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劉作翔:權(quán)利平等及平等權(quán)問題在中國(guó)的發(fā)展過程及理論爭(zhēng)論

2014-11-25 14:00:24來源:中國(guó)人權(quán)網(wǎng)作者:劉作翔
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  一、中國(guó)權(quán)利平等及平等權(quán)問題發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧
 
  (一) 20世紀(jì)八十年代初的討論
 
  在中國(guó),權(quán)利平等問題并不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的。在20世紀(jì)八十年代初期,這個(gè)問題就已經(jīng)是學(xué)界討論的一個(gè)重要問題。80年代初,社會(huì)上就曾經(jīng)有過所謂的“穿草鞋的和穿皮鞋的”討論,是指老百姓和官員犯了類似的罪,但是在司法過程中最后的處理結(jié)果是不一樣的。當(dāng)時(shí)有一個(gè)很有名的案件:北京大興縣的幾個(gè)農(nóng)民搶了一車西瓜,最后被判了無期徒刑;而另一個(gè)比較重大的案件就是大興安嶺的火災(zāi),造成的損失是很大的,但官員受刑的最高刑也就5年,因?yàn)闉^職罪的最高刑就是5年。但是以這個(gè)作為司法不公的理由是有問題的,把板子打到法官身上是不對(duì)的,因?yàn)榉ü僦荒芤婪ú门?。法律?guī)定的搶劫罪和瀆職罪的刑期本來就不一樣,這個(gè)問題出在立法上。雖然在《憲法》第12條規(guī)定了“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”,但是表現(xiàn)在刑罰的責(zé)任承擔(dān)上恰恰是另外一個(gè)結(jié)果:瀆職罪侵犯的對(duì)象可能是公共財(cái)產(chǎn),但其法定責(zé)任的承擔(dān)上卻是輕的;而對(duì)侵犯包括沒有達(dá)到神圣地步的私有財(cái)產(chǎn)的搶劫罪,其處罰力度卻是非常重的。所以,我們應(yīng)該對(duì)立法進(jìn)行反思。20世紀(jì)80年代初,關(guān)于公平問題和平等問題的討論也是圍繞一些案件進(jìn)行的。
 
