2009年4月以來，我國看守所工作順應(yīng)新形勢下我國憲法、法律、政策提出的新要求和廣大人民群眾對公平正義的新期待，堅(jiān)持將中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念作為根本指導(dǎo)思想，銳意改革，不斷創(chuàng)新，推動看守所工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？词厮鶊?zhí)法理念由以往服務(wù)刑事辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)刑事訴訟；工作模式由以往“一看二守三送走”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūＵ闲淌略V訟活動順利進(jìn)行，保障在押人員合法權(quán)益，教育感化挽救在押人員，實(shí)行人性化管理；管理體制由以往公安機(jī)關(guān)單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂€綜治成員單位綜合治理；管理方式由以往封閉式走向警務(wù)公開透明；工作要求由以往單純確保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩拿鞑⒅?。彰顯了我國法治文明和人權(quán)保障在看守所管理領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步。
趙春光（中）向參與調(diào)研人員介紹情況 陳慧娜/攝
2014年5月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書指出：“2013年，中國多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利，公民人身權(quán)利得到切實(shí)保障。犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障。公安部實(shí)施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執(zhí)法工作透明度。”
2013年以來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學(xué)會等部門領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名刑事訴訟法學(xué)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界代表在多次研討會、專題會、年會上發(fā)表對看守所執(zhí)法管理工作的評價，他們對多年來看守所執(zhí)法管理方面存在的問題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進(jìn)步給予了高度贊揚(yáng)，認(rèn)為中國看守所改革創(chuàng)新工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路，已基本形成中國特色社會主義看守所管理體制機(jī)制。
一、看守所如何加強(qiáng)人權(quán)司法保障
改革開放30多年來，我國1979年制定的刑事訴訟法已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員由最初被稱為“人犯”，到 “犯罪嫌疑人、被告人”，“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了重大變化。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也對看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機(jī)制不斷提出新的要求。2009年以來，公安部監(jiān)管局依據(jù)憲法法律政策，對看守所執(zhí)法管理制度以及體制機(jī)制問題進(jìn)行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，形成比較完備的制度體系，一些重要的被實(shí)踐證明行之有效的制度已被上升為修改后刑事訴訟法的法律規(guī)范固化下來。修改后刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所作為獨(dú)立的刑事羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。
（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況
1．權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)途徑。書面告知（系外國人的給予英文文本）交在押人員收存。有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運(yùn)用監(jiān)所視頻播放。
2．財(cái)物管理制度?？词厮鶎Υ鸀樵谘喝藛T保管的財(cái)物清點(diǎn)、登記、在押人員簽名捺印后，專門管理，貴重物品封袋保存。在押人員出所時如數(shù)發(fā)還。
3．主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度?？词厮芙堂窬苯庸芾肀O(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)。嚴(yán)禁在押人員管理在押人員。
4．過渡管理制度?？词厮鶎π率昭喝藛T每日進(jìn)行體表檢查、經(jīng)常談話、了解思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官的姓名和職責(zé)，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟(jì)途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。
5．分押分管制度?？词厮鶎Ψ缸锵右扇?、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實(shí)行分別關(guān)押和管理，并要求對女性和未成年在押人員的管理適合其心理、生理特點(diǎn)。
6．安全風(fēng)險評估分級管理制度。看守所根據(jù)在押人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果，實(shí)行分級動態(tài)管理。
7．心理干預(yù)制度?？词厮⒃谘喝藛T心理評估標(biāo)準(zhǔn)體系和心理干預(yù)工作機(jī)制，鼓勵管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢師資格，做好對在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。
8．一日生活安排管理制度。看守所科學(xué)合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)、教育形式，保證其有一定自由活動的時間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點(diǎn)和健康狀況。
