服刑人員的受教育權(quán)是公民的受教育權(quán)在服刑人員這一特殊主體上的體現(xiàn)，是服刑人員依法享有的，要求國(guó)家積極提供一定的條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)服刑人員的學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)、技能和發(fā)展身心的權(quán)利。服刑人員接受教育不僅可以使他們受到感化和改造，而且有利于他們刑滿釋放后重新融入社會(huì)。本文從服刑人員受教育權(quán)的相關(guān)理論入手，結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)國(guó)際法律制度，探討服刑人員受教育權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。
一、服刑人員受教育權(quán)的內(nèi)涵
服刑人員的受教育權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，由于服刑人員生活在監(jiān)禁環(huán)境下，他們需要承受刑罰執(zhí)行所規(guī)定的特殊義務(wù)，即監(jiān)內(nèi)服刑人員的受教育權(quán)被賦予了“教育改造”的內(nèi)涵，使其具有了封閉性、法定性、強(qiáng)制性與再教育性的特點(diǎn)。
服刑人員的受教育權(quán)分為兩部分，第一是作為權(quán)利的受教育權(quán)；第二是作為義務(wù)的受教育權(quán)。作為義務(wù)的教育中又包含作為國(guó)家《義務(wù)教育法》中所規(guī)定最低年限的教育和作為監(jiān)獄服刑人員所應(yīng)該接受的義務(wù)性的教育。監(jiān)獄所強(qiáng)迫的教育是監(jiān)獄為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄所希望達(dá)到的目標(biāo)而強(qiáng)制性需要服刑人員積極配合參加的教育活動(dòng)。這是服刑人員所不能放棄的。而作為權(quán)利的受教育則是服刑人員可以選擇的。
二、服刑人員受教育權(quán)的法律法規(guī)
?。ㄒ唬┓倘藛T受教育權(quán)的國(guó)內(nèi)立法
中共中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視監(jiān)獄勞教教育改造工作。重視教育改造工作是新中國(guó)監(jiān)獄同舊監(jiān)獄的本質(zhì)區(qū)別。1954年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》規(guī)定了“懲罰管制與思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合”的監(jiān)獄工作方針。1964年第六次全國(guó)勞改工作會(huì)議紀(jì)要正式提出了“改造第一，生產(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作方針。1982年，國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》提出“對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，實(shí)行教育、挽救、改造的方針”。1994年《監(jiān)獄法》規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”。1995年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》，進(jìn)一步明確監(jiān)獄工作要實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。司法部1999年制定了《未成年犯管教所管理規(guī)定》，第四章專門對(duì)未成年服刑人員的教育改造做了明確具體的規(guī)定； 2003年以《監(jiān)獄法》為依據(jù)，制定實(shí)施了《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》的部門規(guī)章，對(duì)在押服刑人員的受教育權(quán)進(jìn)一步作了明確的規(guī)定；2007年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》和《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等法律、規(guī)章，結(jié)合教育改造罪犯工作實(shí)際，制定《教育改造罪犯綱要》；2008年，制定了《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》和《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。
（二）服刑人員受教育權(quán)的國(guó)際法律及相關(guān)條約規(guī)定
