“人權”一詞產生于西方。但作為對“人”的自然屬性、社會屬性的描述、分析和界定，圍繞“人”的學問在全世界各種文化和各國歷史中都存在，并且以不同的形態(tài)和理念表現(xiàn)出來。中國自古以來就有著豐富的民本思想，圍繞“民”這一概念形成了自己的學術理論體系，產生了大量思想成果，這其中就包含了眾多現(xiàn)代人權理念的構成因子和重要內容，蘊含著人權的合理內核。從而在中西文化大碰撞、大交匯時期，現(xiàn)代人權思想和人權觀念迅速在中華大地普及。
自近代西方“人權”觀念傳入中國之后，中國人民對人權的探索和追求就貫穿了中國近現(xiàn)代史。中國人民在追求人權、保障人權的道路上一步步穩(wěn)健、堅定前行。中國已經(jīng)走出了一條符合自己國情的人權發(fā)展的道路，把人權發(fā)展融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體的社會主義建設事業(yè)之中，人權保障水平不斷提高。
中國政府高度重視促進和保護人權并取得了顯著成績，同時積極開展人權領域國際合作。中國政府重視國際人權文書的重要作用，迄今已經(jīng)參加了包括《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等在內的27項國際人權文書，①這既表明了對國際人權準則的明確認可，又充分表達了中國愿意與世界各國一道努力，促進國際人權交流、合作的誠意。2013年11月，在第68屆聯(lián)大全體會議上，中國高票當選聯(lián)合國人權理事會成員，獲得將近九成成員的票數(shù)支持，反映了國際社會對中國人權事業(yè)的進步以及中國積極參與和促進國際人權交流與合作的充分肯定。
不容否認的是，中國始終是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，區(qū)域差異大，資源有限，在環(huán)境和生態(tài)保護等方面面臨著非常大的壓力，發(fā)展中各種問題仍很突出。國家各項事業(yè)發(fā)展直接關系人民群眾切身利益，解決其中所存在的問題還需要繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力。為進一步改善和加強人權保障，我們要做的工作還很多。
一、堅持以人為本，以維護人的尊嚴為核心加強人權保障
考察國際人權法及大多人權學術著作，我們應該承認，無論對人權從何種層面、何種角度做何解讀，無論對人權采用何種不同的分類方式，人權的核心和焦點始終應該是“人”，是人之為人的尊嚴。人的尊嚴，或曰人類尊嚴，是人之所以為人的基本品質，是人類固有的尊貴與威嚴。從歷史發(fā)展的角度來看，人的尊嚴這一概念的提出直接源自于人的理性和道德性。從具體內容上來看，人的尊嚴又包含了對人的價值重要性的概括和認可，包含了人與人之間應得到平等對待的要求，包含了反對歧視和不公正待遇的要求?？傊祟愖饑朗鞘谷酥疄槿说幕A，可以說是其他一切人權的根據(jù)和基礎，而人權的實現(xiàn)最終也是為了維護人類尊嚴。
國際人權法一直把承認和尊重人類尊嚴當作是自己的理論出發(fā)點和基本原則。二戰(zhàn)后聯(lián)合國把和平、安全與人權作為其主旨和功能，人權理念成為全世界愛好正義和和平的國家的共同追求，成為全世界人民的共同理念，并且努力通過一系列國際人權文件和條約將對人權的共同信仰和理念以國際人權法的形式逐步確定下來。在1945年《聯(lián)合國憲章》的前言部分就強調了“基本人權、人格尊嚴與價值”。②在1948年的《世界人權宣言》這部國際人權領域發(fā)布最早、影響最為廣泛的國際法律文書中也指出:“對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎”，并在第一條中指出“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。”③1966年的《公民權利和政治權利國際公約》以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，是聯(lián)合國最重要的兩個人權公約，它們在其序言中都進一步重申基本人權乃是源于人性尊嚴的核心價值，即“確認這些權利是源于人身的固有尊嚴”。④1993年召開的第三次世界人權大會制定的《維也納宣言和行動綱領》，在其序言中直接指出:“一切人權都源于人類固有的尊嚴和價值。”⑤這些國際文件在制定過程中，吸收了全世界各國人民和文化的優(yōu)秀成果，代表了全人類的共同認識和承諾，是人類文明的巨大成就。