9．生活健康權(quán)利保障制度。財(cái)政部、公安部制定看守所經(jīng)費(fèi)保障政策規(guī)定?？词厮鶊?zhí)行所在地區(qū)財(cái)政部門和公安機(jī)關(guān)共同核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生，對年老、體弱、生病、殘疾、外國籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當(dāng)照顧。在押人員醫(yī)療費(fèi)、衣被費(fèi)、公雜費(fèi)以及看守所公用經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。
10．醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計(jì)委出臺有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?？词厮鶕?jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，要求建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化?？词厮t(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對患病在押人員及時醫(yī)治，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。
11．學(xué)習(xí)教育權(quán)利保障制度?？词厮曨l廣播進(jìn)監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學(xué)習(xí)園地，聘請有關(guān)部門或社會志愿人員和民警共同組織在押人員開展學(xué)習(xí)、教育和文化活動?？词厮贫ń逃ぷ饔?jì)劃，通過集體教育、個別談話等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學(xué)習(xí)文化知識，努力使在押人員學(xué)法懂法，回歸社會后做守法公民。
12．勞動權(quán)利保障制度?？词厮Ｕ显谘喝藛T在自愿基礎(chǔ)上勞動的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動。不得強(qiáng)迫在押人員勞動，未成年和過渡管理期間的在押人員不得勞動，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動?？词厮才艅趧禹?xiàng)目應(yīng)當(dāng)保障安全，每天勞動不得超過3小時，每周不得超過15小時。勞動收入和支出遵守財(cái)務(wù)制度?？顚Ｓ谩?br />
13．視頻會見制度?？词厮匆?guī)定安排近親屬當(dāng)面會見或因不便來所當(dāng)面會見經(jīng)申請批準(zhǔn)安排雙向視頻會見的以外，對患有較嚴(yán)重疾病或羈押時間較長、未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請的，經(jīng)看守所批準(zhǔn)可安排近親屬到看守所單向視頻會見。
14．防范和打擊“牢頭獄霸”制度?？词厮⒂行У念A(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實(shí)行嚴(yán)管，對經(jīng)教育仍不改正的實(shí)施單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管，對造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
15．規(guī)范在押人員死亡處理制度。對看守所發(fā)生在押人員死亡，堅(jiān)持依法、公正、及時、人道的原則，實(shí)行公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門分工負(fù)責(zé)，依法全面調(diào)查情況，查明鑒定死因，依法依政策妥善處置制度。對在押人員死亡看守所負(fù)有責(zé)任的，予以國家賠償，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不屬于國家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門申請救助。
趙春光在座談會上發(fā)言 陳慧娜/攝
(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度
1．依法收押制度?？词厮昭悍缸锵右扇恕⒈桓嫒藭r，依法查驗(yàn)收押憑證。對憑證與實(shí)際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。
2．防止刑訊逼供制度?？词厮皇莻刹闄C(jī)關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問題，而且看守所對防止在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴(yán)格措施。辦案機(jī)關(guān)訊問在押人員應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進(jìn)行?？词厮崋柺矣媒饘俜雷o(hù)網(wǎng)分隔，使訊問人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害。看守所發(fā)現(xiàn)訊問人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止，必要時可以中止訊問。
3．實(shí)行訊問、會見預(yù)約制度?？词厮⒂崋枙婎A(yù)約平臺，實(shí)行預(yù)約時間優(yōu)先原則，為辦案機(jī)關(guān)訊問和律師會見等訴訟活動依法提供平等服務(wù)。
4．保障在押人員辯護(hù)權(quán)制度?？词厮鶎υ谘喝藛T的要求委托辯護(hù)人、上訴、申訴、控告等材料及時轉(zhuǎn)遞辦案機(jī)關(guān)。
5．保障辯護(hù)律師會見制度。公安部對保障辯護(hù)律師依法履行職責(zé)做出明確規(guī)定。會見室用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，使辯護(hù)律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會見不被監(jiān)聽。除涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見在押人員的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排，至遲不得超過四十八小時。