將受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)來(lái)考慮是在一戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》確立的?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利、教育的目的和父母對(duì)子女應(yīng)受教育的優(yōu)先選擇權(quán)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》與《世界人權(quán)宣言》相呼應(yīng)，承認(rèn)人人有受教育的權(quán)利并對(duì)初等教育、中等教育和高等教育做了相關(guān)規(guī)定。承認(rèn)人人都受教育的權(quán)利，這一規(guī)定是就包括罪犯在內(nèi)的所有人的受教育權(quán)而言的。該公約發(fā)展了《世界人權(quán)宣言》關(guān)于父母和法定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利的規(guī)定。公約還規(guī)定了締約國(guó)承擔(dān)在實(shí)施免費(fèi)的、義務(wù)性初等教育方面制定計(jì)劃和采取行動(dòng)的具體義務(wù)?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》同樣規(guī)定了父母對(duì)子女應(yīng)受教育的優(yōu)先選擇權(quán)?！秲和瘷?quán)利公約》是最新的與受教育有關(guān)的國(guó)際公約。與《世界人權(quán)宣言》和上述兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約的相關(guān)規(guī)定比較，《兒童權(quán)利公約》發(fā)展了關(guān)于父母對(duì)子女應(yīng)受教育的優(yōu)先選擇權(quán)的規(guī)定。
1955年在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國(guó)防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)上通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中對(duì)服刑人員的受教育權(quán)也做了規(guī)定。該規(guī)則第40條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)設(shè)置圖書室，購(gòu)置充足的娛樂(lè)和教學(xué)書籍，以供各類囚犯使用，并應(yīng)鼓勵(lì)囚犯充分利用圖書館。”第59條規(guī)定：“監(jiān)所應(yīng)該利用適當(dāng)可用的改造、教育、道德、精神和其他方面的力量及各種協(xié)助，并設(shè)法按照囚犯所需的個(gè)別待遇來(lái)運(yùn)用這些力量和協(xié)助。”第77條對(duì)囚犯的教育進(jìn)行了專門規(guī)定：“應(yīng)該設(shè)法對(duì)可以從中受益的一切囚犯繼續(xù)進(jìn)行教育，包括在可以進(jìn)行的國(guó)家進(jìn)行宗教教育。文盲及青少年囚犯應(yīng)接受強(qiáng)迫教育，管理處應(yīng)予特別注意。”“在可行范圍內(nèi)，囚犯教育應(yīng)同本國(guó)教育制度結(jié)合，以便出獄后得以繼續(xù)接受教育而無(wú)困難。”
服刑人員正在選購(gòu)圖書
三、服刑人員受教育權(quán)的實(shí)施狀況
?。ㄒ唬┓倘藛T受教育權(quán)保障的成就
中國(guó)政府從1981年開始把在押服刑人員的教育納入國(guó)民教育計(jì)劃，要求有條件的監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所均應(yīng)設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，建立完備的教育制度，使對(duì)服刑人員的法制、道德、文化和技術(shù)教育正規(guī)化、系統(tǒng)化。1992年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書稱：“罪犯有受教育的權(quán)利。截止1991年底，全國(guó)監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所已辦成特殊學(xué)校的占總數(shù)的72.82%。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德教育，重點(diǎn)是進(jìn)行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。為此，中國(guó)勞改機(jī)關(guān)在實(shí)踐中創(chuàng)造了開辦特殊學(xué)校這一具有中國(guó)特色的改造罪犯的形式。據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，罪犯中參加法制、道德教育的占98.92%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年底，全國(guó)監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所共開辦各種文化學(xué)習(xí)班1.2萬(wàn)余個(gè)，參加文化學(xué)習(xí)的服刑人員達(dá)51.8萬(wàn)余人，入學(xué)率占應(yīng)參加學(xué)習(xí)的92.35%，其中參加刊授大學(xué)、函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)學(xué)習(xí)的5300余名，參加高等教育自學(xué)考試的4000余名。近6年來(lái)，獲得各類文化結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書的累計(jì)達(dá)90.2萬(wàn)余人次。技術(shù)教育是中國(guó)對(duì)罪犯實(shí)施教育改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，罪犯中已有56.1萬(wàn)余人參加各類技術(shù)培訓(xùn)班，占應(yīng)接受技術(shù)教育犯人的83.18%。累計(jì)有54.6萬(wàn)余人次經(jīng)社會(huì)勞動(dòng)部門考核合格，獲得技術(shù)等級(jí)證書。”對(duì)罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的法制、道德、文化、技術(shù)教育，致力于把監(jiān)獄、勞改場(chǎng)所辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，這是中國(guó)勞動(dòng)改造工作的一項(xiàng)重要改革，也是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的新發(fā)展。實(shí)踐證明，這是提高改造罪犯質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安良性循環(huán)的有效途徑，已成為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)司法制度。①
