中國夢是近代以來中華民族一直懷有的偉大夢想。實(shí)現(xiàn)中國夢，就是改變中國積貧積弱的狀況，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從中國與世界的關(guān)系看，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要使中國成為國際社會平等的一員，使中華民族能夠自立于世界民族之林。從中國內(nèi)部發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立起富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義社會。在當(dāng)代社會，人權(quán)已經(jīng)成為處理國家間關(guān)系以及國家內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則。因此，實(shí)現(xiàn)中國夢必須尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是中國夢的基本內(nèi)容。
在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中，中國將全面推進(jìn)人權(quán)建設(shè)，不斷提高人權(quán)保障水平。中國將擴(kuò)大社會主義民主，為各種社會力量提供適當(dāng)?shù)摹⒅贫然恼螀⑴c渠道，使人民享有更加廣泛的政治權(quán)利；充分保障個(gè)人權(quán)利，使人民享有越來越廣泛的自由；擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義；實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步提高居民收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利制度，重點(diǎn)建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度。
在中國這樣一個(gè)有5000年歷史的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)人權(quán)，有特殊的困難和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)同中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程相適應(yīng)的人權(quán)發(fā)展，中國必須走出一條有中國特色的人權(quán)發(fā)展之路。中國特色的人權(quán)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利為突破口，全面促進(jìn)各類人權(quán)的發(fā)展。西方人權(quán)是在社會現(xiàn)代化的過程中自然發(fā)展起來的。從人權(quán)發(fā)展歷程看，西方國家首先發(fā)展了以維護(hù)個(gè)人人身自由、人身權(quán)利和政治權(quán)利為主要內(nèi)容的第一代人權(quán)，后來才發(fā)展了第二代人權(quán)，即經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。與西方人權(quán)發(fā)展的順序不同，中國選擇了以經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利為突破口，全面促進(jìn)各類人權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的客觀需要，突出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國制定了一系列適合中國社會需要的社會政策，使更多的人享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這樣做的結(jié)果是，絕大部分人的生活條件發(fā)生了明顯的變化。民眾的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利得到了較好的保障。在此基礎(chǔ)上，中國全面發(fā)展了各類人權(quán)。
第二，在保持社會穩(wěn)定的前提下擴(kuò)大個(gè)人和社會的自由。人權(quán)發(fā)展過程實(shí)際上是一種利益再分配過程。把各種政治權(quán)利、自由權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利給予新的社會群體，會導(dǎo)致現(xiàn)存利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重要變化，因而可能引起社會既得利益群體的抵抗。從西方人權(quán)發(fā)展歷史來看，每一次人權(quán)進(jìn)步都不是一帆風(fēng)順的，都充滿了激烈的政治斗爭，有時(shí)還伴隨著猛烈的社會動(dòng)蕩，在更極端的情況下甚至?xí)l(fā)革命。西方人權(quán)發(fā)展是在激烈的政治社會沖突中實(shí)現(xiàn)的。中國優(yōu)先關(guān)心社會穩(wěn)定，認(rèn)為只有在穩(wěn)定的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能維護(hù)絕大多數(shù)人的利益。同這種社會整體的利益相比，個(gè)人的自由和權(quán)利都是第二位的。改革開放以來，中國政府實(shí)際上一直采取了擴(kuò)大社會和個(gè)人自由的政策。但是，中國政府并沒有為了自由而自由，沒有簡單地取消一切社會控制，而是不斷完善社會管理，在擴(kuò)大社會的自由空間和個(gè)人自由權(quán)利的同時(shí)，保持正常的社會秩序，維護(hù)了社會穩(wěn)定。由于強(qiáng)調(diào)在保持社會穩(wěn)定的前提下發(fā)展人權(quán)，擴(kuò)大自由，中國在把更大的自由空間給予了個(gè)人的同時(shí)，整個(gè)社會一直在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下運(yùn)行。隨著中國公民的人身自由、擇業(yè)自由、婚姻自由、信仰自由、表達(dá)自由等全面擴(kuò)展，中國社會變得更有活力，也更加穩(wěn)定。
