一、未成年人社區(qū)矯正制度的歷史發(fā)展
從歷史看，國(guó)外的社區(qū)矯正經(jīng)歷了從18世紀(jì)至20世紀(jì)初社會(huì)救濟(jì)時(shí)期的政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式，到20世紀(jì)初的政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，再到20世紀(jì)80年代的整合發(fā)展模式，出現(xiàn)了公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與的新局面。①無(wú)論是“主導(dǎo)模式”還是“整合模式”，都要求多方聯(lián)動(dòng)以整合社會(huì)資源，從而推動(dòng)刑罰執(zhí)行方式的變革，都屬于社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體實(shí)踐形式，社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制也因此成為社區(qū)矯正必然的選擇和基本的思維方式。從這個(gè)意義上說，社區(qū)矯正發(fā)生和發(fā)展的過程，也是社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和完善的過程。在社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用下，國(guó)際社會(huì)行刑社會(huì)化、刑罰輕緩化和刑罰人道化的發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯，“在很多國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)矯正管理的犯罪人的數(shù)量，早已超過了監(jiān)獄等監(jiān)禁機(jī)構(gòu)中所關(guān)押的犯罪人的數(shù)量，使社區(qū)矯正在刑事司法系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)控制機(jī)制中，發(fā)揮著極其重要的作用”。②
我國(guó)的社區(qū)矯正，是在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)我國(guó)的非監(jiān)禁刑罰制度和刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行的重大司法改革，并且融入預(yù)防和控制犯罪、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理等政策意圖。社區(qū)矯正已在我國(guó)經(jīng)歷了分散存在階段、地方探索階段、全國(guó)試點(diǎn)階段、全國(guó)試行階段以及立法確認(rèn)階段的發(fā)展進(jìn)程，③這一歷史進(jìn)程是在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層組織、基層社區(qū)、基層單位和基層群眾等多方力量驅(qū)動(dòng)下的整體性、聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，繼承和創(chuàng)新了“專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合”的司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中形成了兩種較為典型的工作模式。
一是以無(wú)縫對(duì)接為特色北京模式。這種模式的關(guān)鍵是通過執(zhí)行主體和“后勤部門”的密切配合，防止矯正對(duì)象的脫管、漏管并促其盡快復(fù)歸社會(huì)。具體措施是：法院（輕罪判決）→司法局（統(tǒng)籌執(zhí)行）→公安局（監(jiān)管協(xié)助）→民政局、勞動(dòng)和社保局（救助、培訓(xùn)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組（規(guī)劃執(zhí)行）→社區(qū)工作隊(duì)伍（矯正協(xié)助）。④看重政府的行政性政策，并使用監(jiān)獄干警和兼職人員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員的教育、監(jiān)管以及心理矯正。⑤這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上可以歸屬于18世紀(jì)至20世紀(jì)初社會(huì)救濟(jì)時(shí)期國(guó)外社區(qū)矯正的“政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式”。
二是以社會(huì)管理創(chuàng)新為特色的上海模式。上海按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路，把切實(shí)解決矯正對(duì)象存在的實(shí)際困難作為達(dá)到社區(qū)矯正目的的有效手段，建立以司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商等部門為主體的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并采取政府購(gòu)買服務(wù)、培育社團(tuán)組織、組織社工隊(duì)伍、發(fā)揮社區(qū)載體作用等社會(huì)化管理的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員的接納、尊重等人文關(guān)懷以及回歸社會(huì)的目的。⑥這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上可以歸屬于20世紀(jì)初國(guó)外社區(qū)矯正的“政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式”。
但無(wú)論是“政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式”，還是“政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式”，嚴(yán)格說來(lái)都屬于“主導(dǎo)模式”，都尚未演變成“整合模式”，社會(huì)力量實(shí)質(zhì)性參與社區(qū)矯正的發(fā)展空間還很大。客觀地說，政府在推進(jìn)社區(qū)矯正改革試點(diǎn)中的地位和作用極其顯著，這對(duì)于正式啟動(dòng)社區(qū)矯正而言確有必要，通過試點(diǎn)推進(jìn)制度變革也是非常明智的選擇。但是，“在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的犯罪矯正活動(dòng)，其最大的特點(diǎn)便是可以利用社會(huì)各方面的力量來(lái)矯正罪犯，這是社區(qū)矯正這種矯正形式具有強(qiáng)大生命力的重要原因。”⑦要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便于切實(shí)整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的積極作用，從而切實(shí)矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。
