聯合國維和部隊
第二次世界大戰(zhàn)結束以來，人權問題越來越受到國際社會的關注。國際社會試圖通過各種途徑解決因各種沖突引發(fā)的人權問題。其中，聯合國主導的建設和平行動與維持和平行動一樣，是聯合國保護人權行動中不可分割的一部分。聯合國主導的沖突后建設和平行動，著眼于從社會發(fā)展這一根源解決沖突問題，對于幫助剛擺脫沖突的國家實現持久和平具有重要意義。十幾年來，聯合國積極參與有關國家和地區(qū)的沖突后建設和平工作，對保護人權發(fā)揮著積極的作用。
一、社會發(fā)展對保障人權的重要意義
通常來說，人權保護有三個基本途徑：即人權的經濟保護、人權的政治保護和人權的法律保護。從人權的經濟保護而言，經濟發(fā)展是充分實現各項基本人權的基礎和保障，是維護人的各項權益的內在動力。人們很早就意識到經濟狀況影響社會穩(wěn)定，發(fā)達的經濟是人權狀況改善的基石。世界上大多數發(fā)展中國家都在強調經濟發(fā)展的重要作用，在改善民生的同時，提升本國保護人權的能力。反過來說，經濟得不到切實發(fā)展的國家，在保護人權方面存在著較多的缺失。
當前國際社會爆發(fā)的武裝沖突大多發(fā)生在經濟落后的發(fā)展中國家，特別是經濟極端落后的不發(fā)達國家。盡管這些國家爆發(fā)沖突的原因復雜多樣，但最根本的原因是極端貧困。一國的社會發(fā)展停滯往往導致該國的社會不穩(wěn)定，進而對該國甚至該地區(qū)的和平與安全構成威脅。和平與發(fā)展是緊密相連的，要從根本上消除引發(fā)沖突的隱患，充分保障人權，就必須提升國家的經濟建設能力，幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家發(fā)展經濟。最大限度消除貧困、促進社會可持續(xù)發(fā)展既是預防沖突的步驟，也是促進和平建設的步驟，更是保護人權的根本途徑。
二、聯合國主導的建設和平行動
國際社會普遍認為，聯合國在幫助國家與社會從戰(zhàn)爭的破壞中進行恢復的問題上負有責任。2005年世界首腦峰會召開以來，發(fā)展、和平、安全和人權理念更加深入人心，聯合國維護人權的決心更加明顯、措施更加得力。聯合國作為世界上最大的政府間組織，通過開展各種與和平相關的活動來保護人權。在聯合國維和任務區(qū)，對人權侵犯與保護的博弈始終不斷。聯合國維護和平力量對維持聯合國建設和平任務區(qū)的安全與穩(wěn)定、經濟發(fā)展起到了積極作用，成為保障人權的有效途徑。目前的維和行動或建設和平行動實際上包含了聯合國通常所劃分的“締造和平”（peacemaking）、“維持和平”（peacekeeping）和“沖突后建設和平”（post-conflict peace-building）等維護和平的活動。聯合國倡導的建設和平行動，是其開展維和行動的重要組成部分。
?。ㄒ唬┞摵蠂ㄔO和平行動內涵
20世紀70年代，挪威社會學者約翰?哥頓首先提出了“建設和平（peacebuilding）”這個詞。它的主要含義是，主權國家之外的外界力量對主權國家國內沖突進行干預，通過幫助該國建立可持續(xù)的和平環(huán)境來預防沖突的發(fā)生或反復發(fā)生。
在沖突后國家或地區(qū)，發(fā)展重建工作應貫穿始終，政治、安全和發(fā)展等領域應齊頭并進，既要重視安全部門改革、司法公正和法治等問題，更要重視發(fā)展問題。只有盡快實現經濟恢復與重建，使人民早日享受到和平“紅利”，才有助于推動政治和解，穩(wěn)定安全局勢，為和平進程提供牢固的政治基礎。
1992年，作為聯合國秘書長，布特羅斯?布特羅斯?加利在其提出的《和平議程》報告中，首先提出“建設和平”一詞。2005年，聯合國通過其建立的建設和平委員會及其下設機構來推動建設和平的理念。這是繼維持和平行動形成后，聯合國集體安全體制發(fā)展史上的又一個里程碑。這意味著，國際社會認識到，沖突的結束并不意味著實現和平，沖突后建設和平對實現有關國家和地區(qū)的長治久安具有重要意義。
國際社會對建設和平的定義多種多樣，而聯合國主導的建設和平行動，主要是通過推動沖突后重建工作的開展，加強國家對于各個層面的沖突管理的能力建設，減少沖突的發(fā)生或死灰復燃，為建設可持續(xù)的和平與發(fā)展環(huán)境奠定基礎。建設和平行動側重的是沖突平息后長期的社會發(fā)展過程和社會的長治久安，需兼顧政治、安全、發(fā)展等多個方面，這與社會發(fā)展過程同步。它兼顧了短期和長期雙重目標。聯合國所采取的建設和平行動，包含了多方面的內容，涉及解除武裝、軍人復原、使軍人重新融入社會，安全部門的改革，加強法制，改善人權狀況，為民主發(fā)展、沖突化解提供科技支持，以及重建政府、經濟和社會機構等多個方面。聯合國的維持和平行動與建設和平行動相互配合，建設和平行動常常發(fā)生在部署維持和平行動之后，維持和平行動則為建設和平行動的順利開展提供基礎。從一個更廣泛的意義上來說，建設和平行動的開展也意味著聯合國對沖突預防態(tài)度的逐漸改變。
