的政治性與公共性的特征。“人”的政治性更多地反映了歷史的發(fā)展。與政治性相比，公共性是憲法上的“人”更根本的特征。
二、我國(guó)憲法上的“人”的范圍
(一)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”中的“人”的范圍
我國(guó)憲法對(duì)公民的范圍有明確的規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”。但是，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”中的“人”有怎樣的范圍呢？
人權(quán)是普遍的，人權(quán)條款中的人自然具有普遍性，包括所有的自然人，不分男女老幼，也不管是中國(guó)人還是外國(guó)人。很多國(guó)家的憲法都規(guī)定了“人”與“公民”兩種主體，前者就是不限于本國(guó)公民的自然人意義上的所有人。例如法國(guó)憲法和俄羅斯憲法都規(guī)定了人與公民的權(quán)利。但是，任何一個(gè)國(guó)家都不能在世界范圍內(nèi)對(duì)所有人去實(shí)施本國(guó)憲法，哪怕是基于保護(hù)這個(gè)人的人權(quán)的目的。所以，即使有關(guān)于普遍人權(quán)的規(guī)定，在實(shí)施憲法的意義上，憲法上的“人”的效力范圍實(shí)際上是有限的。憲法上的“人”一般指在該國(guó)效力范圍內(nèi)的人。例如被關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄里的人，雖然不是美國(guó)公民，但是他們是在美國(guó)的實(shí)施控制范圍之內(nèi)，就應(yīng)該是美國(guó)憲法上的人，就應(yīng)該享有美國(guó)憲法所規(guī)定的人權(quán)保障。
我國(guó)憲法上的人權(quán)條款被放置于第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”之下，并且是在關(guān)于公民的資格規(guī)定之后，在修正該人權(quán)條款十分困難的情況下，為了把人權(quán)條款的功能最大化，我們應(yīng)當(dāng)把人權(quán)條款視為一個(gè)真正的人權(quán)條款而不是一個(gè)公民的基本權(quán)利條款。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”中，被“尊重”和被“保障”的人的范圍也不同。國(guó)家尊重的是普遍的所有人的人權(quán)，但是國(guó)家保障的只能是我國(guó)公民和在我國(guó)效力范圍內(nèi)的人的人權(quán)。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)人的范圍又提出了新的問題，例如腦死亡的問題。還有一個(gè)爭(zhēng)議非常大的問題，即憲法上的人到底從何時(shí)開始，一個(gè)人從什么時(shí)候開始算做一個(gè)人。目前世界上大約有十多個(gè)國(guó)家的憲法，把胎兒視為一個(gè)人，從受孕開始就看做是一個(gè)人的生命，保障胎兒的生命權(quán)。德國(guó)憲法實(shí)際上認(rèn)可了胎兒已經(jīng)是人，雖然孕婦仍然可以墮胎，但是按法律規(guī)定要經(jīng)過一套很嚴(yán)格的程序。而根據(jù)法國(guó)法律，未能活著出生的胎兒可以登記在戶籍當(dāng)中，這樣這個(gè)胎兒就能獲得人的待遇，家人就可以為其安排葬禮，而在此之前這樣一個(gè)胎兒只能被作為垃圾焚燒。我國(guó)憲法沒有對(duì)胎兒作出規(guī)定，只有民法規(guī)定自然人始于出生。從法制的統(tǒng)一性出發(fā)，我國(guó)憲法上的人也應(yīng)該是始于出生的人。而依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)判斷一個(gè)人是否已經(jīng)出生，也應(yīng)該與民法的相關(guān)規(guī)定相一致。
(二)“人民”的范圍
“人民”這個(gè)概念在我國(guó)憲法文本尤其是憲法序言和總綱里，是一個(gè)很重要的概念。總體來(lái)看，我國(guó)憲法至少在四個(gè)意義上使用“人民”這個(gè)詞。第一個(gè)意義，“人民”是一個(gè)歷史性概念，在這個(gè)意義上古往今來(lái)的所有的中國(guó)人，都被稱作是人民，例如憲法序言第一句“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”。這個(gè)歷史性概念的范圍特別大，沒有任何政治含義。第二個(gè)意義，“人民”是一個(gè)政治性概念，是與“敵對(duì)勢(shì)力”和“敵對(duì)分子”等相對(duì)應(yīng)的概念，在這個(gè)意義上，“人民”是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、享有政治權(quán)利的中國(guó)公民，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。在這個(gè)意義上，一個(gè)被剝奪了政治權(quán)利的公民不屬于“人民”，一個(gè)未達(dá)到選舉權(quán)年齡的公民也不屬于“人民”。第三個(gè)意義，“人民”是一個(gè)與國(guó)家統(tǒng)一相關(guān)的概念，“人民”包括“一個(gè)中國(guó)”之內(nèi)的所有中國(guó)人，體現(xiàn)在“完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。”第四個(gè)意義，“人民”是一個(gè)等同于作為自然人的中國(guó)公民的概念，例如“保護(hù)人民健康”，“增強(qiáng)人民體質(zhì)”。
三、我國(guó)憲法上的“人”的內(nèi)涵