在對(duì)待未成年人犯罪的問題上，民眾基于“同情弱小”的心理更容易形成社會(huì)共識(shí)，理論界更容易及時(shí)形成法律共識(shí)，實(shí)務(wù)界更容易聯(lián)合展開法律行動(dòng)。從社區(qū)矯正的發(fā)展史來(lái)看，最早的緩刑和社區(qū)矯正均是從青少年犯罪，尤其是未成年人犯罪開始，而當(dāng)前國(guó)際司法界對(duì)于青少年犯罪的處理方式也以社區(qū)矯正為主。⑧《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）》指出，未成年人社區(qū)矯正的主旨是“充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源”，包括執(zhí)法部門、家庭、社區(qū)、志愿人員及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，“以便促進(jìn)他們的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。
我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正既是社區(qū)矯正制度的重要內(nèi)容，也是少年司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在“幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)文化背景下，在“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的指引下，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，動(dòng)員全社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展的旨在矯正未成年人的行為惡習(xí)和犯罪心理，幫助其順利康復(fù)以融入社會(huì)，增進(jìn)其權(quán)利和福祉，改善其生活質(zhì)量和人生命運(yùn)的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。一旦政府引導(dǎo)得當(dāng)，未成年人社區(qū)矯正將很能引起社會(huì)各界的共同關(guān)注，很能有效動(dòng)員社會(huì)力量和整合社會(huì)資源，因而宜將未成年人社區(qū)矯正作為完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的突破口。
二、預(yù)防和減少未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮刑事政策和社會(huì)政策
從世界范圍看，“二戰(zhàn)”以后，未成年人犯罪成為席卷全球的社會(huì)問題，它被犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”。⑧我國(guó)從改革開放以來(lái)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是利益格局的分化期，也是刑事犯罪的高發(fā)期。“變”是轉(zhuǎn)型社會(huì)的主題詞，轉(zhuǎn)型社會(huì)總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的特征，在這樣一個(gè)劇烈變革的時(shí)代，成年人的社會(huì)適應(yīng)性也存在諸多困難，更不用說未成年人了。但是社會(huì)變革不以人的意志為轉(zhuǎn)移地在繼續(xù)，不僅使得新舊矛盾相互交織，并在更深層次、更多領(lǐng)域集中爆發(fā)，也使得社會(huì)失范與社會(huì)失控的現(xiàn)象更加普遍，由此也使得犯罪類型不斷花樣翻新，犯罪總量呈上升態(tài)勢(shì)，而未成年人犯罪則是尤為值得重視和警惕的社會(huì)問題之一。
未成年犯罪人數(shù)絕對(duì)值的增加，與轉(zhuǎn)型社會(huì)整體犯罪率的上升密切相關(guān)，固然有其自身原因，但家庭和社會(huì)的保護(hù)、教育和監(jiān)管不當(dāng)?shù)葻o(wú)疑是更為重要的原因。犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)派的代表人物凱托萊曾經(jīng)指出，“社會(huì)本身就具備相應(yīng)的犯罪能量，準(zhǔn)備犯罪的是社會(huì)，人只是實(shí)施犯罪的工具。”⑨我國(guó)學(xué)者張紹彥教授也指出，“個(gè)體犯罪的發(fā)生，對(duì)于具體的犯罪行為人，不是他要犯罪，而是要他犯罪；不是他選擇了犯罪，而是犯罪選擇了他。具體犯罪的發(fā)生是社會(huì)致罪系統(tǒng)和免罪系統(tǒng)，在若干不特定個(gè)體身上作用和選擇的結(jié)果。這一結(jié)果使得可能成為犯罪的人變成現(xiàn)實(shí)的犯罪人。”⑩而轉(zhuǎn)型社會(huì)的劇烈變革所伴隨的負(fù)面影響，無(wú)疑為社會(huì)儲(chǔ)備了更多的犯罪能量，而未成年人由于身心發(fā)育不成熟、社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)發(fā)展能力欠缺，更容易成為其犯罪載體；貧富差距、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異等社會(huì)矛盾加劇所累積的“負(fù)能量”更容易在未成年人身上產(chǎn)生放大效應(yīng)；失學(xué)未成年人、無(wú)業(yè)未成年人、單親未成年人、留守未成年人、流浪未成年人、城市務(wù)工人員后代急劇增加，更容易壯大未成年人犯罪群體的隊(duì)伍。
我國(guó)長(zhǎng)期推行的社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然希望運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段打擊和預(yù)防未成年人犯罪，也注重對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)員，但是一度被異化為整合力量進(jìn)行“嚴(yán)打”，雖然司法機(jī)關(guān)在“嚴(yán)打”政策下也有保護(hù)未成年人合法權(quán)益的可貴探索，但是在減少未成年人犯罪的誘因、增進(jìn)未成年人的權(quán)利、改善其生活境遇等方面的收效甚微。在思維慣性的作用下，即使是針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，也存在社會(huì)寬容度和認(rèn)可度需要進(jìn)一步引導(dǎo)的難題，社區(qū)居民往往認(rèn)為降低了安全感；而且基層組織建設(shè)和管理能力相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正的基礎(chǔ)不牢，成為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的障礙。德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特有一個(gè)著名論斷：“最好的社會(huì)政策是最好的刑事政策”。他認(rèn)為：“社會(huì)政策的使命是消除或限制產(chǎn)生犯罪的社會(huì)條件；而刑事政策首先是通過對(duì)犯罪人個(gè)體的影響來(lái)與犯罪作斗爭(zhēng)”（11）而所謂社會(huì)政策，實(shí)際上是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系，起源于早期現(xiàn)代化國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新的嘗試。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)政策作為社會(huì)管理的重要抓手已經(jīng)越來(lái)越普遍地被使用。這啟示人們，如果單純地從刑事政策之中為刑罰執(zhí)行的變革和社區(qū)矯正的完善尋找依據(jù)，可能缺乏理念、動(dòng)力和方法上的新啟迪，在預(yù)防和控制犯罪的過程中，除了堅(jiān)持和完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之外，更要不斷地反思社會(huì)政策，這樣才能使寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和特殊人群的社會(huì)管理水平齊頭并進(jìn)，共同作用于犯罪的有效防控。
