廣東省首個“棄嬰島”啟用
棄嬰島也稱嬰兒安全島，在國外還叫做棄嬰保護艙，是一種收容被遺棄嬰兒的保護設施。2011年6月河北省石家莊市社會福利院設立了棄嬰島。 2013年底，更多的地方開始設立棄嬰島，成為一項正在廣泛推廣的兒童權利保護新舉措。
對于棄嬰島的設立，社會意見不一。質(zhì)疑的聲音主要是認為棄嬰島在一定程度上鼓勵了遺棄嬰兒的行為。
如何看待棄嬰島的設立以及相關爭議，棄嬰島的未來發(fā)展有何趨勢和啟示，這是值得深思的問題，它既涉及預防和打擊遺棄未成年人犯罪，又涉及兒童權利保護，還涉及國家兒童福利制度的完善以及運作。
一、新舉措試運行
建立嬰兒安全島的做法是根據(jù)地方福利院的工作實際產(chǎn)生的。棄嬰島內(nèi)的嬰兒保溫箱可以為孩子提供適宜的溫度、氧氣，福利院工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)棄嬰并進行有效的救治。
石家莊的棄嬰島開了頭。到了2013年，更多地方開始了相關的嘗試。7月26日民政部辦公廳正式轉發(fā)了中國兒童福利和收養(yǎng)中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案，為各地根據(jù)實際情況，指導福利機構采取有效措施，開展棄嬰島試點工作提供了有益的參考。
2013年11月，廣東省首個“嬰兒安全島”將于2014年在深圳社會福利中心誕生，深圳成為廣東首個此項內(nèi)容的試點城市。
2013年12月1日，南京市《開展“嬰兒安全島”試點工作的方案》正式實施。12月4日，陜西首個“棄嬰安全島”在西安市兒童福利院投入使用后，迎來首位“島民”。
2014年1月1日，天津市兒童福利院召開嬰兒安全島啟用新聞發(fā)布會，宣布天津首個嬰兒安全島正式投入使用。市兒童福利院院長張民還特別介紹，設立嬰兒安全島可以讓棄嬰得到及時救助，免遭二次傷害。
面對社會普遍關注，2014年1月，江蘇省提出對困境兒童實施分類保障和事實孤兒保障制度，并明確要求各縣均要建立兒童福利院或兒童福利部，以保證所有棄嬰、孤兒都得到妥善照料。對于備受關注的棄嬰島，江蘇省民政部門表示，肯定會繼續(xù)實施下去，但是不做全省性的統(tǒng)一要求，各市縣條件成熟的，可自行設立。
2013年12月27日，全國民政工作會議召開。民政部部長李立國表示，繼續(xù)完善孤兒保障制度，規(guī)范棄嬰收留行為，并制定政策，將事實上無人撫養(yǎng)的兒童納入到國家保障中來。2014年，民政部將擴大適度普惠型兒童福利制度試點，并實施縣級兒童福利機構建設規(guī)劃，在縣級市、縣、區(qū)等設立兒童福利機構。①
“事實上無人撫養(yǎng)的兒童”主要是指其父母一方死亡，另一方放棄了監(jiān)護責任，或其父母一方服刑，另一方離異，放棄監(jiān)護責任，被稱為“亞孤兒”或者“準孤兒”的兒童。他們生活在困境當中，亟須社會保障。我國目前的孤兒保障政策，一般只是針對父母雙亡的孩子給予一定額度的補助金或者其他救助。
可以看出，設置棄嬰島，涉及的正是國家正在努力開展的“規(guī)范棄嬰收留行為”、加強“事實上無人撫養(yǎng)兒童保障”的范疇，屬于我國民政制度的一種創(chuàng)新。
其實，設立棄嬰島的做法在國外早已有之。②棄嬰設施最早于1188年出現(xiàn)在法國。當時，一家醫(yī)院在沿街窗戶內(nèi)放置了一張簡易木床，想放棄孩子的人將嬰兒放進木床，醫(yī)護人員接過小生命，完成撫養(yǎng)權交接。因木床可以繞著一根木軸轉動，故稱為“棄嬰輪盤”。
在意大利，教會醫(yī)院羅馬撤西亞圣靈醫(yī)院在1198年設立了第一個“棄嬰輪盤”，其后，“棄嬰輪盤”在意大利的數(shù)量一度達1200個。 19世紀初起，“棄嬰輪盤”卷入墮胎爭議。1923年，意大利正式廢除這類設施。1992年，意大利醫(yī)生朱塞佩?加羅內(nèi)創(chuàng)辦社會救助中心“生命運動”，倡導恢復“棄嬰輪盤”，棄嬰設施開始重現(xiàn)意大利，改稱為“生命搖籃”。
