中國憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)不是簡(jiǎn)單的追訴犯罪，檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)也不是單純的公訴機(jī)關(guān)，從本質(zhì)上而言，是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。為落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，檢察機(jī)關(guān)在偵查、批捕、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法保護(hù)公民合法權(quán)益。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障的工作力度，積極推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
一、依法懲治各類刑事犯罪，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全
中國檢察機(jī)關(guān)圍繞建設(shè)“平安中國，法治中國”這個(gè)大局，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，立足檢察職能，懲治各類侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安。2008年至2012年，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕2642067人，提起公訴2965467人。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護(hù)，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人。加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)，起訴非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。突出查辦征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。立案?jìng)刹閲覚C(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人，其中立案?jìng)刹閱栴}奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員465人，依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查，立案?jìng)刹樯嫦訛^職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人，嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。
二、堅(jiān)持自身嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，保障被追訴人的訴訟權(quán)利
(一)切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。一是保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得辯護(hù)。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。二是擴(kuò)大法律援助范圍。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣蛯彶槠鹪V案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，或者可能判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。三是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。切實(shí)保障辯護(hù)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，審查起訴階段查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的權(quán)利，申請(qǐng)調(diào)取無罪、罪輕的證據(jù)材料的權(quán)利。為切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為其依法行使訴訟權(quán)利受到阻礙向人民檢察院申訴或者控告的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的通知有關(guān)部門予以糾正，并將處理情況書面答復(fù)提出申訴或者控告的辯護(hù)人、訴訟代理人。
(二)防范和遏制刑訊逼供等侵權(quán)行為。一是確立不得強(qiáng)迫自證其罪的原則，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。二是審查逮捕階段注重聽取犯罪嫌疑人的申辯和律師意見。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人，對(duì)是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述，或者有線索表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。三是嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法排除，不得作為報(bào)請(qǐng)逮捕、批準(zhǔn)或者決定逮捕、移送審查起訴以及提起公訴的依據(jù)。同時(shí)規(guī)定，在偵查、審查起訴和審判階段，人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，瀆職侵權(quán)檢察部門可以派員參加。四是全面落實(shí)拘留、逮捕后送押制度。拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時(shí)。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對(duì)被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。
（三）落實(shí)捕后羈押必要性審查制度。根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自被逮捕后到法院作出生效判決之前的整個(gè)羈押過程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押人的羈押必要性進(jìn)行跟蹤審查。一旦發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。2013年1至7月，共向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門提出必要性審查建議1805件2301人，其中被采納1626件2078人。
?。ㄋ模?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。一是推行案件管理機(jī)制改革。人民檢察院專門成立案件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦案流程管理和質(zhì)量管理。截至2012年，2667個(gè)檢察院成立案件管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門辦理的案件，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、對(duì)外移送審核，對(duì)辦案期限、辦案程序等進(jìn)行流程管理、預(yù)警監(jiān)控，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物以及開具法律文書等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，組織對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行核查、評(píng)價(jià)以及對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合考評(píng)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、抗訴權(quán)與偵查權(quán)由不同部門行使等改革。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。推行檢務(wù)督察制度，建立案件評(píng)查機(jī)制，持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項(xiàng)檢查，認(rèn)真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。 2012年，人民群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)比2008年減少32.7％。
三、強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督，確保當(dāng)事人基本權(quán)利不受侵犯
(一)加強(qiáng)對(duì)偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時(shí)，更加注重保障人權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、量刑畸重等問題。2008年至2012年，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案118490件，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案56248件。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查，推行量刑建議改革，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。
(二)加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)。2008年至2012年，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。會(huì)同有關(guān)部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項(xiàng)檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進(jìn)依法文明安全監(jiān)管。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。
(三)加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職侵權(quán)行為的監(jiān)督。2010年7月，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員徇私枉法等12種瀆職侵權(quán)行為，可以通過依法審查案卷材料、提出違法糾正意見或建議更換辦案人等措施進(jìn)行法律監(jiān)督，并明確規(guī)定對(duì)司法人員在訴訟活動(dòng)中刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依法追究責(zé)任。
四、今后的主要措施
中國檢察機(jī)關(guān)將采取有力措施，繼續(xù)加大人權(quán)保障力度，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力。
l、中國檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深化檢察改革，特別是改革和完善檢務(wù)公開機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過程和檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書的公開，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人及其近親屬、辯護(hù)人和新聞媒體的公開，形成包括公開時(shí)機(jī)、內(nèi)容、對(duì)象、方式等內(nèi)容的公開制度和機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度。
2、抓緊完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)修改后刑訴法關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督的規(guī)定。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)死刑，或發(fā)現(xiàn)新情況、新證據(jù)有可能影響定罪量刑，以及嚴(yán)重違反法定程序可能影響公正審判，經(jīng)審查認(rèn)為確有必要的，依法向最高人民法院提出意見。
3、注重提高自身執(zhí)法水平，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，正確把握審查逮捕、審查起訴標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)非法取證、濫用強(qiáng)制措施、侵犯訴訟權(quán)利等問題的監(jiān)督，改革和完善錯(cuò)案自我糾正機(jī)制，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。
(作者系最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng))
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