2004年中共十六屆四中全會(huì)上正式提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的政治目標(biāo)時(shí)，還同時(shí)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年10月11日，中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》正式提出：“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正和未成人司法制度由此正式上升為我國(guó)司法和執(zhí)法部門貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，而作為二者結(jié)合點(diǎn)的未成年人社區(qū)矯正也由此迎來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇。之后，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出：“要完善特殊人群管理和服務(wù)政策……建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力使他們成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人。”（12）2013年2月23日，習(xí)近平同志在中共中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高社會(huì)管理法治化水平，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這進(jìn)一步啟示人們，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮刑事政策和社會(huì)政策，在不斷加強(qiáng)和完善針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的社會(huì)管理過程中，提高未成年人社區(qū)矯正的工作水平，這既是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必然要求，也是提高社會(huì)治理水平的具體體現(xiàn)。
三、以社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)未成年人社區(qū)矯正向“整合模式”發(fā)展
社會(huì)轉(zhuǎn)型也是社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)型，而這一轉(zhuǎn)型也就意味著社會(huì)控制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。（13）作為一種強(qiáng)有力的社會(huì)控制手段和社會(huì)治理方法，現(xiàn)代刑法在其發(fā)展變革過程中十分注重與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性互動(dòng)，社區(qū)矯正對(duì)于犯罪防控和社會(huì)建設(shè)的積極意義也是在這種互動(dòng)過程得以逐步彰顯。而良性互動(dòng)的前提條件則是國(guó)家和社會(huì)對(duì)未成年人犯罪要有更加理性的認(rèn)識(shí)，未成年人犯罪固然具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但未成年犯罪人也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和社會(huì)弊病的受害者，是遭遇不幸的“幼苗”，他們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)歸屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的范疇，他們?nèi)匀痪哂泻軓?qiáng)的可塑性和可矯正性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)合理利用“恤幼”的思想傳統(tǒng)，并以社會(huì)管理創(chuàng)新中“以人為本”的理念引領(lǐng)未成年人社區(qū)矯正的創(chuàng)新。國(guó)家和社會(huì)要從“人性善”的角度來(lái)看待未成年人違法犯罪問題，杜絕單純譴責(zé)的偏執(zhí)觀念和單純責(zé)罰的偏激行動(dòng)，對(duì)未成年犯罪人的處置重在治療，而不是懲罰；更要通過加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)來(lái)切實(shí)地履行對(duì)他們所負(fù)有的照料、治療、幫扶、矯治并助其最終走向新生的義務(wù)，努力使他們成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人，而這既需要刑事法治的點(diǎn)滴改良，更需要社會(huì)管理的整體進(jìn)步。
2011年7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，這是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中關(guān)于未成年人保護(hù)的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，確立了兒童優(yōu)先、兒童最大利益等五大基本原則。其中最大的亮點(diǎn)就是新增了“兒童最大利益原則”，它要求盡最大可能地保護(hù)兒童的權(quán)益，這是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的核心，也是其他兒童保護(hù)原則的源泉；而兒童優(yōu)先原則則強(qiáng)調(diào)在利益發(fā)生沖突時(shí)，在同等條件下，更傾向于保護(hù)兒童的利益，讓有利于兒童的方案優(yōu)先。我國(guó)長(zhǎng)期推行的未成年人犯罪綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的變革機(jī)遇，在堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的前提下，逐步引入《兒童發(fā)展綱要》所確立的“兒童利益優(yōu)先原則”和“兒童最大利益原則”，向未成年人社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。