近些年來，為了減少人工流產(chǎn)以及保護新生嬰兒，使他們免遭殺害或被棄置于危險境地，歐洲許多國家又開始設立“棄嬰保護艙”的裝置，讓無力或不愿撫養(yǎng)嬰兒的家長匿名地將嬰兒置于其中。從1996年開始，匈牙利、德國、比利時、瑞士、荷蘭、捷克、奧地利、意大利等歐洲多個國家陸續(xù)設置了總數(shù)過百的棄嬰保護艙。2000年4月，德國第一個現(xiàn)代的“棄嬰艙”在漢堡啟用，到2012年5月德國國內(nèi)的“棄嬰艙”數(shù)量已經(jīng)超過90個。同時，在印度、巴基斯坦、菲律賓、日本、南非等歐洲以外的國家，這種形式的棄嬰裝置也逐漸被采用。 2011年，俄羅斯設立了首個“棄嬰箱”，此后，該設施在俄境內(nèi)推廣開來。③
這種保護艙通常設置在醫(yī)院或者社會服務中心，往往是帶有小門的保溫箱，里面鋪有柔軟的床墊。床墊上裝有感應器，一旦有嬰孩被放入，保護艙就會自動通知負責管理的人士前來取走及照顧被遺棄的嬰兒。
不過，國外也一樣，從一開始到現(xiàn)在，棄嬰設施的建立和相關制度一直存在著爭議。
二、打擊犯罪與保護人權
棄嬰島的設立，客觀上“幫助”遺棄嬰兒的人“完成”了棄嬰這一違法行為，因此引起了情理和法律上的一種悖論，從而不可避免地產(chǎn)生爭議，需要政策和法律的制定者和實施者謹慎關注和認真權衡。
棄嬰，不論在國內(nèi)還是國外，都是可以構成違法犯罪的行為，應當受到法律的懲處。
棄嬰行為在很多國家都規(guī)定為犯罪，甚至是重罪。美國各州的《安全港法案》(又稱《嬰兒摩西法》)中明確禁止父母在沒有為嬰兒找到保護人和監(jiān)護人的情況下棄嬰。在喬治亞州，蓄意棄嬰是違法行為，而在棄嬰后逃離所在州則是重罪。加拿大則在近年將遺棄兒童的最高刑罰，由過去的兩年監(jiān)禁提升至5年。
我國非常強調(diào)兒童的家庭保護?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》將家庭保護設為第一章。它在第10條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。”該法還在法律責任部分的第31條第2款規(guī)定：“遺棄嬰兒的，由公安部門處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
遺棄未成年人可以構成遺棄罪?！吨腥A人民共和國刑法》第261條明確規(guī)定：“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有撫養(yǎng)義務而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”
既然法律不允許，棄嬰可以構成刑事犯罪，那么為什么還要設立棄嬰島？設立后會不會鼓勵棄嬰犯罪、會不會帶來了更多的棄嬰？
筆者認為，不設立棄嬰島，不等于棄嬰不存在，或者說棄嬰會減少。棄嬰島的出現(xiàn)，主要是由于社會問題產(chǎn)生的，而不是設立棄嬰島本身導致的?？赡茉O置棄嬰島，使棄嬰更多地集中出現(xiàn)在棄嬰島當中，并且引起了媒體的曝光和社會的關注，會給人一種棄嬰增加的錯覺。
一個世間常理是，家庭也好，親生父母也好，輕易是不愿意放棄自己的孩子的。甚至我們可以說，有能力撫養(yǎng)而惡意利用這個設施制度、放棄撫養(yǎng)和監(jiān)護法律義務的人，本身也沒有資格或者很難做好孩子的監(jiān)護人。
棄嬰島設置之后跟之前最大的不同是，救助的質(zhì)量提高了。能夠讓被放棄的嬰兒及時獲得有效的救助，增加了存活率和救助效率。