6．規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度。公安部對依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴(yán)格規(guī)定。看守所安排訊問，應(yīng)當(dāng)告知訊問人員保證被訊問人的飲食和必要的休息時間。辦案機(jī)關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認(rèn)、鑒定以及其他取證活動的，應(yīng)當(dāng)持有縣以上辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件以及有效工作證件、訊問證。在押人員被提解出所的，出所、回所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當(dāng)問明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認(rèn)。
7．防止辦案機(jī)關(guān)超期羈押在押人員制度。看守所嚴(yán)格執(zhí)行對羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。對在押人員超過法定羈押期限的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告駐所檢察室，并抄送辦案機(jī)關(guān)；對辦案機(jī)關(guān)超過法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。
8．推進(jìn)對在押人員羈押必要性審查制度?？词厮盏皆谘喝藛T近親屬或辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書面建議對有關(guān)在押人員羈押必要性進(jìn)行審查。
9．在押人員投訴處理制度?？词厮诒O(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當(dāng)將處理情況通知投訴人。
10．對社會開放接受監(jiān)督制度。看守所實(shí)行警務(wù)公開制度，公開執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。還建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進(jìn)入看守所進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督?？词厮ㄆ谘埲舜蟠?、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督?？词厮杂X接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會組織經(jīng)申請可以參加看守所對社會開放活動，親屬可以查閱在押人員的財(cái)務(wù)消費(fèi)等情況。
二、看守所如何保障在押人員依法參與刑事訴訟
保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行是看守所的重要職責(zé)。在刑事訴訟過程中，在押人員處于相對弱勢地位，保障他們充分參與到刑事訴訟中去，對于促進(jìn)司法公正具有重要意義。
一是為在押人員行使訴訟權(quán)利提供條件和幫助。在押人員要求委托辯護(hù)人的，有書面委托的，看守所應(yīng)當(dāng)將其及時轉(zhuǎn)交辦案機(jī)關(guān)；如果口頭委托，受理民警應(yīng)當(dāng)作好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機(jī)關(guān)；如果在押人員只有委托辯護(hù)人的請求，提不出具體的辯護(hù)人或者律師事務(wù)所的，看守所應(yīng)當(dāng)將其請求轉(zhuǎn)達(dá)辦案機(jī)關(guān)。
二是及時轉(zhuǎn)遞上訴材料。在押人員向看守所提交書面上訴材料，看守所應(yīng)當(dāng)立即接收，并在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)第一審人民法院。在押人員在上訴期限最后一日提出上訴的，看守所應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)第一審人民法院。當(dāng)日無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過電話或者傳真告知第一審人民法院，并作好登記。在押人員口頭提出上訴的，受理民警應(yīng)當(dāng)記錄，經(jīng)在押人員確認(rèn)無誤后，由其簽名、捺指印。
三是依法保障律師會見權(quán)。辯護(hù)律師要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件需要辦案機(jī)關(guān)同意會見外，只要法律手續(xù)齊全的，看守所就及時安排會見。辯護(hù)律師提出會見要求后，除了因偵查人員正在訊問等特殊情況外，看守所應(yīng)當(dāng)立即安排會見。不論在哪種情況下，律師會見應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排，且律師會見不被監(jiān)聽。
四是建立訊問、會見預(yù)約制度。要求看守所建立網(wǎng)上預(yù)約平臺，公布預(yù)約電話，對辦案機(jī)關(guān)訊問、律師會見進(jìn)行預(yù)約，防止辦案機(jī)關(guān)訊問和律師會見發(fā)生沖突，減少等候時間。
五是積極為在押人員提供法律援助。2011年以來，全國多數(shù)看守所通過管理機(jī)制創(chuàng)新，在看守所設(shè)立了法律援助工作站，為在押人員提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。2014年4月，公安部監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好看守所法律援助工作站建設(shè)工作的通知》，要求各級公安監(jiān)管部門要積極主動協(xié)調(diào)司法行政部門和律師協(xié)會，設(shè)立法律援助中心駐看守所工作站，為被監(jiān)管人員提供法律援助和咨詢?？词厮€通過看守所內(nèi)視頻電教系統(tǒng)舉辦法律知識講座、提供法律書籍等形式，為被監(jiān)管人員提供法律幫助。
三、看守所如何保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益
看守所被監(jiān)管人員合法權(quán)益的保障狀況，是國家法治文明和人權(quán)保障水平最重要的標(biāo)尺之一。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中指出：“犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障”。全國看守所嚴(yán)格按照對被監(jiān)管人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策要求，積極主動創(chuàng)造和改善條件保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。