改變未成年人犯罪預(yù)防思路的路徑依賴，盡早擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“為了預(yù)防而預(yù)防”，結(jié)果卻“防不勝防”的尷尬局面。這就意味著，不再單純地以預(yù)防未成年人犯罪為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而是在遵循社會(huì)管理的規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作的方法加強(qiáng)未成年人社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的過程中，在最大限度保護(hù)“兒童利益”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的雙贏。未成年人犯罪綜合治理聯(lián)的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)為未成年人社區(qū)矯正注入新理念、新動(dòng)力和新方法。
第一，在理念上，我國(guó)刑事司法體系和矯正體系的改革要進(jìn)一步滿足未成年人身心發(fā)展的特殊需要。針對(duì)未成年人犯罪，“兒童利益優(yōu)先原則”已經(jīng)成為法治發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑少年刑事司法制度的價(jià)值基礎(chǔ)。在“以人為本”的社會(huì)管理創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，我國(guó)有必要根據(jù)《兒童發(fā)展綱要》的基本精神，在少年刑事司法之中引入社會(huì)工作的理念和方法，對(duì)“兒童利益優(yōu)先原則”予以借鑒和發(fā)揚(yáng)，并通過積極探索和實(shí)踐，逐步將“兒童最大利益原則”創(chuàng)造性地運(yùn)用于未成年人社區(qū)矯正之中。統(tǒng)籌考慮刑法的社會(huì)保護(hù)與人權(quán)保障功能，但是要突出未成年人權(quán)利保障這一重點(diǎn)，并逐步轉(zhuǎn)向“兒童利益優(yōu)先原則”；在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，盡可能降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重，在預(yù)審、公訴和審判環(huán)節(jié)，盡可能分流一部分涉嫌犯罪的未成年人，盡可能采用“轉(zhuǎn)處” 的方式進(jìn)行處理；針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)開展社區(qū)矯正工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，滲入社會(huì)工作的理念和方法，逐步轉(zhuǎn)向“兒童最大利益原則”，注重他們的再社會(huì)化問題，幫助改善他們的成長(zhǎng)環(huán)境和人生命運(yùn)。
第二，以建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局為契機(jī)，通過社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)未成年人矯正社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)安全的雙贏，為未成年人社區(qū)矯正注入新動(dòng)力。社會(huì)管理創(chuàng)新是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為此，要進(jìn)一步結(jié)合黨在新時(shí)期關(guān)于青少年問題的方針政策，將未成年人社會(huì)管理納入法治化軌道，對(duì)未成年人司法保護(hù)制度和社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，化解未成年犯罪人與被害人的矛盾，恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，將社區(qū)居民的意見吸納進(jìn)未成年犯罪人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告之中，尊重社區(qū)居民對(duì)未成年矯正對(duì)象予以獎(jiǎng)懲的提議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和同意權(quán)，動(dòng)員社區(qū)的積極力量參與矯正過程，為未成年人的社區(qū)矯正提供更加優(yōu)良的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而使得未成年人的改過遷善和社區(qū)安全的保護(hù)相得益彰。
第三，以創(chuàng)新拓寬群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道、加強(qiáng)社區(qū)自我管理自我服務(wù)能力建設(shè)為契機(jī)，為未成年人社區(qū)矯正注入新方法。要注意克服以往實(shí)踐中只明確群眾參與的原則，而忽略可具操作性的具體實(shí)施辦法，以及社區(qū)居民缺乏具體的參與平臺(tái)等“老問題”；還要適應(yīng)矯正工作專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正項(xiàng)目化運(yùn)作；還應(yīng)根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《未成年人犯罪預(yù)防法》的要求，進(jìn)一步細(xì)化家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)，明確其對(duì)犯罪未成年人“不離不棄”、“因材施教”的法定職責(zé)。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的過程中，堅(jiān)持“服務(wù)優(yōu)先、寓管理于服務(wù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，以創(chuàng)新思維整合社區(qū)、公眾、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者、私人部門和非政府組織在未成年人社區(qū)矯正中的作用，推動(dòng)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正朝著“整合模式”的方向健康發(fā)展，并進(jìn)一步通過工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，使未成年人社區(qū)矯正真正成為完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的突破口。
?。ㄗ髡呦抵貞c市大渡口區(qū)人民法院院長(zhǎng)助理、西南政法大學(xué)預(yù)防重新犯罪研究中心主任）
注釋：