到新世紀(jì)，司法部在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)，極大地促進(jìn)了全國(guó)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，隨后的監(jiān)獄體制改革更是把我國(guó)監(jiān)獄工作引上了發(fā)展的快車道，使我國(guó)監(jiān)獄工作開始向法制化、規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向邁進(jìn)。服刑人員的受教育權(quán)獲得進(jìn)一步發(fā)展。
2001年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的白皮書《2000年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》宣布：“中國(guó)依法保障服刑人員的合法權(quán)利，改造服刑人員的工作卓有成效，多年來(lái)刑滿釋放人員的重新犯罪始終保持在6％至8％這一世界較低水平。各級(jí)人民檢察院為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善了全國(guó)所有監(jiān)所設(shè)立派出檢察院、派駐監(jiān)（所）檢察制度。司法部從1999年起計(jì)劃用三年時(shí)間開展監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)教育，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了明顯提高。” 監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)的提高，為保障服刑人員的受教育權(quán)提供了保證。
2004年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)服刑人員中共有101067人參加掃盲教育，222293人參加小學(xué)文化教育，107374人參加初中文化教育，6013人參加參加了高中水平的教育，有15341名服刑人員參加了各種高等教育學(xué)習(xí)。在這一年里，有160131名服刑人員經(jīng)考試獲得結(jié)業(yè)或者畢業(yè)證書，其中52932人獲得掃盲結(jié)業(yè)證，78823人獲得小學(xué)畢業(yè)證，26326人獲得初中畢業(yè)證，717人獲得高中畢業(yè)證，1333人獲得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大專及其以上畢業(yè)證書（或?qū)W歷學(xué)位證書）。②參加職業(yè)技術(shù)教育的服刑人員，經(jīng)考核合格后，由勞動(dòng)部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。為保障服刑人員接受職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，監(jiān)獄普遍設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，購(gòu)置了必要的培訓(xùn)設(shè)施。2004年，有857333名服刑人員參加職業(yè)技術(shù)教育，獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的技術(shù)證書126994個(gè)，其中初級(jí)117360個(gè)，中級(jí)7654個(gè)，高級(jí)1989個(gè)。③
?。ǘ┓倘藛T教育改造理念和實(shí)踐的新探索
司法行政部門在中共中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，專門出臺(tái)了《教育改造罪犯綱要》，明確監(jiān)獄在預(yù)防和減少重新犯罪，構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，圍繞著著力構(gòu)建“首要標(biāo)準(zhǔn)”制度體系，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施教育改造工作制度建設(shè)，大力開展對(duì)罪犯的法制、道德、文化和職業(yè)技術(shù)等教育，針對(duì)不同類型的罪犯，實(shí)施有針對(duì)性的教育改造工作。監(jiān)獄執(zhí)法部門不斷改革創(chuàng)新，在罪犯心理矯治、改造評(píng)估、服刑指導(dǎo)、教育改造工作社會(huì)化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成績(jī)，對(duì)于罪犯在服刑期間提高法律意識(shí)和道德觀念，掌握文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，從而順利地回歸社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。