（一）落實(shí)新入看守所在押人員體檢、權(quán)利義務(wù)告知和新收押人員過渡管理制度。看守所收押被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人時，由醫(yī)生進(jìn)行健康檢查。按照看守所條例，發(fā)現(xiàn)患有精神病或者急性傳染病的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，以及有嚴(yán)重疾病在羈押中可能發(fā)生生命危險的，可以不予收押。
收押時向在押人員告知依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)途徑。明確告知在押人員入所時獲得健康檢查，患病時獲得及時治療，隨身攜帶的合法財(cái)物不受侵占，人格受到尊重，每日保證足夠的睡眠，依法享有上訴、申訴、控告等權(quán)利。
對新收押人員實(shí)行過渡管理，由民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)新收押人員熟悉看守所相關(guān)規(guī)定，告知監(jiān)室內(nèi)常見問題的處理辦法，特別要告知其不被打罵、體罰、虐待，如發(fā)生上述情形，可通過監(jiān)室內(nèi)報(bào)警裝置報(bào)告民警、約見駐所檢察官等方式檢舉和控告。
民警利用沙盤對在押人員進(jìn)行心理疏導(dǎo) 陳慧娜/攝
（二）對在押人員進(jìn)行風(fēng)險評估和心理干預(yù)。一是看守所建立在押人員安全風(fēng)險等級評估和分級管理工作機(jī)制，根據(jù)在押人員涉案性質(zhì)、身體健康狀況、心理狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，理，增強(qiáng)安全監(jiān)管的主動性。二是建立在押人員心理干預(yù)工作機(jī)制，對在押人員進(jìn)行心理干預(yù)，積極鼓勵民警學(xué)習(xí)心理學(xué)知識，將心理干預(yù)運(yùn)用于日常管理，聘請專業(yè)心理咨詢師對有嚴(yán)重心理障礙的在押人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時化解安全隱患。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對在押人員的日常醫(yī)療。一是看守所為在押人員建立醫(yī)療檔案，詳細(xì)記載其病史、入所健康檢查情況、在所期間每次健康檢查情況、患病情況、每次服藥情況、在所和出所治療情況、與家屬聯(lián)系情況以及提請辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施情況等。要求看守所醫(yī)生每日巡診，逐監(jiān)室了解在押人員身體健康狀況。二是對患病、有傷的在押人員及時給予治療，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。發(fā)現(xiàn)在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、不適宜繼續(xù)羈押的，及時提請辦案機(jī)關(guān)依法變更強(qiáng)制措施。三是對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向看守所提出羈押必要性審查申請的，看守所應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)交人民檢察院，防止不適宜羈押的人繼續(xù)羈押。四是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生社會化，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》、《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求各級公安機(jī)關(guān)積極引入社會資源，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向監(jiān)所派駐醫(yī)生，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保在押人員有病得到及時、專業(yè)的治療，使在押人員的生命健康權(quán)得到有效保障。要求地市級公安機(jī)關(guān)依托看守所建設(shè)監(jiān)區(qū)醫(yī)院或特殊病監(jiān)區(qū)，羈押監(jiān)管患“艾滋病”等傳染病或其他嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人。
?。ㄋ模ε?、未成年和老弱病殘?jiān)谘喝藛T等特殊群體的權(quán)利保護(hù)。實(shí)行女性和未成年人在押人員集中關(guān)押，依法將成年人與未成年人分別關(guān)押和管理，防止未成年人受到不良侵害；對女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押，由女性人民警察管理。在日常生活中，根據(jù)女性和未成年被羈押人的特點(diǎn)，給予適當(dāng)照顧；在日常管理上，采取適合于女性和未成年被羈押人的管理方式，對未完成學(xué)業(yè)的未成年人開展學(xué)業(yè)教育等。看守所設(shè)立老弱病殘監(jiān)室，專門關(guān)押年老、體弱、生病、殘疾的在押人員，以有利于其身體健康為原則，在日常醫(yī)療、伙食、一日生活等方面予以特殊照顧。對患有較為嚴(yán)重疾病，或者羈押時間較長，或者未成年的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過申請看守所可以安排單向視頻會見，解決家屬不放心的問題；對留所服刑罪犯近親屬在外地不便來所會見的，看守所可以安排雙向視頻會見。
?。ㄎ澹樵谘喝藛T創(chuàng)造良好的生活條件。一是要求看守所按照國家規(guī)定的食物量標(biāo)準(zhǔn)為在押人員提供伙食，在押人員食堂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，建立食品留樣制度，在監(jiān)室內(nèi)張貼公示核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)、每周食譜等，確保在押人員吃熟、吃熱、吃飽、吃衛(wèi)生。二是以實(shí)物量為標(biāo)準(zhǔn)，建立在押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與物價等因素變動適時調(diào)整機(jī)制，將在押人員的醫(yī)藥費(fèi)、衣被費(fèi)、看守所公務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算足額予以保障。三是看守所對在押人員日常用品進(jìn)行集中代購，不得設(shè)置經(jīng)營性小賣部。四是合理安排在押人員一日生活，“按照嚴(yán)而不死，活而不亂”的要求保證在押人員有一定自由活動時間（包括室外活動時間）和每天不少于8個小時的睡眠時間。五是逐步推行床位制，要求新建、改建、擴(kuò)建的看守所實(shí)行床位制，在用看守所逐步改善羈押監(jiān)管的條件。