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（13）惠從冰，社會(huì)管理創(chuàng)新：法院的角色定位與路徑選擇[J]。人民司法(應(yīng)用版)，2011,(19)，54。
從歷史看，國(guó)外的社區(qū)矯正經(jīng)歷了從18世紀(jì)至20世紀(jì)初社會(huì)救濟(jì)時(shí)期的政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式，到20世紀(jì)初的政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，再到20世紀(jì)80年代的整合發(fā)展模式，出現(xiàn)了公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與的新局面。①無(wú)論是“主導(dǎo)模式”還是“整合模式”，都要求多方聯(lián)動(dòng)以整合社會(huì)資源，從而推動(dòng)刑罰執(zhí)行方式的變革，都屬于社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體實(shí)踐形式，社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制也因此成為社區(qū)矯正必然的選擇和基本的思維方式。從這個(gè)意義上說，社區(qū)矯正發(fā)生和發(fā)展的過程，也是社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和完善的過程。在社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用下，國(guó)際社會(huì)行刑社會(huì)化、刑罰輕緩化和刑罰人道化的發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯，“在很多國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)矯正管理的犯罪人的數(shù)量，早已超過了監(jiān)獄等監(jiān)禁機(jī)構(gòu)中所關(guān)押的犯罪人的數(shù)量，使社區(qū)矯正在刑事司法系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)控制機(jī)制中，發(fā)揮著極其重要的作用”。②
我國(guó)的社區(qū)矯正，是在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)我國(guó)的非監(jiān)禁刑罰制度和刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行的重大司法改革，并且融入預(yù)防和控制犯罪、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理等政策意圖。社區(qū)矯正已在我國(guó)經(jīng)歷了分散存在階段、地方探索階段、全國(guó)試點(diǎn)階段、全國(guó)試行階段以及立法確認(rèn)階段的發(fā)展進(jìn)程，③這一歷史進(jìn)程是在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層組織、基層社區(qū)、基層單位和基層群眾等多方力量驅(qū)動(dòng)下的整體性、聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，繼承和創(chuàng)新了“專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合”的司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中形成了兩種較為典型的工作模式。
一是以無(wú)縫對(duì)接為特色北京模式。這種模式的關(guān)鍵是通過執(zhí)行主體和“后勤部門”的密切配合，防止矯正對(duì)象的脫管、漏管并促其盡快復(fù)歸社會(huì)。具體措施是：法院（輕罪判決）→司法局（統(tǒng)籌執(zhí)行）→公安局（監(jiān)管協(xié)助）→民政局、勞動(dòng)和社保局（救助、培訓(xùn)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組（規(guī)劃執(zhí)行）→社區(qū)工作隊(duì)伍（矯正協(xié)助）。④看重政府的行政性政策，并使用監(jiān)獄干警和兼職人員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員的教育、監(jiān)管以及心理矯正。⑤這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上可以歸屬于18世紀(jì)至20世紀(jì)初社會(huì)救濟(jì)時(shí)期國(guó)外社區(qū)矯正的“政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式”。
二是以社會(huì)管理創(chuàng)新為特色的上海模式。上海按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路，把切實(shí)解決矯正對(duì)象存在的實(shí)際困難作為達(dá)到社區(qū)矯正目的的有效手段，建立以司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、工商等部門為主體的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并采取政府購(gòu)買服務(wù)、培育社團(tuán)組織、組織社工隊(duì)伍、發(fā)揮社區(qū)載體作用等社會(huì)化管理的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員的接納、尊重等人文關(guān)懷以及回歸社會(huì)的目的。⑥這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上可以歸屬于20世紀(jì)初國(guó)外社區(qū)矯正的“政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式”。
但無(wú)論是“政府、社區(qū)兩方主導(dǎo)模式”，還是“政府、社區(qū)及非政府組織三方主導(dǎo)模式”，嚴(yán)格說來(lái)都屬于“主導(dǎo)模式”，都尚未演變成“整合模式”，社會(huì)力量實(shí)質(zhì)性參與社區(qū)矯正的發(fā)展空間還很大。客觀地說，政府在推進(jìn)社區(qū)矯正改革試點(diǎn)中的地位和作用極其顯著，這對(duì)于正式啟動(dòng)社區(qū)矯正而言確有必要，通過試點(diǎn)推進(jìn)制度變革也是非常明智的選擇。但是，“在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的犯罪矯正活動(dòng)，其最大的特點(diǎn)便是可以利用社會(huì)各方面的力量來(lái)矯正罪犯，這是社區(qū)矯正這種矯正形式具有強(qiáng)大生命力的重要原因。”⑦要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便于切實(shí)整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的積極作用，從而切實(shí)矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。