中國政府也非常重視、尊重人的尊嚴。2006年4月，時任國家主席胡錦濤在美國耶魯大學發(fā)表演講，指出:“中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。”⑥2010年3月，時任政府總理溫家寶在第十一屆全國人大第三次會議上所做的政府工作報告中也明確提出:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”⑦2013年3月，習近平主席在出訪俄羅斯時指出：“各國和各國人民應該共同享受尊嚴。”⑧2013年3月李克強總理在中外記者見面會上表示，政府要盡力“保障人民的基本生存權利和人格尊嚴”。⑨維護和促進人的尊嚴已經(jīng)成為我國政府工作的出發(fā)點和最終目標。
堅持以人為本，把維護人的權利與尊嚴作為人權保障的核心，有助于消除分歧，求同存異。對人權的理解要在牢牢把握人權實質和核心的基礎上，廣泛團結，凝聚共識，把一切有利于維護人的尊嚴和權利的理論和實踐都統(tǒng)一到人權保障之下，最大限度強化人權保障的思想認同，擴大人權保障范圍，為認可、承認、推動多樣化的人權理論和實踐，促進各國人權保障的交流和共同發(fā)展打下堅實基礎。
二、立足傳統(tǒng)文化和價值觀，尊重人權發(fā)展的多樣性
人權是文化現(xiàn)象的一種，人權保障不能離開文化的滋養(yǎng)。從其產生來看，人權在某些國家具有一定的原發(fā)性，是從其歷史文化、思維觀念中產生出來的，根植于其本民族傳統(tǒng)之中。而對另外一些國家而言，人權則具有更多的“傳來”的色彩，往往伴隨著近代民族國家興起和民族獨立運動，最初都是作為一種傳統(tǒng)文化和國家社會發(fā)展的“外來物”被一并接受，是與外界的堅船利炮、科學技術、社會政治制度以及文化傳統(tǒng)理念等一并進入的，而且往往是伴隨著“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”轉型的進程而一并進行的。從人權概念到人權理論，都經(jīng)歷了一種“接觸-接受-轉化-吸收”的過程和方式，更多的體現(xiàn)了“繼受”的特點。從而在認知上必然要經(jīng)過一定的本土化，與本地的歷史文化傳統(tǒng)和社會發(fā)展階段進行一定的磨合、調試，其最終的形態(tài)也必然會出現(xiàn)一定的改變，呈現(xiàn)出與其原發(fā)國家不同的面貌。而這又會引起一部分思維僵化的人權(文化)優(yōu)越論者和原教旨主義者的不滿和指責，從而對于人權的爭論甚囂塵上。更不容否認的是，人權作為一種觀念，在其推廣和傳播過程中，不可避免地會帶有一定的意識形態(tài)輸出的色彩，會成為某些人別有用心的工具，人權被扭曲、被異化，這對人權觀念的輸出國、人權觀念的繼受國，乃至人權保障本身都是一個災難。
文化的多元發(fā)展和文明的多樣演進是人類社會幾千年來的客觀現(xiàn)實，是當今世界的基本特征之一，是推動人類不斷前行的重要動力。文化來自于人類社會歷史發(fā)展過程，是一種歷史現(xiàn)象；文化同時與社會密切相關，是一種社會現(xiàn)象。人類歷史的發(fā)展，就是各種文明不斷碰撞、交流、創(chuàng)新、融合的過程，人類歷史上各種文明都以自己獨特的方式為人類進步作出了貢獻。文化涵蓋了世界觀、人生觀、價值觀等多方面和多層次的內容，通過這些觀念性的東西影響著人們對人自身以及人與國家、人與自然、人與社會關系的認知和理解，進而產生出一定的人權觀和人權實踐。多元文化意味著價值觀的多樣化，進而決定了人權觀的多元化，并導致了人們在對待人權方面，從觀念到實現(xiàn)手段上的不同，這是一個不容否認的客觀事實。
中華民族歷經(jīng)5000年，文化傳統(tǒng)源遠流長。在漫長的文化發(fā)展過程中形成了很多重要思想結晶，這些思想成果在不同程度上構成了現(xiàn)代“人權”理念的思想資源。如，中華文明歷來注重強調“以民為本”。中國人很早就提出“民惟邦本，本固邦寧”，指出“天地之間，莫貴于人”，一向都是把人擺在整個社會以及價值體系的核心位置，高揚人性，以人為尊，具有現(xiàn)代人權觀念的基本內涵。再如，孟子在其思想中提出并對“義”這一概念作了界定，通過“義利之辨”作了闡發(fā)，指出人的尊嚴不能為其他等價的東西所取代，具有絕對價值。這一思想實際上就包含了對現(xiàn)代人權概念中“人格尊嚴”這一提法的理論預設。又如，中國傳統(tǒng)文化中一直注重關系的構建和協(xié)調，注重人與人、人與社會關系的協(xié)調，提倡人對自身行為的克制和約束，崇尚“己所不欲，勿施于人”的理念，注重強調集體意識和社會責任感，這其實就形成了我們目前在人權保障中強調“權利與義務的統(tǒng)一性”，強調“集體人權”等的文化根源。類似的例子還有許多。事實上，中華傳統(tǒng)文化寶庫中蘊含的現(xiàn)代人權思想資源不勝枚舉，這些都為源自西方的“人權”理念提供了新的詮釋角度和論證根據(jù)，豐富了“人權”概念的內涵，成為“人權”理念多樣性文化土壤的重要成分。