首先，改造為本，引領(lǐng)教育改造工作新發(fā)展。教育改造服刑人員是監(jiān)獄的本質(zhì)職能，也是監(jiān)獄工作的價(jià)值所在。多年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持把改造人放在監(jiān)獄工作的核心地位，通過(guò)廣泛開展對(duì)罪犯的思想、文化、技術(shù)教育，不斷提升罪犯改造質(zhì)量，監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式，教育改造工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。一方面，我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)始終抓住思想教育這個(gè)核心，通過(guò)廣泛開展法制教育、道德教育、人生觀教育和前途政策教育，使一大批罪犯重新認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)社會(huì)，走上了新的人生道路。另一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以弘揚(yáng)改造正氣為主旋律，充分發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化對(duì)罪犯的引導(dǎo)、熏陶、激勵(lì)功能。經(jīng)常向罪犯提供健康向上的“文化大餐”與“精神快餐”，寓教于樂(lè)，使其在文化活動(dòng)中受到潛移默化的教育與啟迪，監(jiān)內(nèi)文化氛圍日趨濃厚。
其次，改造科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)教育改造工作新突破。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量，逐步把現(xiàn)代科學(xué)的先進(jìn)手段和國(guó)內(nèi)外行刑制度的先進(jìn)成果運(yùn)用于罪犯的教育改造工作之中，實(shí)現(xiàn)了教育改造工作新的突破，特別是心理矯治工作取得重大突破。面對(duì)罪犯群體日益高發(fā)的心理問(wèn)題，從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開始，全國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)啟動(dòng)并逐步推開罪犯心理矯治工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，罪犯心理矯治工作得到全面加強(qiáng)。各地監(jiān)獄成立了罪犯心理健康指導(dǎo)中心，并建成了標(biāo)準(zhǔn)化的心理咨詢室、心理測(cè)試室、心理宣泄室，建成了一支專業(yè)的心理矯治隊(duì)伍，心理矯治工作業(yè)務(wù)水平不斷提高，普及了罪犯心理健康教育，罪犯心理測(cè)試、心理咨詢、心理評(píng)估以及心理危機(jī)干預(yù)深入開展，有力促進(jìn)了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)積極引進(jìn)新科技、新手段，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在遠(yuǎn)程教育、個(gè)別教育、心理咨詢、罪犯改造質(zhì)量評(píng)估等方面得到了廣泛應(yīng)用，為教育改造罪犯提供了便捷載體，帶動(dòng)了教育改造工作水平的提升。各地紛紛建立罪犯教育網(wǎng)，為罪犯教育改造提供了新的平臺(tái)，增強(qiáng)了教育改造的實(shí)效。
再次，改造社會(huì)化，增添教育改造工作新動(dòng)力。多年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)按照改造工作向前、向外、向后延伸的要求，加大教育改造工作的開放力度，廣泛利用與吸收社會(huì)力量與資源，共同參與對(duì)罪犯的改造活動(dòng)，極大促進(jìn)了罪犯改造質(zhì)量的提升。近些年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持把開發(fā)利用社會(huì)教育資源的觸角延伸到各個(gè)服刑人員中，先后推行了特優(yōu)會(huì)見、開通親情電話等舉措，讓罪犯在親情的溫暖下，增添改造的動(dòng)力。監(jiān)獄系統(tǒng)還積極加強(qiáng)與地方政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)組織的聯(lián)系和溝通，充分利用社會(huì)力量教育改造罪犯，各地普遍建立了社會(huì)幫教基地與幫教自愿者隊(duì)伍。實(shí)行“一助一”、“多助一”的幫教責(zé)任制，并對(duì)外出務(wù)工刑滿釋放人員落實(shí)跟蹤幫教制度，開展各類幫教活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員幫教工作，加強(qiáng)刑滿釋放人員出監(jiān)教育和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作前移。有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治、法律知識(shí)、社會(huì)公德和文化技術(shù)教育。④