?。┍Ｕ显谘喝藛T申訴、控告和檢舉權(quán)利。建立在押人員投訴調(diào)查處理機(jī)制，要求看守所在監(jiān)室內(nèi)設(shè)置投訴信箱和檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報(bào)和控告，建立登記、處理工作臺帳，及時轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查處理并反饋在押人員的上訴、申訴、控告、舉報(bào)等，暢通在押人員合法權(quán)益受到侵害時的投訴渠道。
?。ㄗ髡呦倒膊勘O(jiān)所管理局局長）
趙春光（中）向參與調(diào)研人員介紹情況 陳慧娜/攝
2014年5月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書指出：“2013年，中國多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利，公民人身權(quán)利得到切實(shí)保障。犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障。公安部實(shí)施新的《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執(zhí)法工作透明度。”
2013年以來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學(xué)會等部門領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名刑事訴訟法學(xué)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界代表在多次研討會、專題會、年會上發(fā)表對看守所執(zhí)法管理工作的評價，他們對多年來看守所執(zhí)法管理方面存在的問題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進(jìn)步給予了高度贊揚(yáng)，認(rèn)為中國看守所改革創(chuàng)新工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路，已基本形成中國特色社會主義看守所管理體制機(jī)制。
一、看守所如何加強(qiáng)人權(quán)司法保障
改革開放30多年來，我國1979年制定的刑事訴訟法已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員由最初被稱為“人犯”，到 “犯罪嫌疑人、被告人”，“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了重大變化。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也對看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機(jī)制不斷提出新的要求。2009年以來，公安部監(jiān)管局依據(jù)憲法法律政策，對看守所執(zhí)法管理制度以及體制機(jī)制問題進(jìn)行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，形成比較完備的制度體系，一些重要的被實(shí)踐證明行之有效的制度已被上升為修改后刑事訴訟法的法律規(guī)范固化下來。修改后刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所作為獨(dú)立的刑事羈押執(zhí)行機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。
（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況
1．權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)途徑。書面告知（系外國人的給予英文文本）交在押人員收存。有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運(yùn)用監(jiān)所視頻播放。
2．財(cái)物管理制度?？词厮鶎Υ鸀樵谘喝藛T保管的財(cái)物清點(diǎn)、登記、在押人員簽名捺印后，專門管理，貴重物品封袋保存。在押人員出所時如數(shù)發(fā)還。
3．主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度?？词厮芙堂窬苯庸芾肀O(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)。嚴(yán)禁在押人員管理在押人員。
4．過渡管理制度?？词厮鶎π率昭喝藛T每日進(jìn)行體表檢查、經(jīng)常談話、了解思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官的姓名和職責(zé)，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟(jì)途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。
5．分押分管制度?？词厮鶎Ψ缸锵右扇?、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實(shí)行分別關(guān)押和管理，并要求對女性和未成年在押人員的管理適合其心理、生理特點(diǎn)。
6．安全風(fēng)險評估分級管理制度。看守所根據(jù)在押人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果，實(shí)行分級動態(tài)管理。
7．心理干預(yù)制度?？词厮⒃谘喝藛T心理評估標(biāo)準(zhǔn)體系和心理干預(yù)工作機(jī)制，鼓勵管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢師資格，做好對在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。
8．一日生活安排管理制度。看守所科學(xué)合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學(xué)習(xí)、教育形式，保證其有一定自由活動的時間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點(diǎn)和健康狀況。
9．生活健康權(quán)利保障制度。財(cái)政部、公安部制定看守所經(jīng)費(fèi)保障政策規(guī)定?？词厮鶊?zhí)行所在地區(qū)財(cái)政部門和公安機(jī)關(guān)共同核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生，對年老、體弱、生病、殘疾、外國籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當(dāng)照顧。在押人員醫(yī)療費(fèi)、衣被費(fèi)、公雜費(fèi)以及看守所公用經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。