反過來說，不設置棄嬰島會帶來許多弊端和危害。因為重男輕女，中國、印度等許多國家有溺嬰的情況出現(xiàn)。因為未婚生育、私生子、過早生育等原因生下的孩子也容易被遺棄。貧窮、災害、戰(zhàn)亂等也導致棄嬰的產(chǎn)生。新生兒有先天性疾病和嚴重殘疾、家庭無力救治等導致的遺棄則是比較常見的一個原因。
遺棄嬰兒往往意味著對新生嬰兒生命健康的極大威脅。新生兒被丟棄在野外、街角等不容易被發(fā)現(xiàn)的地方，即使被遺棄時是活體，也很容易造成嬰兒死亡。放置在路口、醫(yī)院或者福利機構門口等地方更容易被發(fā)現(xiàn)。
同時，棄嬰還容易跟其他犯罪形式結合在一起。殺害嬰兒的行為涉嫌溺嬰，轉手倒賣，涉嫌拐賣婦女兒童。有這樣一個真實的案例：賈某與未成年人女友生下嬰兒，但是擔心養(yǎng)不起孩子。賈某通過網(wǎng)絡以8萬元將親生子賣給他人。2014年1月，北京市順義區(qū)人民法院判決，認定賈某犯拐賣兒童罪，判處有期徒刑5年，罰金5千，賣兒所得也一并罰沒。④
毋庸置疑，棄嬰是一種違法犯罪行為。如果缺少社會應對，棄嬰帶來的社會危害難以避免和挽回。設置棄嬰島，就是為了在悲劇發(fā)生后，在不幸當中，實行“沒有辦法的辦法”，避免嬰兒受到二次傷害。
所謂悖論的存在，無疑意味著沒有完美的解決辦法。設置棄嬰島，保障了被遺棄兒童的生命健康權，卻在實際上成為遺棄犯罪法律事實中的一個情節(jié)。這就涉及政策和法律價值的取舍問題了。
現(xiàn)代法治、包括刑法的法律價值已經(jīng)不僅僅是為了實現(xiàn)國家公訴的權力、打擊和懲治犯罪了。保障人權是法律的核心價值，在打擊犯罪的同時，更要保障權利，特別是恢復被違法犯罪行為破壞了的社會關系，保障受到權利侵犯的被害人。有學者強調(diào)，現(xiàn)在的刑法正在由“國權刑法”向“民權刑法”轉變。⑤ 還有學者提出了“民生刑法”的概念。⑥
可以看出，盡管有爭議，棄嬰島的設置本身是很有積極意義的?，F(xiàn)在問題主要不是應否設立棄嬰島，而是如何完善制度，更好地減少棄嬰，更好地提高棄嬰的救助成效。
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三、兒童最大利益原則
設置棄嬰島體現(xiàn)的是以人為本，尊重生命。這跟我國政府批準的聯(lián)合國《兒童權利公約》所做的倡導是完全一致的。
《兒童權利公約》被國際社會稱為“兒童權利憲章”，是世界上締約國數(shù)量最多的一項國際人權條約。兒童最大利益原則是其最為核心的一項原則。
公約在第3條第1款規(guī)定：“關于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。” 與此相關，第6條有兩個條款，第1款規(guī)定締約國確認每個兒童均有固有的生命權，第2款規(guī)定締約國應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。而“最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”同樣被視為該公約的基本原則。
兒童最大利益原則已為我國法律和政策所吸收和轉化，國內(nèi)有時也稱為兒童優(yōu)先原則。2011年7月30日，國務院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。它規(guī)定了我國政府發(fā)展兒童事業(yè)的新目標和新舉措，標志著中國保護兒童工作進入新階段。綱要在指導思想中提出，“堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展”。它要求國家在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
