“法律是治國之重器，良法是善治之前提。” 這是十八屆四中全會《決定》中的一個嶄新命題，良法一詞也是首次在黨的重要文件中提出來的。“良法善治”既是法治的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，又是法治精神的基本特征和基本屬性。就二者關(guān)系而言，“良法”是法治的價值目標和理性追求，“善治”是法治的運作方式和實現(xiàn)路徑，“良法”與“善治”的有機結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治本質(zhì)，尤其是社會主義法治人權(quán)的精神實質(zhì)。依法治國必須是“良法”，亦即體現(xiàn)和反映人民權(quán)益和權(quán)益意志的法律；“善治”應當是公共權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動的治理方式，這是國家治理體系和治理能力的重要標志。同時，“良法”與“善治”必須符合中國國情和廣大民意，才能被人們從內(nèi)心真正信仰。良法善治，首先是依憲治國。憲法是國家的根本大法，是人民權(quán)利的根本保障書。所以，行法治，必倡人權(quán)。“如果法治可以稱作法學的皇冠，那么人權(quán)就應當是皇冠的明珠。” 而要真正實現(xiàn)法治皇冠與人權(quán)明珠的有機結(jié)合，就應當緊扣十八屆四中全會“依法治國”的主題精神實質(zhì)，自覺確立依法治國的法治思維和法治方式。“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”
一、保障人權(quán)：良法善治的價值目標
良法善治以“公平正義”為最高價值追求，在黨的堅強領(lǐng)導下，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力，切實尊重與保障公民權(quán)利。從一定意義說，一個良法善治的創(chuàng)新史，其實也就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、依法治國與人民當家作的和諧互動史。正是從這個意義說，良法善治的共同價值目標，其實就是自覺堅持黨的領(lǐng)導，依法治國，高舉人民民主旗幟，堅持人民主體地位，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力；切實尊重和保障人權(quán)；保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
首先，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價值基石。良法善治區(qū)別于獨裁專制的本質(zhì)規(guī)定，就在于自覺堅持法治人權(quán)的法治思維和法治方式，切實把黨的領(lǐng)導、依法治國與人民當家作的主體地位和主體作用提高到了前所未有的法治人權(quán)高度。由此，尊重與保障人權(quán)就內(nèi)在地構(gòu)成良法善治的價值基石。良法善治的價值基石，也就是民主法治、公平正義，鼓勵、促進和保護公民平等參與國家政治生活，“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；“依法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。如果良法善治失去了對公民人權(quán)尊重與保障的價值基石，就從根本上動搖或喪失了良法善治的價值根基，也就不成其為良法善治，而是野蠻獨裁的封建專權(quán)或資本特權(quán)或虛幻神權(quán)。
其次，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價值引領(lǐng)?，F(xiàn)代法治國家作為現(xiàn)代新型民主國家的政治法律制度，理應當充分體現(xiàn)對公民人權(quán)的尊重與保障。一種沒有充分體現(xiàn)對人的關(guān)懷的政治法律制度不應該被稱作現(xiàn)代法治國家和法治人權(quán)的價值理念支撐。否則，就沒有必要也不可能走向良法善治的文明時代。只有符合法治人權(quán)的新趨勢，才能真正實現(xiàn)對人權(quán)尊重與保障的價值引領(lǐng)。毫無疑問，現(xiàn)代法治國家追求諸多價值，它們分屬不同層次，而人權(quán)則是這一價值體系中的一個內(nèi)核要素。“黨的十八大報告一個突出創(chuàng)新亮點就是凝煉出我國社會法治制度支撐的自由、平等、公正、法治的共同價值理念。這就是用法治思維來實現(xiàn)自由、平等、公正、法治，蘊含著社會主義核心價值觀的人權(quán)價值引領(lǐng)。”
再次，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價值真諦。“法治的真諦是人權(quán)”這是我國著名法學家、人權(quán)專家徐顯明的至理名言。德國著名法學家拉德布魯赫看到了法與人權(quán)的博弈問題，于是他寫了一篇文章，叫做“法律的不法與超法律的法”。法官們從他的思想里獲得啟示，最后得出來的結(jié)論是：“凡是展示人類的共同理性、以維護人權(quán)為特征的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權(quán)、侵犯人的尊嚴的法不叫法。” 這就深刻地揭示出了人權(quán)的法理本質(zhì)規(guī)定之真諦。誠然，我國建國后的一時期內(nèi)，中國的法治與人權(quán)受到嚴重的踐踏和破壞。然而，改革開放以來，特別是以人為本的科學發(fā)展觀的指導就是對它的超越和升華。十八大以來的中國夢的人權(quán)價值意義，更加賦予了法治人權(quán)的嶄新內(nèi)涵。“全面推進依法治國”成為黨的十八屆四中全會的主題，內(nèi)含有里程碑意義的人權(quán)價值真諦。
最后，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價值功能。良法善治的人權(quán)價值功能表現(xiàn)：一是有助于培養(yǎng)公民權(quán)利意識，促進公民依法、有序、理性的政治參與，推動公民社會的健康發(fā)展。第二，有助于拓展公民權(quán)益表達渠道，推動公民個體、社會組織與政府的作法有序合作對話與溝通交流。第三，有助于形成健康民主社會所需要的依法有序的協(xié)商政治文化，形成一種寬容、理解、對話、傾聽和理性的民主氛圍。歸根到底就是有助于推進和完善中國特色社會主義民主與法治的偉大歷史進程，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