10．醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計(jì)委出臺有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?？词厮鶕?jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，要求建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化?？词厮t(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對患病在押人員及時醫(yī)治，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。
11．學(xué)習(xí)教育權(quán)利保障制度?？词厮曨l廣播進(jìn)監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學(xué)習(xí)園地，聘請有關(guān)部門或社會志愿人員和民警共同組織在押人員開展學(xué)習(xí)、教育和文化活動?？词厮贫ń逃ぷ饔?jì)劃，通過集體教育、個別談話等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學(xué)習(xí)文化知識，努力使在押人員學(xué)法懂法，回歸社會后做守法公民。
12．勞動權(quán)利保障制度?？词厮Ｕ显谘喝藛T在自愿基礎(chǔ)上勞動的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動。不得強(qiáng)迫在押人員勞動，未成年和過渡管理期間的在押人員不得勞動，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動?？词厮才艅趧禹?xiàng)目應(yīng)當(dāng)保障安全，每天勞動不得超過3小時，每周不得超過15小時。勞動收入和支出遵守財(cái)務(wù)制度?？顚Ｓ谩?br />
13．視頻會見制度?？词厮匆?guī)定安排近親屬當(dāng)面會見或因不便來所當(dāng)面會見經(jīng)申請批準(zhǔn)安排雙向視頻會見的以外，對患有較嚴(yán)重疾病或羈押時間較長、未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請的，經(jīng)看守所批準(zhǔn)可安排近親屬到看守所單向視頻會見。
14．防范和打擊“牢頭獄霸”制度?？词厮⒂行У念A(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實(shí)行嚴(yán)管，對經(jīng)教育仍不改正的實(shí)施單獨(dú)關(guān)押嚴(yán)管，對造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，對看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
15．規(guī)范在押人員死亡處理制度。對看守所發(fā)生在押人員死亡，堅(jiān)持依法、公正、及時、人道的原則，實(shí)行公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門分工負(fù)責(zé)，依法全面調(diào)查情況，查明鑒定死因，依法依政策妥善處置制度。對在押人員死亡看守所負(fù)有責(zé)任的，予以國家賠償，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不屬于國家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門申請救助。
趙春光在座談會上發(fā)言 陳慧娜/攝
(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度
1．依法收押制度?？词厮昭悍缸锵右扇恕⒈桓嫒藭r，依法查驗(yàn)收押憑證。對憑證與實(shí)際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。
2．防止刑訊逼供制度?？词厮皇莻刹闄C(jī)關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問題，而且看守所對防止在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴(yán)格措施。辦案機(jī)關(guān)訊問在押人員應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進(jìn)行?？词厮崋柺矣媒饘俜雷o(hù)網(wǎng)分隔，使訊問人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害。看守所發(fā)現(xiàn)訊問人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止，必要時可以中止訊問。
3．實(shí)行訊問、會見預(yù)約制度?？词厮⒂崋枙婎A(yù)約平臺，實(shí)行預(yù)約時間優(yōu)先原則，為辦案機(jī)關(guān)訊問和律師會見等訴訟活動依法提供平等服務(wù)。
4．保障在押人員辯護(hù)權(quán)制度?？词厮鶎υ谘喝藛T的要求委托辯護(hù)人、上訴、申訴、控告等材料及時轉(zhuǎn)遞辦案機(jī)關(guān)。
5．保障辯護(hù)律師會見制度。公安部對保障辯護(hù)律師依法履行職責(zé)做出明確規(guī)定。會見室用金屬防護(hù)網(wǎng)分隔，使辯護(hù)律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會見不被監(jiān)聽。除涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見在押人員的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排，至遲不得超過四十八小時。
6．規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度。公安部對依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴(yán)格規(guī)定。看守所安排訊問，應(yīng)當(dāng)告知訊問人員保證被訊問人的飲食和必要的休息時間。辦案機(jī)關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認(rèn)、鑒定以及其他取證活動的，應(yīng)當(dāng)持有縣以上辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件以及有效工作證件、訊問證。在押人員被提解出所的，出所、回所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當(dāng)問明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認(rèn)。