作為專門從人權角度所做的政府工作規(guī)劃，2012年6月11日，國務院授權國務院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》中明確規(guī)定：“實施《未成年人保護法》，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。”
在反對遺棄兒童的工作當中，孩子是無辜的，我們禁止棄嬰，卻不能不管孩子的生命權、生存權。我們的制度、法律和政策及其實施都應該做到以人為本，特別是做到兒童利益最大化。
從實踐來看，親生父母到了要放棄孩子這一步，往往是萬不得已，有其主客觀原因。任何時候，在勸止棄嬰父母甚至是譴責或者必要時用法律手段對他們進行懲罰，都要注重兒童權利的保護，不應因其父母行為的違法性質(zhì)而受到任何影響。
在禁止和懲罰違法犯罪行為之外，更要采取積極的預防措施。這些措施包括：在青少年中開展性教育，減少意外懷孕和生育；加強婚檢和孕前檢查減少疾病患兒的出生率；完善社會保障和救助制度，對于重癥兒童，因病致貧家庭和無力撫養(yǎng)子女的家庭給予幫助和救助。
面對棄嬰問題，我們要做到的就是一方面預防棄嬰的出現(xiàn)，另一方面一旦棄嬰發(fā)生，能夠規(guī)范、有效地收留棄嬰并及時開展救助，保障棄嬰的生存和健康成長。在所有的這些工作的各個環(huán)節(jié)當中，都應當堅持兒童最大利益原則。
四、規(guī)范和完善棄嬰收留行為
棄嬰島涉及人身和生命安全，是不容忽視和疏漏的專門設施。相關制度必須規(guī)范。
棄嬰島本身的配置需要因地制宜，基本要求是溫暖、舒適、安全，還要專門考慮病患嬰兒的需求。棄嬰島的運作要保證一定的私密性，允許遺棄者在留置棄嬰后可以安全撤出，同時要保證及時發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰。發(fā)現(xiàn)、收留、交接程序必須主體明確，程序規(guī)范、協(xié)調(diào)。
比如，南京的“嬰兒安全島”位于南京市社會兒童福利院東側。這座小房子很結實、鋼架結構，墻板采用的是特殊材料，金屬鋁板加隔溫層，不僅防火，還能隔熱保溫，最關鍵的是沒有油漆，很環(huán)保。安全島配備一個給嬰兒提供適宜溫度、濕度和氧氣的保溫箱，一張嬰兒小床和被褥等。不設攝像頭，報警按鈕設延時功能，能讓棄嬰者“全身而退”；值班人員聽到鈴聲5至10分鐘后就會前來查看。
關于棄嬰島的設置和運作是否可以進行普遍宣傳也是一個有爭議的問題。折衷的方案是，既不做大張旗鼓的宣傳，也要讓尋找相關設施的人能夠找到。另外，應當適當提示棄嬰者，留下被棄嬰兒的姓名、出生時間等基本個人信息，更要留下之前的就醫(yī)病歷、化驗單等，以保障兒童出生登記權、身份權和獲得及時有效的醫(yī)療救助等。
關于棄嬰島收留和救助的對象，即這里所講的被遺棄的嬰兒應當有法律上的定義，一般應該是規(guī)定一個時間界限。
美國德克薩斯州規(guī)定，嬰兒出生72小時內(nèi)，父母可以把孩子匿名送到諸如消防隊、醫(yī)院等“避風港”。美國內(nèi)布拉斯加州的立法曾經(jīng)未設“棄嬰”的時間限制。結果讓人大跌眼鏡，在發(fā)現(xiàn)的被遺棄在醫(yī)院的30幾個兒童中，竟然沒有一個是“嬰兒”，最大的甚至已經(jīng)17歲，有些孩子甚至還是從外州特意帶到該州遺棄的。內(nèi)布拉斯加州不得不修改立法，規(guī)定“棄嬰”必須是出生一個月之內(nèi)的嬰兒。
關于收留的具體步驟和程序，各國做法不一。意大利法律允許產(chǎn)婦匿名進入醫(yī)院。產(chǎn)婦在醫(yī)院生下孩子后，如果想放棄撫養(yǎng)，醫(yī)院不會登記母親的任何信息，也不需要她簽署任何文件，而是直接在嬰兒出生資料上填“不愿透露姓名女子的孩子”。醫(yī)院負責給民政部門遞送嬰兒出生資料和棄養(yǎng)聲明，由未成年人法院批準后，民政部門會給孩子起名，在找到合適的領養(yǎng)家庭之前，嬰兒將被安置在“孤兒之家”內(nèi)。