在對(duì)待未成年人犯罪的問題上，民眾基于“同情弱小”的心理更容易形成社會(huì)共識(shí)，理論界更容易及時(shí)形成法律共識(shí)，實(shí)務(wù)界更容易聯(lián)合展開法律行動(dòng)。從社區(qū)矯正的發(fā)展史來(lái)看，最早的緩刑和社區(qū)矯正均是從青少年犯罪，尤其是未成年人犯罪開始，而當(dāng)前國(guó)際司法界對(duì)于青少年犯罪的處理方式也以社區(qū)矯正為主。⑧《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（北京規(guī)則）》指出，未成年人社區(qū)矯正的主旨是“充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源”，包括執(zhí)法部門、家庭、社區(qū)、志愿人員及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，“以便促進(jìn)他們的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。
我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正既是社區(qū)矯正制度的重要內(nèi)容，也是少年司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在“幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)文化背景下，在“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的指引下，遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法，動(dòng)員全社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展的旨在矯正未成年人的行為惡習(xí)和犯罪心理，幫助其順利康復(fù)以融入社會(huì)，增進(jìn)其權(quán)利和福祉，改善其生活質(zhì)量和人生命運(yùn)的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。一旦政府引導(dǎo)得當(dāng)，未成年人社區(qū)矯正將很能引起社會(huì)各界的共同關(guān)注，很能有效動(dòng)員社會(huì)力量和整合社會(huì)資源，因而宜將未成年人社區(qū)矯正作為完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的突破口。
二、預(yù)防和減少未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮刑事政策和社會(huì)政策
從世界范圍看，“二戰(zhàn)”以后，未成年人犯罪成為席卷全球的社會(huì)問題，它被犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”。⑧我國(guó)從改革開放以來(lái)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是利益格局的分化期，也是刑事犯罪的高發(fā)期。“變”是轉(zhuǎn)型社會(huì)的主題詞，轉(zhuǎn)型社會(huì)總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的特征，在這樣一個(gè)劇烈變革的時(shí)代，成年人的社會(huì)適應(yīng)性也存在諸多困難，更不用說未成年人了。但是社會(huì)變革不以人的意志為轉(zhuǎn)移地在繼續(xù)，不僅使得新舊矛盾相互交織，并在更深層次、更多領(lǐng)域集中爆發(fā)，也使得社會(huì)失范與社會(huì)失控的現(xiàn)象更加普遍，由此也使得犯罪類型不斷花樣翻新，犯罪總量呈上升態(tài)勢(shì)，而未成年人犯罪則是尤為值得重視和警惕的社會(huì)問題之一。
未成年犯罪人數(shù)絕對(duì)值的增加，與轉(zhuǎn)型社會(huì)整體犯罪率的上升密切相關(guān)，固然有其自身原因，但家庭和社會(huì)的保護(hù)、教育和監(jiān)管不當(dāng)?shù)葻o(wú)疑是更為重要的原因。犯罪統(tǒng)計(jì)學(xué)派的代表人物凱托萊曾經(jīng)指出，“社會(huì)本身就具備相應(yīng)的犯罪能量，準(zhǔn)備犯罪的是社會(huì)，人只是實(shí)施犯罪的工具。”⑨我國(guó)學(xué)者張紹彥教授也指出，“個(gè)體犯罪的發(fā)生，對(duì)于具體的犯罪行為人，不是他要犯罪，而是要他犯罪；不是他選擇了犯罪，而是犯罪選擇了他。具體犯罪的發(fā)生是社會(huì)致罪系統(tǒng)和免罪系統(tǒng)，在若干不特定個(gè)體身上作用和選擇的結(jié)果。這一結(jié)果使得可能成為犯罪的人變成現(xiàn)實(shí)的犯罪人。”⑩而轉(zhuǎn)型社會(huì)的劇烈變革所伴隨的負(fù)面影響，無(wú)疑為社會(huì)儲(chǔ)備了更多的犯罪能量，而未成年人由于身心發(fā)育不成熟、社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)發(fā)展能力欠缺，更容易成為其犯罪載體；貧富差距、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異等社會(huì)矛盾加劇所累積的“負(fù)能量”更容易在未成年人身上產(chǎn)生放大效應(yīng)；失學(xué)未成年人、無(wú)業(yè)未成年人、單親未成年人、留守未成年人、流浪未成年人、城市務(wù)工人員后代急劇增加，更容易壯大未成年人犯罪群體的隊(duì)伍。
我國(guó)長(zhǎng)期推行的社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然希望運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段打擊和預(yù)防未成年人犯罪，也注重對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)員，但是一度被異化為整合力量進(jìn)行“嚴(yán)打”，雖然司法機(jī)關(guān)在“嚴(yán)打”政策下也有保護(hù)未成年人合法權(quán)益的可貴探索，但是在減少未成年人犯罪的誘因、增進(jìn)未成年人的權(quán)利、改善其生活境遇等方面的收效甚微。在思維慣性的作用下，即使是針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，也存在社會(huì)寬容度和認(rèn)可度需要進(jìn)一步引導(dǎo)的難題，社區(qū)居民往往認(rèn)為降低了安全感；而且基層組織建設(shè)和管理能力相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正的基礎(chǔ)不牢，成為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的障礙。德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特有一個(gè)著名論斷：“最好的社會(huì)政策是最好的刑事政策”。他認(rèn)為：“社會(huì)政策的使命是消除或限制產(chǎn)生犯罪的社會(huì)條件；而刑事政策首先是通過對(duì)犯罪人個(gè)體的影響來(lái)與犯罪作斗爭(zhēng)”（11）而所謂社會(huì)政策，實(shí)際上是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系，起源于早期現(xiàn)代化國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新的嘗試。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)政策作為社會(huì)管理的重要抓手已經(jīng)越來(lái)越普遍地被使用。這啟示人們，如果單純地從刑事政策之中為刑罰執(zhí)行的變革和社區(qū)矯正的完善尋找依據(jù)，可能缺乏理念、動(dòng)力和方法上的新啟迪，在預(yù)防和控制犯罪的過程中，除了堅(jiān)持和完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之外，更要不斷地反思社會(huì)政策，這樣才能使寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和特殊人群的社會(huì)管理水平齊頭并進(jìn)，共同作用于犯罪的有效防控。