7．防止辦案機(jī)關(guān)超期羈押在押人員制度。看守所嚴(yán)格執(zhí)行對羈押犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行換押和羈押期限變更通知制度，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。對在押人員超過法定羈押期限的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告駐所檢察室，并抄送辦案機(jī)關(guān)；對辦案機(jī)關(guān)超過法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。
8．推進(jìn)對在押人員羈押必要性審查制度?？词厮盏皆谘喝藛T近親屬或辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書面建議對有關(guān)在押人員羈押必要性進(jìn)行審查。
9．在押人員投訴處理制度?？词厮诒O(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當(dāng)將處理情況通知投訴人。
10．對社會開放接受監(jiān)督制度。看守所實(shí)行警務(wù)公開制度，公開執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。還建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進(jìn)入看守所進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督?？词厮ㄆ谘埲舜蟠?、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督?？词厮杂X接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會組織經(jīng)申請可以參加看守所對社會開放活動，親屬可以查閱在押人員的財(cái)務(wù)消費(fèi)等情況。
二、看守所如何保障在押人員依法參與刑事訴訟
保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行是看守所的重要職責(zé)。在刑事訴訟過程中，在押人員處于相對弱勢地位，保障他們充分參與到刑事訴訟中去，對于促進(jìn)司法公正具有重要意義。
一是為在押人員行使訴訟權(quán)利提供條件和幫助。在押人員要求委托辯護(hù)人的，有書面委托的，看守所應(yīng)當(dāng)將其及時轉(zhuǎn)交辦案機(jī)關(guān)；如果口頭委托，受理民警應(yīng)當(dāng)作好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機(jī)關(guān)；如果在押人員只有委托辯護(hù)人的請求，提不出具體的辯護(hù)人或者律師事務(wù)所的，看守所應(yīng)當(dāng)將其請求轉(zhuǎn)達(dá)辦案機(jī)關(guān)。
二是及時轉(zhuǎn)遞上訴材料。在押人員向看守所提交書面上訴材料，看守所應(yīng)當(dāng)立即接收，并在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)第一審人民法院。在押人員在上訴期限最后一日提出上訴的，看守所應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)第一審人民法院。當(dāng)日無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過電話或者傳真告知第一審人民法院，并作好登記。在押人員口頭提出上訴的，受理民警應(yīng)當(dāng)記錄，經(jīng)在押人員確認(rèn)無誤后，由其簽名、捺指印。
三是依法保障律師會見權(quán)。辯護(hù)律師要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件需要辦案機(jī)關(guān)同意會見外，只要法律手續(xù)齊全的，看守所就及時安排會見。辯護(hù)律師提出會見要求后，除了因偵查人員正在訊問等特殊情況外，看守所應(yīng)當(dāng)立即安排會見。不論在哪種情況下，律師會見應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排，且律師會見不被監(jiān)聽。
四是建立訊問、會見預(yù)約制度。要求看守所建立網(wǎng)上預(yù)約平臺，公布預(yù)約電話，對辦案機(jī)關(guān)訊問、律師會見進(jìn)行預(yù)約，防止辦案機(jī)關(guān)訊問和律師會見發(fā)生沖突，減少等候時間。
五是積極為在押人員提供法律援助。2011年以來，全國多數(shù)看守所通過管理機(jī)制創(chuàng)新，在看守所設(shè)立了法律援助工作站，為在押人員提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。2014年4月，公安部監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好看守所法律援助工作站建設(shè)工作的通知》，要求各級公安監(jiān)管部門要積極主動協(xié)調(diào)司法行政部門和律師協(xié)會，設(shè)立法律援助中心駐看守所工作站，為被監(jiān)管人員提供法律援助和咨詢?？词厮€通過看守所內(nèi)視頻電教系統(tǒng)舉辦法律知識講座、提供法律書籍等形式，為被監(jiān)管人員提供法律幫助。
三、看守所如何保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益
看守所被監(jiān)管人員合法權(quán)益的保障狀況，是國家法治文明和人權(quán)保障水平最重要的標(biāo)尺之一。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中指出：“犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的人身權(quán)利得到更好保障”。全國看守所嚴(yán)格按照對被監(jiān)管人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策要求，積極主動創(chuàng)造和改善條件保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。
（一）落實(shí)新入看守所在押人員體檢、權(quán)利義務(wù)告知和新收押人員過渡管理制度。看守所收押被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人時，由醫(yī)生進(jìn)行健康檢查。按照看守所條例，發(fā)現(xiàn)患有精神病或者急性傳染病的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，以及有嚴(yán)重疾病在羈押中可能發(fā)生生命危險的，可以不予收押。