《世界人權宣言》代表了全人類在人權基本價值上的共識，也來源并得益于全人類的貢獻，是世界多元文化交流、融匯的碩果。從其產生和發(fā)展歷程來看，人權觀念的推廣和人權話語的普及不可能是某一種特定人權文化的獨角戲，事實上，其所體現(xiàn)的一直都是多元文化的交匯和融合。多元文化、多樣文明的共存及其融合發(fā)展構成了人權多樣性發(fā)展的基礎，也為人權事業(yè)的持續(xù)、不斷推進創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對多元文化和多樣價值觀的尊重本身就是對人權的一種保障。價值觀和人權觀的多元化決定了我們應當拋棄那種僵化的、不合時宜的、自我中心的立場和態(tài)度，堅持以人為本，堅持維護人的基本權利和尊嚴，充分尊重各國傳統(tǒng)文化和價值觀，充分理解各國在人權觀念上的差異，尊重各國在人權保障上的不同做法，尊崇理性和協(xié)商，推動一種建立在平等及互相尊重基礎上的溝通協(xié)商機制，以人的尊嚴為基本共識，以協(xié)商對話為方式方法，在多樣化基礎上共同促進人權發(fā)展。
三、推動科學發(fā)展，構建可持續(xù)的人權發(fā)展環(huán)境
中國共產黨十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅持“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”這一重大戰(zhàn)略判斷。要正確處理人權與發(fā)展的關系，不能將人權與發(fā)展割裂開來，不能片面強調人權保障或者經(jīng)濟社會發(fā)展，那種將二者孤立起來、甚至加以對立的做法都是不可行的。近期聯(lián)合國秘書長潘基文也再次重申，必須把人的權利和尊嚴置于發(fā)展行動的核心。⑩我們要學習和吸取歷史兩方面的經(jīng)驗和教訓，深化對人權與發(fā)展辯證關系的認識：一方面要認識到，發(fā)展不能偏離人權保障的方向，不能背離人權保障的目標，不能以犧牲人權為代價來進行發(fā)展，這方面的教訓已經(jīng)很多、很深刻了；另一方面也要認識到，沒有發(fā)展支持的人權保障恰如無源之水，人權保障一定要融入發(fā)展行動當中，不能與發(fā)展相對立，否則只能是無法實現(xiàn)的空中樓閣。要確立起一種“為了人權的發(fā)展”和“基于發(fā)展的人權保障”理念，依靠科學發(fā)展夯實人權保障的基礎，依靠法治化來理順人權與發(fā)展的關系，依靠政府履行職責、社會參與和個人努力等多種因素實現(xiàn)人權與發(fā)展的統(tǒng)一。一方面規(guī)劃和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展；另一方面保障公眾參與，并公平分享發(fā)展成果，改善人權狀況，實現(xiàn)人權與發(fā)展的融合，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展中推動人權保障。
落實科學發(fā)展，要進一步構建可持續(xù)的人權發(fā)展環(huán)境。人權從來都不是孤立存在的，而總是置身于經(jīng)濟、政治、社會、文化等網(wǎng)格之中。人權總是特定社會中的人權，因而人權的保障也就離不開一定的內外環(huán)境及制度安排。1948年的《世界人權宣言》指出，“人人有權要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權利和自由能獲得充分實現(xiàn)。”[11]人權的實現(xiàn)既包含了對權利自身的主張，又包含了對建設一種能夠有利于人權發(fā)展的環(huán)境的要求。建立并維護一種有利于人權充分實現(xiàn)的秩序，構建可持續(xù)的人權發(fā)展環(huán)境，是人權保障工作的重心。世界各國政府和人民都有義務及責任在《世界人權宣言》及其他相關國際人權法的指引下，創(chuàng)造有利于人權實現(xiàn)的良好秩序和環(huán)境，確保人權的可持續(xù)發(fā)展。
構建可持續(xù)的人權發(fā)展環(huán)境，首先要堅持依法治國，完善法治建設，為人權可持續(xù)發(fā)展提供制度支持和保證。在某種意義上，可以說人權與法治是一而二、二而一的，我們不能脫離開人權盲目地去講法治建設，也不能離開法治空洞地去講人權保障。一方面來看，人權保障不能離開法治建設。我們需要以法律的名義確立人的主體性，以法律的形式宣示人權的基本內容、確定人權的實現(xiàn)途徑，并建立侵犯人權的責任追究機制，通過憲法和法律，維護人格尊嚴、保障人的價值，實現(xiàn)人權基本目標。另一方面來看，在人權保障不斷得到推動的過程中法治建設也在日益完善。法律是權利之學，而人權是所有權利的精髓，一個國家人權保障體系的完善程度，代表著這個國家法律完備和法治進步的程度。人權和法治在我國憲法中也是統(tǒng)一的。我國憲法莊嚴宣告了“國家尊重和保障人權”，同時也把依法治國和建設社會主義法治國家確立為基本治國方略。我國將繼續(xù)在憲法統(tǒng)帥下，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動科學發(fā)展，切實保障人權。