通過(guò)教育，絕大多數(shù)服刑人員的犯罪思想得到了較好的改造；文化水平和職業(yè)技術(shù)水平有不同程度的提高；服刑人員的文化娛樂(lè)權(quán)和體育活動(dòng)權(quán)基本能得到保障。2010年，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的白皮書《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》指出：“在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。”教育活動(dòng)既是我國(guó)改造服刑人員的一種重要手段，也是服刑人員的重要的權(quán)利。
四、服刑人員受教育權(quán)的保障措施
國(guó)家對(duì)服刑人員受教育權(quán)的保障負(fù)有不可推卸的義務(wù)。離開了國(guó)家，服刑人員的受教育權(quán)將難以實(shí)現(xiàn)。《教育改造罪犯綱要》提出：落實(shí)教育改造罪犯的各項(xiàng)保障措施。在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施、場(chǎng)所、調(diào)研、督導(dǎo)、表彰等方面切實(shí)采取措施，為教育改造罪犯工作的順利開展提供有力保障。筆者認(rèn)為，服刑人員的受教育權(quán)的保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，它有賴于社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們權(quán)利觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和服刑人員認(rèn)識(shí)的改變。服刑人員的受教育權(quán)可以從以下方面獲得保障：
?。ㄒ唬┙逃?jīng)費(fèi)的保障
教育經(jīng)費(fèi)是保證教育改造工作正常運(yùn)作的物質(zhì)保證。財(cái)政部、司法部《關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄基本支出標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，落實(shí)教育改造罪犯經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育改造經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，確保專款專用。目前，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，服刑人員教育經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但總體上服刑人員教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。
服刑人員正在參加電焊技能培訓(xùn)
?。ǘ┙逃O(shè)施的保障
服刑人員教育的設(shè)施、設(shè)備，是保障教育改造正常運(yùn)作的物質(zhì)條件，對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄教育是不可或缺的。關(guān)于服刑人員的教育設(shè)施，聯(lián)合國(guó)《囚徒待遇最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》要求：“應(yīng)設(shè)置圖書室，購(gòu)置充足的娛樂(lè)和教學(xué)書籍，以供各類囚犯使用，并應(yīng)鼓勵(lì)囚犯充分利用圖書室。”我國(guó)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》:“罪犯用房包括:監(jiān)舍樓、學(xué)習(xí)用房、禁閉室、家屬會(huì)見室、伙房和餐廳、技能培訓(xùn)用房、勞動(dòng)改造用房及其他服務(wù)用房等醫(yī)院和醫(yī)務(wù)室、文體活動(dòng)用房。”《教育改造罪犯綱要》提出，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)立教室、談話室、文體活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場(chǎng)所，同時(shí)配備相應(yīng)的設(shè)施。司法部關(guān)于現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)審細(xì)則，對(duì)此也做了明確的規(guī)定。服刑人員教育設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，是由教育改造的任務(wù)決定的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，服刑人員教育的物質(zhì)條件將不斷得到改善。
（三）教育師資的保障
教育師資保障，即確保對(duì)服刑人員進(jìn)行教育的師資力量充足，實(shí)現(xiàn)專職化，以保障服刑人員教育權(quán)利。為此，《教育改造綱要》規(guī)定：“大力培養(yǎng)教育改造罪犯工作的專業(yè)化人才。要充實(shí)基層力量，每一個(gè)監(jiān)區(qū)都要設(shè)置專人負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)罪犯的教育改造工作。要采取多種方式，定期對(duì)從事教育改造工作的監(jiān)獄人民警察進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期改造罪犯工作的需要。要注意引進(jìn)教育改造罪犯的專業(yè)人才，提高專業(yè)化工作水平。要建立教育改造專家?guī)?，發(fā)揮這部分專家對(duì)罪犯的改造作用。”
服刑人員讀書看報(bào)
?。ㄋ模┙逃龝r(shí)間的保障