2004年中共十六屆四中全會(huì)上正式提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的政治目標(biāo)時(shí)，還同時(shí)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年10月11日，中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》正式提出：“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正和未成人司法制度由此正式上升為我國(guó)司法和執(zhí)法部門貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，而作為二者結(jié)合點(diǎn)的未成年人社區(qū)矯正也由此迎來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇。之后，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出：“要完善特殊人群管理和服務(wù)政策……建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力使他們成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人。”（12）2013年2月23日，習(xí)近平同志在中共中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高社會(huì)管理法治化水平，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這進(jìn)一步啟示人們，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮刑事政策和社會(huì)政策，在不斷加強(qiáng)和完善針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的社會(huì)管理過程中，提高未成年人社區(qū)矯正的工作水平，這既是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必然要求，也是提高社會(huì)治理水平的具體體現(xiàn)。
三、以社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)未成年人社區(qū)矯正向“整合模式”發(fā)展
社會(huì)轉(zhuǎn)型也是社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)型，而這一轉(zhuǎn)型也就意味著社會(huì)控制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。（13）作為一種強(qiáng)有力的社會(huì)控制手段和社會(huì)治理方法，現(xiàn)代刑法在其發(fā)展變革過程中十分注重與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性互動(dòng)，社區(qū)矯正對(duì)于犯罪防控和社會(huì)建設(shè)的積極意義也是在這種互動(dòng)過程得以逐步彰顯。而良性互動(dòng)的前提條件則是國(guó)家和社會(huì)對(duì)未成年人犯罪要有更加理性的認(rèn)識(shí)，未成年人犯罪固然具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但未成年犯罪人也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和社會(huì)弊病的受害者，是遭遇不幸的“幼苗”，他們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)歸屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的范疇，他們?nèi)匀痪哂泻軓?qiáng)的可塑性和可矯正性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)合理利用“恤幼”的思想傳統(tǒng)，并以社會(huì)管理創(chuàng)新中“以人為本”的理念引領(lǐng)未成年人社區(qū)矯正的創(chuàng)新。國(guó)家和社會(huì)要從“人性善”的角度來(lái)看待未成年人違法犯罪問題，杜絕單純譴責(zé)的偏執(zhí)觀念和單純責(zé)罰的偏激行動(dòng)，對(duì)未成年犯罪人的處置重在治療，而不是懲罰；更要通過加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)來(lái)切實(shí)地履行對(duì)他們所負(fù)有的照料、治療、幫扶、矯治并助其最終走向新生的義務(wù)，努力使他們成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人，而這既需要刑事法治的點(diǎn)滴改良，更需要社會(huì)管理的整體進(jìn)步。
2011年7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，這是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中關(guān)于未成年人保護(hù)的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，確立了兒童優(yōu)先、兒童最大利益等五大基本原則。其中最大的亮點(diǎn)就是新增了“兒童最大利益原則”，它要求盡最大可能地保護(hù)兒童的權(quán)益，這是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的核心，也是其他兒童保護(hù)原則的源泉；而兒童優(yōu)先原則則強(qiáng)調(diào)在利益發(fā)生沖突時(shí)，在同等條件下，更傾向于保護(hù)兒童的利益，讓有利于兒童的方案優(yōu)先。我國(guó)長(zhǎng)期推行的未成年人犯罪綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)緊緊抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的變革機(jī)遇，在堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的前提下，逐步引入《兒童發(fā)展綱要》所確立的“兒童利益優(yōu)先原則”和“兒童最大利益原則”，向未成年人社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。