中共中央總書記習(xí)近平在分析我國改革開放前后兩個(gè)時(shí)期的成就時(shí)指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期。這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進(jìn)行了20多年的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。”“雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但這兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。”“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期，否定改革開放后的歷史時(shí)期。”“要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，分清主流和支流，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上把黨和人民的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。”本文按照習(xí)近平總書記的講話精神，淺析改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期我國的人權(quán)法制建設(shè)。
一、 我國的人權(quán)法治建設(shè)在改革開放前后的整體性
中國的人權(quán)法制建設(shè)，改革開放前是在法制建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而改革開放后，則是在改革開放前的人權(quán)法制基礎(chǔ)上，在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)折、大踏步前進(jìn)和飛躍。我國60多年來的人權(quán)法制建設(shè)是一個(gè)整體，不能割裂開來。
新中國建立后，我國先后制訂了229件現(xiàn)行法律、600多件國務(wù)院現(xiàn)行行政法規(guī)、8000多件現(xiàn)行地方性法規(guī)，形成了以憲法為核心的完整的人權(quán)法律制度。
中國共產(chǎn)黨從成立起，其宗旨就是為爭取人民的權(quán)利而奮斗，也就是為人權(quán)而奮斗。這是我黨之所以得到人民擁護(hù)，并最終取得革命勝利的最根本原因。新中國的建立，為我國人權(quán)法制建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)并提供了可能性。
全國人大常委會副委員長(前國務(wù)院新聞辦公室主任)王晨在《中國人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展的60年》一文中指出：“新中國的建立，結(jié)束了中國人民遭受‘三座大山’壓迫的歷史，開創(chuàng)了人權(quán)發(fā)展的新時(shí)代”，是“中國人權(quán)史發(fā)展史上的偉大成就。”新中國建立后，我國開展了一系列深刻偉大的社會變革，為新中國的人權(quán)法制建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)和保障。這一時(shí)期，我國制訂了保障人權(quán)的憲法與大量法律，是我國法制建設(shè)的奠基階段。
二、對比分析改革開放前后我國兩部憲法中的人權(quán)規(guī)定
1954年制訂的新中國第一部憲法集中體現(xiàn)了我國人權(quán)法制建設(shè)的偉大成就，并成為后來人權(quán)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是2004年憲法的基礎(chǔ)。2004年憲法的基本原則，已經(jīng)在1954年憲法中作了規(guī)定。2004年憲法根據(jù)新歷史時(shí)期變化的情況和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的需要，對這些規(guī)定加以更詳細(xì)的、與時(shí)俱進(jìn)的闡釋，并作了補(bǔ)充規(guī)定，豐富和發(fā)展了1954年憲法。下面將兩部憲法，做一個(gè)簡單對比。
1954年憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”2004年憲法堅(jiān)持了這一基本原則，并作了更加明確與詳細(xì)的規(guī)定。該憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”
1954年憲法第八十六條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是有精神病的人和依法被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外。婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。” 2004年憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，這些用語完全相同，但在2004年憲法的這一條款中，刪去了“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”因?yàn)樵?954年憲法第九十六條中，有專門規(guī)定婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活的各方面，享有同男子平等權(quán)利的條文。而在2004年憲法的第四十八條中，除了重申1954年憲法的上述規(guī)定外，還具體補(bǔ)充了一些內(nèi)容，如“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”顯然，這些規(guī)定使2004年憲法比1954年憲法更為具體，更能結(jié)合中國社會當(dāng)前人權(quán)發(fā)展的需要。
1954年憲法第八十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民法院批準(zhǔn)，不受逮捕。”2004年憲法，沿用了1954年憲法的第一句話，但針對“文化大革命”中曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些侵犯公民人身權(quán)利的現(xiàn)象，作出了保障人身安全的非常具體的規(guī)定，禁止這些行為。2004年憲法第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方式非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”在這里，增加了“非經(jīng)人民檢查院批準(zhǔn)或者決定”、“并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，以及“禁止非法拘禁和以其他方式非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”等規(guī)定，豐富和發(fā)展了1954年憲法的相關(guān)規(guī)定。這樣做，使公民的人身自由，有了具體憲法條文的保障。
1954年憲法第八十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”但是改革開放后，在西方敵對勢力支持下，宗教活動中出現(xiàn)了極端分子，進(jìn)行反對社會主義、分裂國家的活動。為了明確地闡明我國宗教信仰自由的人權(quán)政策，并反對利用宗教來進(jìn)行反黨和分裂國家的活動，2004年憲法在第三十六條中，沿用了1954年憲法第八十八條中的這一規(guī)定，但是作了更具有時(shí)代性的、針對性的闡述。2004年憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”并增加了下述內(nèi)容：“任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”這種宗教人權(quán)政策，既保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，也禁止利用宗教來危害人民和國家。這一條款新的內(nèi)容，可以說具有中國特色，在世界上是一個(gè)創(chuàng)舉。