構建可持續(xù)人權發(fā)展環(huán)境還要加強社會建設，深化體制機制改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人權可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。保障和改善民生是加強社會建設的重點，加快推進社會體制改革，轉變職能、理順機制，是其基本要求和主要路徑。統(tǒng)籌全社會力量合作推動人權保障要求做到以下幾點：一是要理順政府與社會關系，推動權力與權利合作。權力與權利之間具有辯證關系，既有對立面，也有合作面，其背后深層次體現(xiàn)的是公共利益與個人利益的關系。處理好二者關系，要擯棄對抗思維，強調合作意識，以平衡的視角來統(tǒng)籌權力與權利，形成合力，共促人權。二是加快形成基本公共服務體系，維護社會公平正義，落實基本人權保障。三是要進一步釋放社會活力，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，發(fā)揮人民團體、非政府組織等的作用，把社會組織打造成為溝通政府與民眾的中介橋梁，構建政府、企業(yè)及社會組織互動合作的良性社會結構。
四、以民生為先導，融人權發(fā)展于“五位一體”社會主義建設事業(yè)中
多年來，立足于傳統(tǒng)文化和人權保障實踐，我國已經(jīng)走出了一條以民生為先導，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的社會主義建設事業(yè)中，全面實現(xiàn)人權保障的道路。
中國傳統(tǒng)思想和文化中，極為重視民生保障。中國人民一直以來就憧憬“大同社會”的實現(xiàn)，追求“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的理想狀態(tài)。[12]早在二千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、[13]“民生厚而德正”[14]等說法。北宋程頤指出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。[15]朱熹也把“民生之所日用”視為循理、公天下的內容之一。[16]近代以來，革命先行者孫中山先生也在其三民主義革命綱領中明確提出了民生理念。
中國政府一向注重百姓生活、民生建設。陳云同志曾形象地把民生和建設的關系形容為“一要吃飯、二要建設”，將之作為經(jīng)濟工作的重要方針，把人民生活放在第一位。習近平主席指出，在推動科學發(fā)展的過程中，要始終堅持以民生為先、以民生為重、以民生為本。[17]2007年中共十七大報告著重提出“改善民生”并單獨成章。[18]2012年十八大報告中，提出中國特色社會主義建設五位一體總布局，并把以民生為重點的社會建設作為其重要組成部分。在2014年政府工作報告中明確提出，“始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點”。
近期一項大規(guī)模社會調查顯示，中國大眾的人權觀念明顯增強，但不同主體之間對人權的理解仍有較大差異，大眾的人權要求和主張更多還是傾向于經(jīng)濟和社會權利。[19]近年來，中國經(jīng)濟增速有所放緩，但民生投入仍持續(xù)加大，據(jù)財政部2013年初統(tǒng)計，近五年來，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。[20]“政府工作的根本目的，就是讓全體人民過上好日子”，改善民生已經(jīng)成為政府工作的根本目的。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2012年全國31個省(區(qū)、市)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)逐年提高。[21]
無論是注重民生建設還是加強人權保障都強調以人為本，人權在一定意義上就是民生在法律上的表現(xiàn)。民生建設與人權保障都要堅持以人為本，都承認人的主體性，當然，二者在價值取向和具體的實現(xiàn)方式手段上又有所不同。在傳統(tǒng)人權保障模式中，權利往往是在同權力的對抗中來實現(xiàn)的，但中國的歷史傳統(tǒng)和多年來的人權保障實踐驗證了另外一種人權保障模式，即權利與權力的商談、合作。中國的人權保障著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利、利益問題，切實保障公民各項權利，促進社會總體上更加公正、和諧，努力使每一個社會成員的生活更有尊嚴、更加幸福。我們已經(jīng)走出了一條有中國特色的人權保障道路。
