中國代表團團長吳海龍大使在人權(quán)理事會核可中國國別人權(quán)審查報告時的介紹性發(fā)言
2014/03/20
主席先生，
各位大使閣下，女士們，先生們：
我非常榮幸代表中國政府作介紹性發(fā)言。
去年10月，中國接受人權(quán)理事會國別人權(quán)審查工作組第二輪審查。我代表中國政府感謝各國積極參與，感謝波蘭、塞拉利昂和阿聯(lián)酋三個報告員國和秘書處的辛勤工作。
主席先生，
我們高度重視各國在去年工作組會議上提出的252條建議。工作組會議結(jié)束后，中方即成立由外交部牽頭、30多家立法、司法和行政部門組成的跨部門協(xié)調(diào)機制，全面梳理建議，廣泛征求社會各界意見。我們確定了一項原則，即只要符合中國國情、具有操作性和有利于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的建議，我們都予接受。經(jīng)慎重研究和各方努力，中方?jīng)Q定接受252條建議中的絕大部分，共204條，占建議總數(shù)的81%，涉及減貧、教育、司法改革等20多個領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了中國促進和保護人權(quán)的決心和勇氣，也顯示了中方對各國建議的開放、積極和認(rèn)真態(tài)度。
去年10月以來，中國政府在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面又陸續(xù)出臺了許多舉措。特別是去年11月中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會就全面深化改革作出若干重大決定，其中包括“完善人權(quán)司法保障制度”等。不久前，第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的政府工作報告又提出了下階段促進和保護經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利等新措施。在此，我愿結(jié)合上述舉措，簡要介紹中方已接受建議的落實情況。
關(guān)于促進發(fā)展權(quán)的建議。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。中國堅持發(fā)展為第一要務(wù)。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實際增長7%和9.3%。今后一個時期，我們將著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；進一步加強社會建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。
關(guān)于積極執(zhí)行國家人權(quán)行動計劃的建議。中國是世界上為數(shù)不多的制定了兩期國家人權(quán)行動計劃的國家。2012-2015年度的第二期計劃比2009-2010年度的第一期計劃內(nèi)容更豐富，提出一系列約束性指標(biāo)，增加了“實施和監(jiān)督”章節(jié)，確定由聯(lián)席會議機制負(fù)責(zé)實施、監(jiān)督和評估，對老百姓來說是一份實實在在的權(quán)利保障清單。該計劃正在積極實施中，得到全國人大等機構(gòu)的有效監(jiān)督，中期評估已陸續(xù)展開。
關(guān)于繼續(xù)消減貧困的建議。中國政府投入大量人力和財力開展扶貧工作，在全球率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。2013年，中國農(nóng)村貧困人口減少1650萬人。2014年，中國政府將繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決心再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
關(guān)于完善社會保障制度的建議。中國政府下大功夫解決養(yǎng)老、醫(yī)療等中國老百姓關(guān)注的問題。2013年，中國基本醫(yī)療保險總體實現(xiàn)全覆蓋。今年2月，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
關(guān)于促進就業(yè)、保障農(nóng)民工權(quán)利的建議。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我們實施積極的就業(yè)政策，2013年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬。2013年，全國農(nóng)民工總量達2.69億人，平均收入比上年增長13.9%，各項權(quán)益得到全面保障。
關(guān)于保障公民教育權(quán)的建議。為確保每個學(xué)生都享有公平的教育機會，中國2013年啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比上年增長8.5%。2014年，中國政府繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會。
關(guān)于完善計劃生育政策的建議。中國現(xiàn)行計劃生育政策實施40多年來，有效控制了人口過快增長，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。隨著中國人口形勢發(fā)展變化，中共十八屆三中全會作出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”的決策部署。目前，已有浙江、安徽、江西等多個省份正式啟動實施生育新政。
關(guān)于繼續(xù)深化司法體制改革建議。中共十八屆三中全會決定推進法治中國建設(shè)，要求確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則等。這些舉措將健全權(quán)責(zé)明晰的司法運行機制，提高司法透明度和公信力。
關(guān)于廢除勞教制度的建議。勞教在中國實行了50多年，在維護社會治安秩序，教育改造違法人員等方面發(fā)揮了積極作用。隨著中國法律制度的不斷完善，其作用逐漸被取代。去年底，全國人大通過決定，正式廢止勞教制度。