在處理公民的權(quán)利與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的關(guān)系方面，1954年憲法已經(jīng)有了基本的規(guī)定，如第九十七條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級國家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”2004年憲法則作出進(jìn)一步的規(guī)定：“中華人民共和國公民有對于任何國家機(jī)關(guān)國家工作人員，提出批評建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法和失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”把兩者進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，2004年憲法，規(guī)定更詳細(xì)，更符合新時(shí)代的情況，而且用詞完全是中國社會所特有的。例如，在任何國家的憲法中，我們都看不到“公民有對于任何國家機(jī)關(guān)工作人員，提出批評建議的權(quán)利”這樣的規(guī)定。
2004年憲法還把一些在1954年憲法中關(guān)于人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利沒有展開的地方，明確作出規(guī)定。例如1954年憲法第九十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”在2004年憲法第四十五條中，采納了1954年憲法第九十三條的基本精神和表述，但在內(nèi)容上更豐富，措辭上更到位。該條款規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”
1954年憲法對文化權(quán)利也有相應(yīng)規(guī)定，例如第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”2004年憲法細(xì)化了這些規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利，國家設(shè)立并逐步擴(kuò)大各級學(xué)校和其他文化機(jī)關(guān)，以保證公民享有這種權(quán)利。國家特別關(guān)心青年的體力和智力的發(fā)展。”
三、正確看待我國改革開放后的“人權(quán)入憲”問題
2004年憲法通過后，人民高度評價(jià)“人權(quán)入憲”。但是通過分析1954年憲法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“人權(quán)”的內(nèi)容早已寫入了1954年憲法。1954年憲法包括了公民的一切權(quán)利，其中包括生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利等第一代人權(quán)、第二代人權(quán)、第三代人權(quán)和人權(quán)領(lǐng)域各個(gè)方面的內(nèi)容，只不過沒有使用“人權(quán)”兩個(gè)字而已。
在這個(gè)問題上，筆者認(rèn)為，一方面，2004年憲法“人權(quán)入憲”表明黨和國家高度重視人權(quán)事業(yè)，標(biāo)志著我國人權(quán)事業(yè)取得的劃時(shí)代成就；另一方面，要對改革開放前我國人權(quán)法制建設(shè)作出正確評價(jià)。“文化大革命中”，我國人權(quán)法制建設(shè)受到影響，在人權(quán)問題上出現(xiàn)過失誤，但是不能因?yàn)?ldquo;文化大革命”中出現(xiàn)的問題就認(rèn)為改革開放前中國沒有人權(quán)。事實(shí)上，改革開放前，我國人權(quán)就已經(jīng)“入憲”，只不過在特定的歷史時(shí)期，沒有使用“人權(quán)”一詞，而是使用人民的權(quán)利這種表述而已。
為什么1954年憲法沒有使用“人權(quán)”這兩個(gè)字呢?那是當(dāng)時(shí)歷史情況所決定的。眾所周知，制訂1954年憲法時(shí)，新中國建立才5年。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，美國和西方對新中國進(jìn)行封鎖，企圖扼殺新生的中華人民共和國。在國內(nèi)，臺灣國民黨政權(quán)還企圖反攻大陸，被推翻的剝削階級還在進(jìn)行顛覆、破壞和復(fù)辟活動。他們在進(jìn)行這些活動時(shí)，往往使用“人權(quán)”作為政治工具。例如他們在言論集會自由的借口下，策動和公開進(jìn)行反革命宣傳等活動。當(dāng)時(shí)的任務(wù)，是鞏固新生的共和國政權(quán)，保證社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。在這種時(shí)刻，不能任由敵人利用“人權(quán)”口號，來進(jìn)行反對中華人民共和國的活動。因此，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒有使用“人權(quán)”一詞。改革開放后，歷史條件已經(jīng)完全不同。中華人民共和國已經(jīng)成為世界強(qiáng)國之一，不可撼動。在新的歷史時(shí)代，“人權(quán)”一詞的使用，就變得自然而然了。此外，由于在“文化大革命”中， “左傾”思想泛濫和黨內(nèi)斗爭擴(kuò)大化，我國在人權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些失誤，人權(quán)保障出現(xiàn)一些問題。人們對尊重和保障人權(quán)的要求，就顯得特別迫切，強(qiáng)調(diào)人權(quán)，尊重和保障人權(quán)，成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。使用“人權(quán)”兩個(gè)字，就成為順理成章的事情。
1991年國務(wù)院新聞辦發(fā)表的白皮書《中國人權(quán)狀況》，是我國政府首份專門報(bào)告中國人權(quán)狀況的文件。其后，在中共十五大和十六大報(bào)告都提出，國家尊重和保障人權(quán)，2004年3月，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法。重視和強(qiáng)調(diào)人權(quán)被提到了一個(gè)新高度。2004年憲法體現(xiàn)的人權(quán)原則和具體規(guī)定，不是照搬西方國家的人權(quán)概念和做法，而是在1954年憲法基礎(chǔ)上，闡明了中國特色社會主義人權(quán)原則，采用了適合中國國情的人權(quán)發(fā)展途徑。
四、總結(jié)
1954年憲法和改革開放前制訂的《婚姻法》以及其他各種各樣的人權(quán)法律法規(guī)，是新中國人權(quán)法制建設(shè)的有機(jī)整體。沒有改革開放前的人權(quán)法制建設(shè)，就不可能出現(xiàn)改革開放后的“中國特色社會主義”的人權(quán)法制建設(shè)的偉大成就。正是在改革開放前中國人權(quán)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，改革開放后我國的人權(quán)法制才逐步健全，人權(quán)法制建設(shè)才出現(xiàn)了巨大的進(jìn)步和突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
歷史證明，沒有改革開放前我國法制建設(shè)的探索和成就，就沒有改革開放后歷史時(shí)期我國人權(quán)事業(yè)的大發(fā)展。我們應(yīng)該遵循習(xí)近平總書記的講話精神，在復(fù)雜紛亂的人權(quán)國際環(huán)境中，正確看待兩個(gè)時(shí)期我國人權(quán)法制建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，堅(jiān)持1954年憲法和2004年憲法中的人權(quán)基本原則和精神，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色的人權(quán)理念，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法制建設(shè)的康莊大道。
(作者系中國人民大學(xué)歷史系教授)
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