 ?。ǘ?20世紀(jì)末期至今的討論
 
  到了20世紀(jì)末期,權(quán)利的平等保護(hù)問題越來越成為一個(gè)熱點(diǎn)問題,但同20世紀(jì)80年有所不同的是,關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了法律體系中的平等問題。2010年前后,權(quán)利平等在中國(guó)的法律體系中的變化是非常大的。2007年最明顯的變化就是兩部法律的頒布:一部是《物權(quán)法》,另一部是《企業(yè)所得稅法》。《物權(quán)法》和平等問題聯(lián)系最密切的就是財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)?!段餀?quán)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。”圍繞著這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等問題,也就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)能不能處在一個(gè)平等的地位,能不能得到法律平等的對(duì)待,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了激烈的討論。北京大學(xué)的一位教授圍繞這個(gè)問題給全國(guó)人大常委會(huì)寫過一個(gè)很長(zhǎng)的意見書。這個(gè)意見書被看作是《物權(quán)法》制定過程中的一種反對(duì)的意見。但問題其實(shí)并不這么簡(jiǎn)單,比如說財(cái)產(chǎn)權(quán)能不能得到平等保護(hù),實(shí)際上是受《憲法》規(guī)定的制約的?!稇椃ā穼?duì)所有制的形式,我認(rèn)為到目前為止在用詞用語(yǔ)上還是有不同對(duì)待的。比如《憲法》第12條規(guī)定了“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”,把公共財(cái)產(chǎn)放到神圣不可侵犯的高度,它的目的當(dāng)然是為了強(qiáng)調(diào)保護(hù)力度,但實(shí)際上我們知道,不管是公共財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn),要做到神圣不可侵犯是不可能的。財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)化理論這些年已經(jīng)被事實(shí)無情地推翻和逐漸淘汰,比如在1998年發(fā)洪水的時(shí)候,長(zhǎng)江九江段決堤了,在非常緊急的情況下,抗洪人員就將旁邊??康囊惠v大卡車推下去堵口子,這個(gè)時(shí)候就不能以財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)化這樣一個(gè)理由來抗拒對(duì)它的使用。還有這些年,在拆遷和征地過程中發(fā)生了許許多多的問題。當(dāng)然不是說為了公共利益需要我們就可以不加區(qū)別、不加區(qū)分地對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)隨意處置,這個(gè)必須要區(qū)別對(duì)待,比如卡車被推下去以后還有一個(gè)事后補(bǔ)償?shù)膯栴}。所以說,《物權(quán)法》對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的類型做到了平等保護(hù),但是不是可以達(dá)到我們所說的對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)都一樣對(duì)待的程度,這個(gè)在實(shí)踐中可能問題還是非常多的。不是說頒布一個(gè)法律條款,所有的問題就隨之解決了,至少在《憲法》層次上,我認(rèn)為它還留了尾巴,這個(gè)尾巴什么時(shí)候能消除掉還是個(gè)問題。這個(gè)尾巴就是1999年的憲法修正案(現(xiàn)行憲法第6條)規(guī)定的“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”,《物權(quán)法》第3條重復(fù)了這一規(guī)定。這樣一個(gè)表述,其實(shí)表達(dá)了《憲法》制定者對(duì)于不同所有制經(jīng)濟(jì)形式具有不同的態(tài)度。因?yàn)榭陀^上就存在著不同類型的財(cái)產(chǎn)所有制方式,這樣一種方式在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)遇到很多問題。比如說一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的討論,這個(gè)問題實(shí)際上是由另外一個(gè)問題牽制著的。表面上看,小產(chǎn)權(quán)房就是指農(nóng)村的農(nóng)民修的房子能不能賣的問題,現(xiàn)在國(guó)家是絕對(duì)禁止的。北京通州的宋莊有一個(gè)案例,很典型。很多年前一個(gè)人以很低的價(jià)格買的農(nóng)民的房子,結(jié)果現(xiàn)在一看房子增值了,農(nóng)民就反悔了,要收回,然后起訴。因?yàn)閲?guó)家在這方面管理很嚴(yán)格,就一直沒有辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù),買方也就得不到保護(hù)。后來法院的判決是返還房屋款5萬(wàn)和維修費(fèi)等5萬(wàn),但是這樣一筆錢在現(xiàn)在房?jī)r(jià)如此高的情況下,是無論如何不可能買到相似的房子的。為什么國(guó)家對(duì)小產(chǎn)權(quán)房卡得這么死?一方面通過政策的規(guī)定,比如說建設(shè)部、國(guó)土局的一些政策的發(fā)布;另一方面通過這個(gè)案例,就是關(guān)于18億畝土地底線的問題。在中國(guó),沒有一寸土地是屬于私人的,至少在法律層面上是這樣。這兩年受關(guān)注的是三農(nóng)問題,有人講,農(nóng)民最大的權(quán)益就是對(duì)于土地的權(quán)益,土地的權(quán)益就是土地私有化,做到土地私有化,農(nóng)民才真正是土地的主人。但是土地私有化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題??偟膩碚f,這個(gè)例子說明的是《物權(quán)法》在法律層面上雖然解決了財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)問題,把各類財(cái)產(chǎn)權(quán)放在了平等的地位,對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)平等對(duì)待,但是《憲法》在對(duì)待所有制方式上是有區(qū)別的,當(dāng)然所有制方式和財(cái)產(chǎn)權(quán)是有聯(lián)系也有區(qū)別的,財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和所有制經(jīng)濟(jì)方式是有差別的。不管怎么說,《物權(quán)法》的制定在法律層面解決了我們多年未解決的財(cái)產(chǎn)平等權(quán)的問題,這是關(guān)于《物權(quán)法》討論中最核心的一個(gè)問題,所有的爭(zhēng)論都和它有關(guān)。
 