我國(guó)憲法上的人，其形象與內(nèi)涵是非常具體的、非常多樣的，憲法上的人在內(nèi)涵上具有多面向。
我國(guó)憲法上的人，首先是肉體存在的自然人，有身體，有尊嚴(yán)，需要“人格尊嚴(yán)不受侵犯”，“人身自由不受侵犯”，“住宅不受侵犯”。憲法上的人，又是有精神生活的個(gè)體，有思想，有言論，有“宗教信仰自由”，有“受教育的權(quán)利和義務(wù)”，有“進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”，“通信自由和通信秘密受法律保護(hù)”。憲法上的人，當(dāng)然也是政治個(gè)體，有參選權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有監(jiān)督權(quán)。憲法上的人，還是經(jīng)濟(jì)個(gè)體，要?jiǎng)趧?dòng)，要經(jīng)營(yíng)，要消費(fèi)，作為勞動(dòng)者有勞動(dòng)和休息的權(quán)利，需要退休制度保障。憲法上的人，還是有婚姻和家庭生活的人，夫妻有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，父母要撫養(yǎng)教育未成年子女，成年子女要贍養(yǎng)扶助父母，國(guó)家保護(hù)婚姻和家庭。
我國(guó)憲法上的人，既包括精英的形象，也包括各種弱者的形象，例如性別上的弱者、年齡上的弱者、身體上的弱者、特殊法律關(guān)系中的弱者。“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；幫助和安排有殘疾的公民的“勞動(dòng)、生活和教育”；婦女在社會(huì)生活的各個(gè)方面“享有同男子平等的權(quán)利”；禁止虐待老人、婦女和兒童；國(guó)家培養(yǎng)青少年在德智體等方面全面發(fā)展。作為特殊法律關(guān)系中的弱者，“被告人”也是我國(guó)憲法上的人的一種形象，憲法第125條規(guī)定“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”。
我國(guó)憲法上的人，既包括中國(guó)人，也包括外國(guó)人，人權(quán)條款更把我國(guó)憲法上的人的范圍擴(kuò)展到了普遍的所有的人。憲法總綱第32條規(guī)定了在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的權(quán)利和義務(wù)，在外國(guó)人的形象中還有一個(gè)“因?yàn)檎卧蛞蟊茈y的外國(guó)人”的形象。基于軍人在國(guó)家生活中的重要地位和作用，憲法還特意規(guī)定“保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”。憲法還規(guī)定了華僑、歸僑和僑眷的權(quán)益保障。
我國(guó)憲法上的人是理性的人，是享有權(quán)利同時(shí)能夠承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的人,也是需要用法律制度予以指引和規(guī)范的人。公民要遵紀(jì)守法，保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，要依法服兵役和參加民兵組織，依法納稅。憲法的禁止性規(guī)范中特別提及個(gè)人的還包括，“不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，禁止“用任何手段侵占或破壞自然資源”，“不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，“禁止用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)”，“禁止擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，“不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”，“不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”，對(duì)公民的申訴、控告和檢舉“不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”，禁止干涉審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，禁止干涉人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)。憲法中還有幾個(gè)禁止性規(guī)范，盡管并未特別提及禁止個(gè)人的相關(guān)行為，但從我國(guó)憲法的特點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人也在被禁止之列。例如，“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”，“禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”，“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所)
注釋：
?、?本文在兩個(gè)意義上使用“人”這個(gè)字。一個(gè)意義，是包括了“公民”、“人民”、“個(gè)人”、“人”等等概念的概括意義上的“人”，在本文中表達(dá)為“憲法上的人”。另一個(gè)意義，是單指憲法文本中出現(xiàn)的“人”這個(gè)字，在本文中表達(dá)為“憲法文本中的人”。
?、陔m然，自然人始于何時(shí)、終于何時(shí)，也是一個(gè)法律問題。
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