人權是普遍和不可分割的，在突出民生先導，優(yōu)先解決人民群眾切身權利和利益的同時，中國的人權建設要更加注重堅持全面推進的原則。1993年世界人權大會上通過的《維也納宣言和行動綱領》指出，人權具有普遍性、不可分割性和相互依存性，人權不但包括公民權利和政治權利，也包括了經(jīng)濟、社會、文化權利以及集體權利，真正的人權保障只能通過不同人權的綜合平衡才能實現(xiàn)。根據(jù)憲法所確立的“國家尊重和保障人權”的原則，我國從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)著手，完善尊重和保障人權的法律法規(guī)和制度設計。把各項人權看作是相互依存、不可分割的有機整體，整體推進經(jīng)濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利等的協(xié)調發(fā)展，推動個人人權與集體人權的協(xié)調發(fā)展。既尊重人權的普遍性原則，又堅持從中國的具體國情和新的實際出發(fā)。
習近平主席指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。[22]“中國夢”把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益都緊緊地聯(lián)系在一起。“中國夢”是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢并不是一個虛空的幻想，而是有著實在目標和實現(xiàn)步驟的。具體包含兩個目標，一個是到2021年中國共產黨成立100年時實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，一個是到2049年中華人民共和國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標。小康社會的建成和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不只是一個簡單的經(jīng)濟指標，而是包含了對五位一體建設的全方位要求的指標，是社會生活和發(fā)展的全面實現(xiàn)，不但要求經(jīng)濟發(fā)展，而且要求民主制度更加完善、民主形式更加豐富，是依法治國基本方略全面落實、法制政府基本建成、人權得到切實尊重和保障、人民生活更加幸福等目標的一同實現(xiàn)。“中國夢”是包含著人權理念、人權訴求、人權價值觀的社會目標和愿景。我們應堅持對憲法和法律的遵從，堅持對基本人權的尊重，堅持對公平正義的向往，努力共筑中國夢。
(作者系中國人權研究會會長)
注釋：
?、僦腥A人民共和國國務院新聞辦公室《2012年中國人權事業(yè)的進展》。
?、谝姟堵?lián)合國憲章》序言。
?、垡姟妒澜缛藱嘈浴沸蜓约暗谝粭l。
④見《公民權利和政治權利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》序言部分。
?、菀姟毒S也納宣言和行動綱領》序言段2。
?、?《胡錦濤耶魯演講暢談中華文明四個“歷來注重”》，見中新網(wǎng)。
?、咭?010年政府工作報告。
?、?《建立以合作共贏為核心的新型國際關系》，見新華網(wǎng)。
⑨ 《李克強：盡力保障人民的基本生存權利和人格尊嚴》，見中新網(wǎng)。
?、庖娐?lián)合國新聞網(wǎng)站。
[11]見《世界人權宣言》第二十八條。
[12]《禮記·禮運》
[13]《左傳·宣公十二年》
[14]《左傳·成公十六年》
[15]《二程文集》卷5。
[16]《朱熹文集》卷73。
[17]《習近平強調堅持民生為先、民生為重、民生為本》，見中新網(wǎng)。
[18]中共十七大報告第八部分題為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。
[19]張永和等：《中國大眾人權觀念調查》，載中國人權研究會編：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，社會科學文獻出版社2013年版第378頁。
[20]《細讀萬億“民生大賬”：民生支出五年16萬億元》，見新華網(wǎng)。
[21]詳見2013年12月31日中國統(tǒng)計學會、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所發(fā)布的《2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)統(tǒng)計監(jiān)測結果》，見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
[22]《習近平解讀中國夢：國家富強、民族振興、人民幸福》，見中國青年網(wǎng)。
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