二、良法善治：保障人權(quán)的自覺自信
德國著名哲學大師黑格爾曾經(jīng)說過：“真理只有作為體系才是現(xiàn)實的” 。法治中國的人權(quán)保障體系，生動體現(xiàn)了中國人權(quán)保障的“道路的自信、理論自信、制度自信”。 中國特色的人權(quán)保障體系內(nèi)容，涵蓋了中國特色的經(jīng)濟、政治、文化、法律、社會保障的各個方面，它是一個由中國特色的經(jīng)濟保障、政治保障、文化保障、法律保障、以及社會保障等構(gòu)成的有機統(tǒng)一體。其中，最根本、最突出的是中國特色的人權(quán)法律保障體系和中國特色的人權(quán)社會保障體系。
首先，人權(quán)法律保障體系的理論自信。中國特色的人權(quán)法律保障體系，是推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制根基，是中國特色社會主義人權(quán)理論創(chuàng)新與人權(quán)實踐創(chuàng)新的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制保障。黨的十八屆四中全會明確指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。“加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。” “截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。” 在人權(quán)的法律保障中，立法保障是前提，執(zhí)法保障是關(guān)鍵，司法保障是最后的有力屏障。
其次，人權(quán)司法保障體系的實踐自信。人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系是人權(quán)立法體系的實踐形態(tài)，是衡量一個國家人權(quán)真實狀況的基本標志之一。它充分反映了一個國家人權(quán)保障制度化、法制化的實際水平和司法實踐程度。中國特色的人權(quán)執(zhí)法和司法保障體系的宗旨和任務是，依照法律保護全體公民的各項基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益的實現(xiàn)，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲罰違法犯罪行為，維護社會秩序，保證公民的生命財產(chǎn)安全。按照十八屆三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義” 的目標，并從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革：一是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，將改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。二是健全司法權(quán)力運行機制，將改革審判委員會制度，推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料，增強法律文書說理性，公開法院生效裁判文書。三是廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。四是完善人權(quán)司法保障制度，進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。五是健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。六是廢除勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。七是健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。八是發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。十八屆四中全會更加明確地強調(diào)指出：“保障公司法，提高司法公信力。”“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”
再次，人權(quán)社會保障體系的日趨完善。中國特色的人權(quán)社會保障，是指運用公民、社會團體、社會組織和政黨等所發(fā)揮的社會力量來保障人權(quán)的實現(xiàn)。它是以公民、社會團體、社會組織和政黨等名義實施的，雖然不具有法律上的強制性，但具有道義和輿論的力量，體現(xiàn)了中國社會主義的人權(quán)保障的民主化和社會化。隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，我國逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度，形成了包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的人權(quán)社會保障體系。“隨著全面建成小康社會的加快推進，近年來中國的社會保障水平不斷提高。2013年，中國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴大，在經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會實際的社會保障體。2012年,實現(xiàn)全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到49,750萬人，比2012年增加1,381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為32,218萬人，比2012年增加1,791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達到近1900元，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等進行適當傾斜。” 十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