  第二個(gè)就是《企業(yè)所得稅法》,把內(nèi)企和外企的稅賦拉平。這個(gè)問題也不是個(gè)簡(jiǎn)單的問題,爭(zhēng)論了十多年。我們改革初期為了吸引外資,對(duì)外資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。但是發(fā)展到了30年后的今天,這樣的格局應(yīng)不應(yīng)該再維持下去,要不要把它拉平?在修訂過程中大家也擔(dān)心,一旦將其拉平的話會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的外資撤資?外資企業(yè)本身就具有資金的強(qiáng)勢(shì)支持,而我們的民族企業(yè)多數(shù)還是處于比較弱的這樣一個(gè)地位。我們的民族企業(yè)本應(yīng)該扶持的,但是過去并非這種情況,2007年頒布了新法后至少在法律層面上解決了這個(gè)問題。
 
  第三個(gè)就是當(dāng)時(shí)討論的問題,即關(guān)于所謂的“四分之一條款”,這是十七大報(bào)告中胡錦濤同志提出的“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的意見??h級(jí)以下人民代表的選舉,四個(gè)農(nóng)民相當(dāng)于一個(gè)城市居民,過去的代表分配是按照這樣的比例的。大家認(rèn)為,這是在中國(guó)政治上的一個(gè)最大的不平等。討論中有一個(gè)觀點(diǎn)我們不得不重視,我們國(guó)家的性質(zhì)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”,如果說大家都按照平均人口來選舉的話,就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,中國(guó)的人民代表大會(huì)就會(huì)變成農(nóng)民代表大會(huì),因?yàn)橹袊?guó)13億人大概有八九億是農(nóng)民。但是這樣一種說法能不能成立呢?這種說法里面有一個(gè)隱藏的意思就是一個(gè)人的身份決定了他必須代表哪個(gè)階級(jí)。這反射出在我們的人民代表大會(huì)制度中代表被選舉后到底代表誰(shuí)的問題,是代表自己所在的階級(jí)階層,還是代表“人民”?我們要看代表的提案和發(fā)言是代表本階級(jí)本行業(yè),還是超越本階級(jí)本行業(yè),一旦按照人口平均分配代表配額就會(huì)凸現(xiàn)出這個(gè)問題。人民代表是按照行政區(qū)劃分配的,但是誰(shuí)能保證這個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)民名額能真正分配給農(nóng)民呢?代表的比例會(huì)直接影響到選舉之后的階段,在人民代表大會(huì)決定事項(xiàng)的時(shí)候,由于代表結(jié)構(gòu)的不同會(huì)影響到政策以及立法的走向等一系列的問題。十七大報(bào)告里講的這樣一句話,實(shí)際上涉及選舉權(quán)的平等問題,另外,它還是一個(gè)民主問題,它主要想表達(dá)的還是選舉中對(duì)農(nóng)民的歧視問題。后來選舉法根據(jù)這樣的精神進(jìn)行了修改,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2013年的全國(guó)人大代表就是按照新修改的選舉法進(jìn)行的名額分配。2014年公安部關(guān)于取消城鄉(xiāng)戶口界限,一律按居民對(duì)待的政策,結(jié)束了多年以來城鄉(xiāng)戶口差別對(duì)待的現(xiàn)狀,但要真正做到平等對(duì)待,還有很長(zhǎng)的路要走。
 
  二、中國(guó)權(quán)利平等及平等權(quán)問題發(fā)展過程中的理論爭(zhēng)論及其共識(shí)
 