教育時(shí)間的保障，即服刑人員在監(jiān)獄服刑，要服從監(jiān)獄的管理和參加勞動(dòng)，這些都需要耗費(fèi)服刑人員的時(shí)間。對(duì)服刑人員而言，如果沒(méi)有接受九年制義務(wù)教育，這種教育就表現(xiàn)為義務(wù)性，行為人不能選擇放棄。但如果教育是基于個(gè)人的發(fā)展，例如參加自學(xué)考試獲得文憑、參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證等，這些教育活動(dòng)應(yīng)該由行為人自己來(lái)決定。但監(jiān)獄應(yīng)該為其提供必要的學(xué)習(xí)時(shí)間。對(duì)未成年犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育的課堂化教學(xué)時(shí)間，每周不少于二十課時(shí)，每年不少于一千課時(shí)，文化、技術(shù)教育時(shí)間不低于總課時(shí)數(shù)的百分之七十。2009年11月17日，司法部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，明確了“5+1+1”教育管理模式，以硬性規(guī)定的形式提出一周必須有一天用作專門教育改造時(shí)間，確保服刑人員受教育的時(shí)間。
（五）教育的科技保障
發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)教育改造罪犯的促進(jìn)作用。倡導(dǎo)科學(xué)的理念，用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律，改革和完善監(jiān)獄工作體制和機(jī)制，探索罪犯改造工作的有效途徑和方法，增強(qiáng)教育改造的有效性。加大利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教育改造工作的力度，不斷提高監(jiān)獄計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，利用網(wǎng)絡(luò)教育、多媒體教育和遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)資源共享，科學(xué)合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財(cái)力等各種資源，提高教育改造工作的科技含量。要加速推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄信息化建設(shè)，進(jìn)一步改善教育改造工作硬件設(shè)施條件，為提高教育改造質(zhì)量、做好預(yù)防和減少重新犯罪工作提供現(xiàn)代化技術(shù)支持。
?。┙逃纳鐣?huì)保障
服刑人員的受教育權(quán)不僅需要行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的保障。也需要社會(huì)的保障。我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、不對(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及最煩的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作。”根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，社會(huì)各界作為特殊法律關(guān)系的主題，具有承擔(dān)保障服刑人員改造的義務(wù)。這種保障包括：（一）人員保障。應(yīng)設(shè)置相應(yīng)制度，擴(kuò)大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，包括文化教育人員，職業(yè)技術(shù)人員、心理矯治工作者。通過(guò)和監(jiān)獄外的大型企業(yè)合作，提供職業(yè)技能教育。（二）鼓勵(lì)社會(huì)知名人士進(jìn)入監(jiān)獄參與教育活動(dòng)。如人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、大學(xué)教授、體育電影明星等進(jìn)入監(jiān)獄進(jìn)行教育活動(dòng)。通過(guò)團(tuán)委、婦聯(lián)等社會(huì)組織建立常規(guī)機(jī)制，通過(guò)類似講師團(tuán)的組織形式進(jìn)行教育，使服刑人員享受社會(huì)教育的成果。教育的內(nèi)容包括思想教育，文化教育，技能教育等等。（三）社會(huì)教育資源的利用。教育也需要一定的載體。包括書籍、新聞媒體、文化設(shè)施（圖書館、博物館、大學(xué)）等等都是公益的教育設(shè)施。它們都是一個(gè)社會(huì)公共的文化教育資源。監(jiān)獄必須利用這些社會(huì)資源來(lái)滿足服刑人員的教育需求。使他們也能在一定的程度上享受社會(huì)的文明成果。⑤
?。ㄗ髡呦邓痉ú款A(yù)防犯罪研究所副研究員）
注釋：
①參見：《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書。
?、趨亲趹棧骸吨袊?guó)監(jiān)獄對(duì)服刑人員人權(quán)的保護(hù)》，載白泉民主編：《中外刑罰執(zhí)行監(jiān)督與人權(quán)保護(hù)》第169頁(yè)，中國(guó)檢察出版社2007年版。
?、蹍⒁娗耙龝?69頁(yè)。
?、軄?lái)源：《全國(guó)安置幫教工作有新發(fā)展》，《法制日?qǐng)?bào)》，2009年10月30日。
?、輩⒁婑T建倉(cāng)：《中國(guó)監(jiān)獄服刑人員基本權(quán)利研究》，中國(guó)檢察院出版社，2008年版，第115-118頁(yè)。
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