收押時向在押人員告知依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)途徑。明確告知在押人員入所時獲得健康檢查，患病時獲得及時治療，隨身攜帶的合法財(cái)物不受侵占，人格受到尊重，每日保證足夠的睡眠，依法享有上訴、申訴、控告等權(quán)利。
對新收押人員實(shí)行過渡管理，由民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)新收押人員熟悉看守所相關(guān)規(guī)定，告知監(jiān)室內(nèi)常見問題的處理辦法，特別要告知其不被打罵、體罰、虐待，如發(fā)生上述情形，可通過監(jiān)室內(nèi)報(bào)警裝置報(bào)告民警、約見駐所檢察官等方式檢舉和控告。
民警利用沙盤對在押人員進(jìn)行心理疏導(dǎo) 陳慧娜/攝
（二）對在押人員進(jìn)行風(fēng)險評估和心理干預(yù)。一是看守所建立在押人員安全風(fēng)險等級評估和分級管理工作機(jī)制，根據(jù)在押人員涉案性質(zhì)、身體健康狀況、心理狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，理，增強(qiáng)安全監(jiān)管的主動性。二是建立在押人員心理干預(yù)工作機(jī)制，對在押人員進(jìn)行心理干預(yù)，積極鼓勵民警學(xué)習(xí)心理學(xué)知識，將心理干預(yù)運(yùn)用于日常管理，聘請專業(yè)心理咨詢師對有嚴(yán)重心理障礙的在押人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時化解安全隱患。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對在押人員的日常醫(yī)療。一是看守所為在押人員建立醫(yī)療檔案，詳細(xì)記載其病史、入所健康檢查情況、在所期間每次健康檢查情況、患病情況、每次服藥情況、在所和出所治療情況、與家屬聯(lián)系情況以及提請辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施情況等。要求看守所醫(yī)生每日巡診，逐監(jiān)室了解在押人員身體健康狀況。二是對患病、有傷的在押人員及時給予治療，病情嚴(yán)重的及時送醫(yī)院治療。發(fā)現(xiàn)在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、不適宜繼續(xù)羈押的，及時提請辦案機(jī)關(guān)依法變更強(qiáng)制措施。三是對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向看守所提出羈押必要性審查申請的，看守所應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)交人民檢察院，防止不適宜羈押的人繼續(xù)羈押。四是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生社會化，公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》、《看守所醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求各級公安機(jī)關(guān)積極引入社會資源，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向監(jiān)所派駐醫(yī)生，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，確保在押人員有病得到及時、專業(yè)的治療，使在押人員的生命健康權(quán)得到有效保障。要求地市級公安機(jī)關(guān)依托看守所建設(shè)監(jiān)區(qū)醫(yī)院或特殊病監(jiān)區(qū)，羈押監(jiān)管患“艾滋病”等傳染病或其他嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人。
?。ㄋ模ε?、未成年和老弱病殘?jiān)谘喝藛T等特殊群體的權(quán)利保護(hù)。實(shí)行女性和未成年人在押人員集中關(guān)押，依法將成年人與未成年人分別關(guān)押和管理，防止未成年人受到不良侵害；對女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押，由女性人民警察管理。在日常生活中，根據(jù)女性和未成年被羈押人的特點(diǎn)，給予適當(dāng)照顧；在日常管理上，采取適合于女性和未成年被羈押人的管理方式，對未完成學(xué)業(yè)的未成年人開展學(xué)業(yè)教育等。看守所設(shè)立老弱病殘監(jiān)室，專門關(guān)押年老、體弱、生病、殘疾的在押人員，以有利于其身體健康為原則，在日常醫(yī)療、伙食、一日生活等方面予以特殊照顧。對患有較為嚴(yán)重疾病，或者羈押時間較長，或者未成年的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過申請看守所可以安排單向視頻會見，解決家屬不放心的問題；對留所服刑罪犯近親屬在外地不便來所會見的，看守所可以安排雙向視頻會見。
?。ㄎ澹樵谘喝藛T創(chuàng)造良好的生活條件。一是要求看守所按照國家規(guī)定的食物量標(biāo)準(zhǔn)為在押人員提供伙食，在押人員食堂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，建立食品留樣制度，在監(jiān)室內(nèi)張貼公示核定的在押人員伙食標(biāo)準(zhǔn)、每周食譜等，確保在押人員吃熟、吃熱、吃飽、吃衛(wèi)生。二是以實(shí)物量為標(biāo)準(zhǔn)，建立在押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與物價等因素變動適時調(diào)整機(jī)制，將在押人員的醫(yī)藥費(fèi)、衣被費(fèi)、看守所公務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算足額予以保障。三是看守所對在押人員日常用品進(jìn)行集中代購，不得設(shè)置經(jīng)營性小賣部。四是合理安排在押人員一日生活，“按照嚴(yán)而不死，活而不亂”的要求保證在押人員有一定自由活動時間（包括室外活動時間）和每天不少于8個小時的睡眠時間。五是逐步推行床位制，要求新建、改建、擴(kuò)建的看守所實(shí)行床位制，在用看守所逐步改善羈押監(jiān)管的條件。
?。┍Ｕ显谘喝藛T申訴、控告和檢舉權(quán)利。建立在押人員投訴調(diào)查處理機(jī)制，要求看守所在監(jiān)室內(nèi)設(shè)置投訴信箱和檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報(bào)和控告，建立登記、處理工作臺帳，及時轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查處理并反饋在押人員的上訴、申訴、控告、舉報(bào)等，暢通在押人員合法權(quán)益受到侵害時的投訴渠道。
?。ㄗ髡呦倒膊勘O(jiān)所管理局局長）
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