改變未成年人犯罪預(yù)防思路的路徑依賴，盡早擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的“為了預(yù)防而預(yù)防”，結(jié)果卻“防不勝防”的尷尬局面。這就意味著，不再單純地以預(yù)防未成年人犯罪為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而是在遵循社會(huì)管理的規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作的方法加強(qiáng)未成年人社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的過程中，在最大限度保護(hù)“兒童利益”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的雙贏。未成年人犯罪綜合治理聯(lián)的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)為未成年人社區(qū)矯正注入新理念、新動(dòng)力和新方法。
第一，在理念上，我國(guó)刑事司法體系和矯正體系的改革要進(jìn)一步滿足未成年人身心發(fā)展的特殊需要。針對(duì)未成年人犯罪，“兒童利益優(yōu)先原則”已經(jīng)成為法治發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑少年刑事司法制度的價(jià)值基礎(chǔ)。在“以人為本”的社會(huì)管理創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，我國(guó)有必要根據(jù)《兒童發(fā)展綱要》的基本精神，在少年刑事司法之中引入社會(huì)工作的理念和方法，對(duì)“兒童利益優(yōu)先原則”予以借鑒和發(fā)揚(yáng)，并通過積極探索和實(shí)踐，逐步將“兒童最大利益原則”創(chuàng)造性地運(yùn)用于未成年人社區(qū)矯正之中。統(tǒng)籌考慮刑法的社會(huì)保護(hù)與人權(quán)保障功能，但是要突出未成年人權(quán)利保障這一重點(diǎn)，并逐步轉(zhuǎn)向“兒童利益優(yōu)先原則”；在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，盡可能降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重，在預(yù)審、公訴和審判環(huán)節(jié)，盡可能分流一部分涉嫌犯罪的未成年人，盡可能采用“轉(zhuǎn)處” 的方式進(jìn)行處理；針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)開展社區(qū)矯正工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，滲入社會(huì)工作的理念和方法，逐步轉(zhuǎn)向“兒童最大利益原則”，注重他們的再社會(huì)化問題，幫助改善他們的成長(zhǎng)環(huán)境和人生命運(yùn)。
第二，以建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局為契機(jī)，通過社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)未成年人矯正社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)安全的雙贏，為未成年人社區(qū)矯正注入新動(dòng)力。社會(huì)管理創(chuàng)新是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為此，要進(jìn)一步結(jié)合黨在新時(shí)期關(guān)于青少年問題的方針政策，將未成年人社會(huì)管理納入法治化軌道，對(duì)未成年人司法保護(hù)制度和社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，化解未成年犯罪人與被害人的矛盾，恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，將社區(qū)居民的意見吸納進(jìn)未成年犯罪人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告之中，尊重社區(qū)居民對(duì)未成年矯正對(duì)象予以獎(jiǎng)懲的提議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和同意權(quán)，動(dòng)員社區(qū)的積極力量參與矯正過程，為未成年人的社區(qū)矯正提供更加優(yōu)良的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而使得未成年人的改過遷善和社區(qū)安全的保護(hù)相得益彰。
第三，以創(chuàng)新拓寬群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道、加強(qiáng)社區(qū)自我管理自我服務(wù)能力建設(shè)為契機(jī)，為未成年人社區(qū)矯正注入新方法。要注意克服以往實(shí)踐中只明確群眾參與的原則，而忽略可具操作性的具體實(shí)施辦法，以及社區(qū)居民缺乏具體的參與平臺(tái)等“老問題”；還要適應(yīng)矯正工作專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正項(xiàng)目化運(yùn)作；還應(yīng)根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《未成年人犯罪預(yù)防法》的要求，進(jìn)一步細(xì)化家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)，明確其對(duì)犯罪未成年人“不離不棄”、“因材施教”的法定職責(zé)。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的過程中，堅(jiān)持“服務(wù)優(yōu)先、寓管理于服務(wù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，以創(chuàng)新思維整合社區(qū)、公眾、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者、私人部門和非政府組織在未成年人社區(qū)矯正中的作用，推動(dòng)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正朝著“整合模式”的方向健康發(fā)展，并進(jìn)一步通過工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，使未成年人社區(qū)矯正真正成為完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的突破口。
?。ㄗ髡呦抵貞c市大渡口區(qū)人民法院院長(zhǎng)助理、西南政法大學(xué)預(yù)防重新犯罪研究中心主任）
注釋：
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