歐洲多個國家設置嬰兒臨時照顧機構，并保留父母的“反悔權”。意大利的法律規(guī)定孩子母親有60天“反悔期”。在德國，嬰兒被放在棄置艙后，棄嬰的家長可以在8周內(nèi)反悔并取回自己的孩子，并且不需要承擔任何法律責任。8周之后，被棄置的嬰孩將會向社會開放領養(yǎng)。在瑞士，“反悔期”為6周。在此期間，親生父母仍可重新領回自己的孩子，一旦超過期限，則由有關部門直接安排領養(yǎng)。
國外關于棄嬰者“后悔期”的規(guī)定是頗值得國內(nèi)思考和借鑒的。畢竟，這可以增加被棄嬰兒重回親生父母身邊或者家庭的機會，也可以避免一些家長因一時沖動做出不理智行為。
五、被遺棄兒童的養(yǎng)育保障
由地方福利院從棄嬰島收留下來的嬰兒，需要區(qū)別情況對待，特別是患有疾病需要醫(yī)治的，應及時救治。
近年來，我國開展并推廣實施了“明天計劃”和“藍天計劃”。“明天計劃”是為在福利院的殘疾孤兒提供免費的手術康復治療。“藍天計劃”則旨在提高兒童福利院的硬件水平。我國育嬰師、康復師、護理員、特教老師等的培訓工作已開展多年，社會工作者早已成為國家承認的專門職業(yè)。他們在福利院中發(fā)揮重要作用。
這些被棄嬰兒往往需要長期在福利院這種機構中被撫養(yǎng)。而國外的實踐和相關研究表明，機構養(yǎng)育的挑戰(zhàn)很大，效果遠不及家庭。因此，一方面要不斷提升專業(yè)化水平，加強機構養(yǎng)育的能力；另一方面，應當創(chuàng)造機會，讓被遺棄的嬰兒進入家庭環(huán)境中成長。
棄嬰獲得社會家庭和個人依法收養(yǎng)的機會并不樂觀。首先，我國辦理收養(yǎng)的法律手續(xù)比較復雜；其次，在觀念上，很多收養(yǎng)家庭和人士具有“養(yǎng)兒防老”等功利性思想，不愿意收養(yǎng)殘疾或者有某種健康缺陷的兒童。所以收養(yǎng)立法需要重新評估、檢審和完善，同時還要提倡關愛兒童、奉獻愛心、追求家庭生活樂趣的收養(yǎng)觀念。
2006年，時任民政部社會福利和社會事務司司長的張明亮撰文提出：“對于孤殘兒童而言，機構收養(yǎng)不是最佳選擇，回歸家庭是帶入社會的最好方法。” ⑦此前，在2001年12月，民政部在湖北省武漢市召開了“孤殘兒童養(yǎng)護模式研討會”，與會代表和專家一致認為，家庭寄養(yǎng)這一替代性養(yǎng)護模式是目前促進孤兒生理、心理和社會適應性健康發(fā)展的最好的模式之一?；谶@樣的認識，民政部從2004年開始，在兒童最大利益原則的指導下，積極推廣家庭寄養(yǎng)。
2012年6月發(fā)布的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》在提到嚴厲打擊遺棄兒童的違法犯罪行為的同時，還規(guī)定“逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系”，“完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。”
家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式。被寄養(yǎng)兒童一般是指監(jiān)護權在民政部門，在受民政部門或其批準的兒童福利機構委托的家庭中養(yǎng)育的兒童。