成功的建設和平行動，著眼于創(chuàng)造功能結構性條件，從根本上維護社會穩(wěn)定、法治秩序、倫理道德，旨在建立包容的社會環(huán)境，創(chuàng)建完善的法律機構和機制，解決社會或結構性問題，為沖突的國家或社會創(chuàng)建一個能可持續(xù)的、長久的和平環(huán)境。
?。ǘ┞摵蠂ㄔO和平行動對人權保護的意義
聯合國主導的建設和平行動被國際社會認為是一項具有開創(chuàng)性的舉措，它給沖突后國家的長久發(fā)展，給飽受戰(zhàn)亂蹂躪的人民帶來新希望。
研究表明，擺脫沖突的國家近半數會在沖突后五年之內再次陷入暴力與沖突之中。目前，非洲既是聯合國開展維和行動的重要地區(qū)，也是聯合國建設和平工作的重點關注對象。聯合國正在推動的建設和平行動所涉及到的中非共和國、布隆迪、利比里亞等國，都在非洲。建設和平在非洲的成敗，將是對聯合國建設和平機制的考驗。建設和平行動主要是加強在建設和平領域對非洲的援助，協助當事國加強能力建設，提高非洲自身實現建設和平及恢復發(fā)展的能力，幫助有關國家、地區(qū)早日擺脫沖突和動蕩，實現穩(wěn)定與發(fā)展，從而全面提供保護人權的環(huán)境和條件。
聯合國建設和平行動的實踐，大多數情況下采取的是沖突后建設和平行動。主要是尋求建立和平的基礎，著眼于從沖突根源上解決問題，旨在更好、更全面地保護人權，其終極目標是促使所有沖突方達成和解和實現可持續(xù)的和平。經驗表明，短期的維持和平行動確實能夠在一定程度上遏止沖突，但當維和人員撤走后，由于長期積累的社會問題以及國家能力的缺失，很容易使國家因治理不善再次陷入沖突與混亂中。沖突后國家建設和平的重點是穩(wěn)定安全局勢、推動政治和解、加強民主建設，同時要解決威脅和平與安全的根源性問題，特別是經濟與社會發(fā)展問題。因此，要想從根本上解決沖突、保護人權，需要從誘發(fā)社會矛盾的根源上著手。聯合國主導的建設和平行動著力協助當事國開展建設和平工作，努力幫助其加強國家能力建設和國家治理水平，包括提升國家的影響浸透能力、社會關系調節(jié)能力、資源汲取能力、分配使用資源的能力等。
建設和平行動主要從三個方面實現持久和平狀態(tài)，也就是從三個方面對人權提供保護。一是穩(wěn)定沖突后地區(qū)局勢，著力保護人的基本生存權利。工作重點在于加強沖突后地區(qū)的穩(wěn)定性，防止沖突死灰復燃，這主要通過解除武裝、遣散軍事人員并使他們重新融入社會來實現。二是改組重建國家的各項機構，著力保護的是人的各項基本政治權利。這一方面的工作側重幫助沖突后國家提升治理能力，促使其生成自我提供基本的公共產品的能力，提升國家的法制化水平。三是著力解決社會經濟問題，著力保護的是人的基本發(fā)展權利。如青年就業(yè)、經濟社會發(fā)展等領域。
（三）聯合國建設和平行動成功的基本條件
根據推動建設和平行動行為體的目標與現實行動的不同，建設和平的內容和行動方式也有很大不同。聯合國主導的建設和平工作涵蓋諸多方面，需要當事國、聯合國各機構、聯合國所有會員國以及國際社會大量無政府組織的協助和共同參與。
第一，加強與相關各方的密切合作。首先是與當事國深入合作。沖突后國家對本國建設和平負有首要責任，是建設和平工作的核心，應當發(fā)揮主導作用。聯合國與國際社會開展的建設和平行動，作為外部的促進因素，應努力加強與當事國的合作關系，尊重當事國自主確定的優(yōu)先發(fā)展領域，根據其具體國情協助其制定建設和平綜合發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高國家治理水平。其次是充分發(fā)揮聯合國建設和平委員會的作用。聯合國建設和平委員會作為聯合國系統(tǒng)內首個協調沖突后重建的機構，經過整個國際社會的通力合作和努力，在幫助沖突后國家建設和平方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。再次是加強與國際社會的合作。聯合國建設和平委員會努力加強其同聯合國主要機構、國際金融機構、區(qū)域組織以及眾多國際非政府組織的協調與合作，努力探索協助沖突后國家建設和平多樣化的有效途徑。
第二，保障國際社會對建設和平行動充足的資金投入。聯合國建設和平基金以及其它多邊和雙邊捐助方為沖突后國家建設和平提供了大量資源投入，發(fā)揮了積極作用。保障充足的資金投入并加快資金投放速度，有助于建設和平行動的成功。
三、小結
迄今為止，聯合國主導的建設和平行動在減少沖突、保護人權方面已經起到了積極的作用。建設和平工作是一項長期的、艱巨的工作，覆蓋面廣、任務繁重、機遇與挑戰(zhàn)并存。中國一貫支持聯合國主導的建設和平行動，積極參與建設和平委員會的工作，為沖突后國家實現持久和平、可持續(xù)發(fā)展和保護人權做出了應有的貢獻。
（作者系中國維和警察培訓中心主任）
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