關(guān)于確?；ヂ?lián)網(wǎng)和言論自由的建議。中國是世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平。截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億。中國政府始終重視依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動互聯(lián)網(wǎng)信息開放、自由流動，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參政議政、溝通交流、獲取知識的重要平臺。
關(guān)于保障宗教信仰自由的建議。中國現(xiàn)有宗教團體5500多個，宗教院校近百所，宗教活動場所14萬處。中國各宗教健康發(fā)展，教務(wù)活動規(guī)范有序，宗教文化健康傳承，宗教領(lǐng)域團結(jié)穩(wěn)定，公民的宗教信仰自由權(quán)利得到切實保障。中國政府將繼續(xù)促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
關(guān)于加強少數(shù)民族權(quán)利保護的建議。中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。中國堅持民族區(qū)域自治制度。自治區(qū)主席、自治州州長等職位，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。各少數(shù)民族均有全國人大代表和全國政協(xié)委員。對少數(shù)民族地區(qū)實施優(yōu)惠政策，如財政、稅收優(yōu)惠、少數(shù)民族學(xué)生中考和高考加分等。2013年，國家安排少數(shù)民族發(fā)展資金36.9億元，比上年增長30%。
關(guān)于加強與人權(quán)高專辦公室和特別機制合作的建議。去年接受審查時，我在此宣布了一系列加強與高專辦和特別機制合作的舉措。去年12月，中方接待人權(quán)理事會“法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組”訪華，取得積極成果。我們將安排健康權(quán)特別報告員、安全飲用水問題特別報告員和外債問題獨立專家在雙方合適的時候訪華。我們正與高專辦就進一步開展合作保持溝通。
主席先生，
在對各國所提建議的答復(fù)中，中方?jīng)]有接受少數(shù)國家提出的部分建議，主要有以下原因：
第一，一些建議是中國努力的方向，但目前階段不具操作性。如一些國家建議中國批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》或制定批約時間表。中國自簽署《公約》以來，一直在穩(wěn)妥推進行政和司法改革，為批約積極做準(zhǔn)備。中國立法機關(guān)將根據(jù)國內(nèi)各方面條件是否成熟來推進批約進程。
第二，一些建議不符合中國國情，尚不具備實施條件。如一些國家建議中國立即廢除或暫停適用死刑。在廢除死刑問題上，國際上一直存在較大爭議。中國尚不具備廢除死刑的條件，絕大多數(shù)民眾也不同意。因此，中國實施“保留死刑、嚴(yán)格適用死刑”的政策。我們已從經(jīng)濟性非暴力犯罪入手，分情況、分階段地削減死刑罪名。
第三，少數(shù)國家在審查中提出了與事實不符的建議，中方堅決反對。如一些國家建議中國廢除所有形式的任意和法外拘留、停止“騷擾”“人權(quán)活動分子”。中國不存在任意和法外拘留，也沒有任何在法律框架下從事人權(quán)保障工作的人員被騷擾。這些建議不符合基本事實。
主席先生，
香港、澳門特別行政區(qū)繼續(xù)依法保障居民各項權(quán)利。今年1月，香港特區(qū)行政長官以“讓有需要的得到支持，讓年青的各展所長，讓香港得以發(fā)揮”為題，發(fā)表了2014年《施政報告》。《報告》推出一系列措施，進一步協(xié)助社會中的弱勢社群，從多方面照顧及支援低收入人士、長者、少數(shù)族裔、殘疾人士、有特殊教育需要的學(xué)生等。香港特區(qū)政府將會繼續(xù)按照《基本法》和有關(guān)法例，保障香港的人權(quán)和自由，并會繼續(xù)實施適用于香港的國際人權(quán)公約，并透過現(xiàn)有機制，向公約組織提交報告。
澳門特別行政區(qū)將在原有工作的基礎(chǔ)上，致力建構(gòu)社會保障、教育、醫(yī)療和住屋保障方面的四大施政長效機制，加強制度建設(shè)，加大資源投放，特別是加強對長者、兒童、殘障人士、弱勢群體的保障，有效提升民生綜合水平；加大廉政建設(shè)，透過專責(zé)工作組處理涉及居民基本權(quán)利的投訴，檢視現(xiàn)行法規(guī)，尤其是影響個人的權(quán)利、自由、保障或正當(dāng)利益的情況，以維護社會公義；并繼續(xù)致力推廣和保護人權(quán)及維護法治，確保構(gòu)建和諧共融的多元文化社會。
主席先生，
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。一條道路好不好，關(guān)鍵要看它是否符合國情，順乎民意。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展同步的，也必須按照中國國情和人民要求予以推進。當(dāng)然，中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，我們也愿意學(xué)習(xí)和借鑒人類發(fā)展的有益成果，聽取他國善意建議。中國政府提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。今年是“國家尊重和保障人權(quán)”寫入中國《憲法》的第十個年頭，我們將以此為契機，按照人民意愿，依靠自身努力，借鑒他國經(jīng)驗，不斷開啟中國人權(quán)事業(yè)新篇章，為推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新貢獻。
謝謝主席先生。
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