2014年1月1日，由深圳市民政局和深圳市社會福利協(xié)會起草出臺的《孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評估規(guī)范》正式實施。這是規(guī)范安置和養(yǎng)育包括棄嬰在內(nèi)的事實上無人撫養(yǎng)兒童的積極實踐。這一文件規(guī)定了兒童福利機構在開展家庭寄養(yǎng)時申請寄養(yǎng)家庭的條件和要求、家庭寄養(yǎng)過程的監(jiān)督與管理、寄養(yǎng)效果的評價與改進。文件根據(jù)開展家庭寄養(yǎng)工作的先后順序?qū)⒓彝ゼ酿B(yǎng)評估分為寄養(yǎng)前評估、寄養(yǎng)過程評估和寄養(yǎng)終結評估三大類，每類評估都有相應的程序和指標。如：寄養(yǎng)前評估中篩選評估應審查寄養(yǎng)申請人是否同時滿足下列條件：具備深圳常住戶口在深圳有固定住所；被寄養(yǎng)兒童入住后，人居居住面積不低于20平方米；家庭成員人均月收入水平在3000元以上；家庭成員未患有傳染病、精神疾病以及其他不利于被寄養(yǎng)兒童成長的疾??；家庭成員無不良嗜好和犯罪記錄；主要照料人年齡在30歲至65歲之間；主要照料人有初中（或相當于初中）以上文化程度；主要照料人具有照料兒童的能力和經(jīng)驗；家庭成員中無人反對或不愿意接受被寄養(yǎng)兒童。文件還規(guī)定，若寄養(yǎng)期間發(fā)生侵害被寄養(yǎng)兒童權益的，兒童福利機構應與之解除寄養(yǎng)關系，并追究相關責任。⑧
我國有關兒童福利、權益保護方面的法律規(guī)定散見于未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關法律中，缺乏獨立、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的單行立法。為進一步健全兒童、尤其是困難兒童福利保障制度，民政部2010年啟動了我國兒童福利條例草案的起草工作。2011年，推進兒童福利立法也被寫入了《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。
兒童福利立法意義重大，頗受關注。比如，在2013年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，周洪宇等30位代表提出關于制定兒童福利法的議案。代表們在議案中提出：近年來，侵害兒童權益事件時有發(fā)生，但因兒童福利基本制度缺失，導致部分受侵害兒童的權益難以得到有效維護。目前兒童福利工作呈現(xiàn)部門分割、政策雜亂的局面，現(xiàn)有相關法律規(guī)定的兒童福利措施缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮作用。建議盡快制定兒童福利法，更好地保障兒童權益。
目前民政部已在江蘇昆山、浙江海寧、廣東深圳、河南洛寧等地建立適度普惠型兒童福利制度的試點。這些實踐，包括現(xiàn)有的設置棄嬰島的嘗試，都將為我國進一步建立、健全兒童福利制度和法律奠定基礎。
總之，棄嬰島在爭議中建立，還會在爭議聲中繼續(xù)前行。制度的成效既需要其本身的設計上的周密，還有賴于它的實施和落實。應當加強理論研究和指導，不斷完善規(guī)則、制度和機制，并在實踐中加強支持、管理和監(jiān)督，真正做到兒童利益最大化，在反對棄嬰這一違法犯罪行為的同時，做好棄嬰的收留、安置和養(yǎng)育工作，切實保護好兒童權利。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院國際法研究所所長助理、研究員，中國社會科學院人權研究中心副主任、秘書長）
注釋：
?、佟?ldquo;事實”孤兒將納入保障》，載《京華時報》2013年12月28日第3 版。
?、趨⒁姼鸪俊ⅠT武勇、唐志強：《棄嬰島，開開關關爭議不斷—發(fā)達國家嬰兒收容做法一探》，載《新民晚報》2013年12月12日B8版。
?、蹍⒁婂剑骸睹涝试S“安全棄嬰”， 歐洲巧設“棄嬰艙”》，載《廣州日報》2013年1月8日A12版；溫莎：《俄羅斯“棄嬰箱”：法情悖論中的“希望”》，載《青年參考》 2013年12月18日 第20 版。
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