第三，在中央政府自上而下的推動(dòng)下有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展各項(xiàng)人權(quán)。西方國家的人權(quán)發(fā)展具有自發(fā)性和沖突性，往往是自下而上的。每一項(xiàng)人權(quán)都是民眾通過長期斗爭獲得的。人民群眾同統(tǒng)治者較量，迫使統(tǒng)治者承認(rèn)某項(xiàng)權(quán)利是人人都可以享受的基本人權(quán)。中國的人權(quán)發(fā)展不是民眾自下而上斗爭的結(jié)果，而是國家現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分。中國在追趕西方國家、努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，體會到人權(quán)也是現(xiàn)代社會的一個(gè)內(nèi)容，所以要像發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)一樣加以發(fā)展。這是中國人權(quán)發(fā)展的最大特點(diǎn)：西方國家的人權(quán)要求和人權(quán)發(fā)展動(dòng)力主要來自民間，政府被動(dòng)回應(yīng)民間的人權(quán)要求；中國人權(quán)發(fā)展由中央政府規(guī)劃和推動(dòng)，政府主導(dǎo)中國人權(quán)發(fā)展。當(dāng)中國政府在冷戰(zhàn)結(jié)束后全面肯定人權(quán)并承諾大力發(fā)展人權(quán)時(shí)，《世界人權(quán)宣言》已經(jīng)發(fā)表40多年了。在中國缺席的背景下，國際人權(quán)已經(jīng)得到長足發(fā)展。聯(lián)合國通過了包括《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的多個(gè)國際人權(quán)公約，國際人權(quán)保護(hù)的基本框架已經(jīng)形成。這些比較成熟的國際人權(quán)規(guī)范為中國人權(quán)發(fā)展提供了有益的借鑒。通過借鑒其他國家的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國可以清晰地樹立人權(quán)發(fā)展目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，制定詳細(xì)的人權(quán)發(fā)展計(jì)劃，最終推動(dòng)中國人權(quán)的跨越式發(fā)展。當(dāng)中國公眾尚未充分掌握人權(quán)知識、形成人權(quán)意識時(shí)，中國政府已經(jīng)憑借與國際社會的密切聯(lián)系，了解了人權(quán)在現(xiàn)代社會發(fā)展中的意義和價(jià)值，走在了社會的前列。這樣，中國就出現(xiàn)了一種與西方國家人權(quán)發(fā)展進(jìn)程不同的現(xiàn)象：同西方國家主要由普通民眾和下層群眾爭取人權(quán)導(dǎo)致人權(quán)進(jìn)步不同，中國是由黨和政府主動(dòng)舉起維護(hù)人權(quán)的旗幟，引導(dǎo)人權(quán)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍袊藱?quán)呈現(xiàn)出自上而下發(fā)展的特點(diǎn)。
第四，根據(jù)中國實(shí)際情況和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，漸進(jìn)地發(fā)展中國人權(quán)。西方國家的人權(quán)發(fā)展不是直線式的，有過各種反復(fù)。有革命時(shí)期的狂飆突進(jìn)和一日千里，有反動(dòng)時(shí)期的大規(guī)模人權(quán)后退，也有特定時(shí)期的人權(quán)僵持。西方國家的人權(quán)發(fā)展進(jìn)度是不平衡的。與西方國家相比，中國人權(quán)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)性特點(diǎn)。中國在促進(jìn)人權(quán)的過程中不急躁，不冒進(jìn)，努力從中國實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地發(fā)展人權(quán)。中國不設(shè)立不切實(shí)際的人權(quán)發(fā)展目標(biāo)，不搞人權(quán)大躍進(jìn)，而是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)有利于社會全面進(jìn)步的人權(quán)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相連，沒有一個(gè)國家能夠超越本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國不斷增加扶貧資金，增強(qiáng)扶貧力度，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)。中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，1985年為人均年純收入206元，1995提高到530元，2008年提高到786元，2009年提高到1196元，2011年提高到2300元。中國政府承諾，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后將繼續(xù)提高貧困線。在教育權(quán)利方面，中國沒有陷入抽象的權(quán)利討論，而是針對1978年小學(xué)生升入初中的比例僅為57.7%的實(shí)際情況，提出了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，并在2000年前后實(shí)現(xiàn)。此后，中國又提出了到2020年普及高中階段教育的目標(biāo)。①中國的社會保障事業(yè)也是逐漸發(fā)展的。從1990年代以來，中國把原來僅僅適用于國有企業(yè)的退休金制度和公費(fèi)醫(yī)療制度逐步改造成覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額從最初的每人每年20元逐步增加到2012年的300元，報(bào)銷比例和報(bào)銷種類逐年增加。在發(fā)展和擴(kuò)大所有經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利方面，中國都表現(xiàn)出了漸進(jìn)性的特點(diǎn)。
同樣，中國也以漸進(jìn)的方式發(fā)展公民權(quán)利和政治權(quán)利。中國社會的自由空間是逐漸擴(kuò)大的，由個(gè)別的、零碎的自由擴(kuò)大逐漸積累成整個(gè)社會的自由開放。個(gè)人自由的增加也是由年復(fù)一年的微小進(jìn)展累積而成的。中國政府有效地掌握了擴(kuò)大自由的節(jié)奏，使擴(kuò)大自由和增加權(quán)利不但不會阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而會有力地促進(jìn)社會進(jìn)步。中國以漸進(jìn)的方式擴(kuò)大民主，逐漸讓更多的民眾參與到政治進(jìn)程之中。中國的民主政治發(fā)展從基層民主向上發(fā)展，給公眾更多的參與權(quán)利。公選領(lǐng)導(dǎo)干部使更多的人有機(jī)會表達(dá)自己對官員任用的看法，黨內(nèi)民主的發(fā)展使黨員有了更多的民主權(quán)利。這些漸進(jìn)的人權(quán)發(fā)展最終將累積成全面進(jìn)步。
(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略所教授)
注釋：
?、佟秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部網(wǎng)站。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號