三、協(xié)商民主：保障人權(quán)的有效方式
協(xié)商民主是依法治理的重要方式。作為我國人民民主特有形式和獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主，不斷拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。十八屆四中全會更加明確指出：“推進多層次多領(lǐng)域依法治理。”以這些法治文明的協(xié)商民主形式為平臺，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題在全社會進行廣泛協(xié)商，增進和達成共識。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國人民政治協(xié)商會議積極推進協(xié)商民主建設，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動協(xié)商活動的多樣化，約請有關(guān)部門負責人直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉(zhuǎn)化等等。中國特色的協(xié)商民主的樣式創(chuàng)新，無疑是“加強權(quán)力監(jiān)督”，“切實尊重與保障人權(quán)”的最佳有效方式。
放眼當前世界各國的協(xié)商民主形式，同樣是現(xiàn)代法治國家有效監(jiān)督公共權(quán)力和尊重與保障公民基本人權(quán)的有效方式。歸納起來大致主要包括：一是公民共識會議（Consensus Conference）。二是民意測驗機制（Deliberative Polling）。三是專題協(xié)商小組（Focus Group）。四是城鎮(zhèn)居民協(xié)商大會（Town Meeting）。五是尋找美好未來會議（Future Search Conference）。
需要特別強調(diào)的是，協(xié)商民主的實際操作方式，應當遵循并隨著各國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟、政治發(fā)展水平、社會情境與文化條件等的不同，其適用范圍和運作模式也不各不相同。“不同的文化，卻有相同的人格尊嚴。” “在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。” 這不僅是至理名言，而且是歷史事實。當前世界各國除了上述五種協(xié)商民主模式外，還包括公民陪審團、角色扮演、愿景工作坊、觀點工作坊、表決會議、對話網(wǎng)絡、居民聽證會及公民評議會等等。
當今中外的協(xié)商民主形式無疑向人們傳遞了這樣一個道理：協(xié)商民主正越來越多地被運用到現(xiàn)代民主國家的社會政治生活之中，發(fā)揮著越來越大的公共權(quán)力監(jiān)督與公民人權(quán)的尊重與保障。作為我國人民民主特有形式和獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主無疑是尊重與保障人權(quán)的最有效方式。
四、良法善治：平等權(quán)利的新發(fā)展
一是公民平等知情權(quán)。作為人民民主特有形式和獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主其權(quán)利首先表現(xiàn)在平等知情權(quán)。公開透明各方對稱的信息，是協(xié)商民主過程中公民人權(quán)實現(xiàn)的前提條件，知政是參政的前提，參政是知政的實踐，因此，良法善治的平等知情權(quán)，是社會主義協(xié)商民主的首要權(quán)利形式。
二是公民平等參與權(quán)。包括各層次、各領(lǐng)域公民有序政治參與權(quán)，決策程序、參政議政、政策執(zhí)行、擔任公職、農(nóng)村、城市自治和企事業(yè)單位公民的參與權(quán)，尤其是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的參與權(quán)。
三是公民平等表達權(quán)。良法善治的重要運行方式，是參與者對于公共事務、公共政策及其相關(guān)利益關(guān)系的不同意見、主張和要求的表達，而充分的表達是實現(xiàn)充分討論和有效協(xié)商的權(quán)利基礎。
四是公民平等決策權(quán)。作為公共決策的協(xié)商形式，良法善治與參決策權(quán)具有高度關(guān)聯(lián)性。當然，需要指出的是，協(xié)商民主中的決策權(quán)通常是參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)，并非法定決策權(quán)。在我國的多層面政治協(xié)商和基層協(xié)商治理中，決策權(quán)的性質(zhì)和功能都是如此。
五是公民平等監(jiān)督權(quán)。作為人民民主特有形式和獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主不僅涉及公共決策和民主管理，而且涉及民主監(jiān)督，因此，政治組織、人民團體和公民依法監(jiān)督的權(quán)利，是法治文明的重要權(quán)項。
六是公民平等互利權(quán)。協(xié)商民主的目標是通過公民積極參與，實現(xiàn)公共權(quán)益最大化。平等的互惠互利。公民的法定救濟主張權(quán)和訴愿權(quán)，也會成為良法善治關(guān)聯(lián)的權(quán)項。
七是公民平等話語權(quán)。在當代社會思潮中，話語權(quán)指的是影響社會發(fā)展方向的制約能力。作為主流意識形態(tài)的話語權(quán)是指影響社會發(fā)展方向的主導能力。話語權(quán)既是一種軟實力，又是一種硬實力。作為良法善治中的公民平等話語權(quán)，就是公民平等的權(quán)益發(fā)言權(quán)和平等的權(quán)益對話權(quán)。既是公民依法參與協(xié)商民主的軟實力，又是公民依法參與協(xié)商民主的硬實力。
?。?strong style="text-align: center;">鮮開林 東北財經(jīng)大學人權(quán)研究中心）
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