  (一) 平等既是一個(gè)法律原則也是一項(xiàng)法律權(quán)利
 
  如果我們對(duì)權(quán)利平等問題在中國(guó)的發(fā)展過程做一下回顧,就會(huì)發(fā)現(xiàn),權(quán)利平等問題在實(shí)踐層面經(jīng)歷了一些爭(zhēng)論,在立法中、司法中、行政執(zhí)法中,出現(xiàn)了很多的案例,在理論上也有很多討論,這些討論和法學(xué)密切相關(guān)的是,平等到底是一個(gè)法律原則還是一項(xiàng)法律權(quán)利,特別是憲法權(quán)利。中國(guó)《憲法》里面有這樣一個(gè)表述,“公民在法律面前一律平等”。這樣的表述到底是表達(dá)了憲法原則還是憲法權(quán)利,大家這些年逐漸達(dá)成了共識(shí),認(rèn)為它既是一個(gè)憲法原則,又是一項(xiàng)憲法權(quán)利。平等權(quán)有一個(gè)非常有意思的特點(diǎn),就是平等權(quán)很難獨(dú)立存在,平等權(quán)必須建立在或者依賴于其他權(quán)利類型,或者說在行使其他權(quán)利的過程中才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)平等權(quán)問題。比如選舉權(quán),選舉法修改之前,選舉中對(duì)農(nóng)民和對(duì)城市居民的規(guī)定不一樣,就體現(xiàn)了平等權(quán)問題。更多的比如說教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。所以大家討論平等權(quán)能否獨(dú)立存在,至少在目前它是和其他權(quán)利糾纏在一起的。比如在就業(yè)過程中,有性別歧視,身高歧視,前幾年發(fā)生過這樣的案子,還包括年齡歧視,學(xué)歷歧視等。所以對(duì)平等權(quán)大家已形成一個(gè)共識(shí),就是它既是一個(gè)憲法原則,又是一項(xiàng)憲法權(quán)利,在不同的情況下有不同的分析角度,有不同的含義。
 
  (二) 平等是個(gè)關(guān)系概念范疇
 
  通過30多年的觀察,平等權(quán)都是建立在對(duì)其他權(quán)利行使過程中的判斷上。這樣一來就引發(fā)了一個(gè)問題,就是關(guān)于平等的理解。跟公平的概念一樣,平等也是屬于關(guān)系概念的范疇, 我們必須把它拿到關(guān)系中來才能弄清楚。所謂關(guān)系,就是指人與人、事與事之間的關(guān)系,必須通過比較。平等與否只能在比較中才能體現(xiàn),離開比較,這個(gè)問題就很難成立。比如說歧視,就是說對(duì)他和對(duì)我不一樣,很簡(jiǎn)單的道理。所謂種族歧視、民族歧視都是這個(gè)道理,對(duì)待黑人和對(duì)待白人不一樣。在美國(guó)最早的時(shí)候,白人可以進(jìn)學(xué)校,而黑人不可以,黑人經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)才能和白人坐在一個(gè)教室里面。還有乘坐公共汽車的問題,等等,都是引發(fā)美國(guó)反種族歧視的重大案例。
 
 ?。ㄈ?平等不等于平均——平等是機(jī)會(huì)平等和法律主體資格平等,而不是結(jié)果上的平等
 
  在平等問題的討論中還形成這樣一個(gè)共識(shí),即平等不等于平均。在理論上我們基本上都能接受這樣一個(gè)命題,但是在現(xiàn)實(shí)中要正確地對(duì)待它是很不容易的,在現(xiàn)實(shí)中遇到事情時(shí)就很容易忘記這個(gè)命題。平均主義是我們經(jīng)過教訓(xùn)才認(rèn)清的,通過文化大革命及其以后三十多年進(jìn)行的反思,我們才認(rèn)清了平均主義大鍋飯的弊害。
 
  那么,怎么理解平等,我們基本上達(dá)成了這樣一個(gè)共識(shí),即平等就是機(jī)會(huì)上的平等和法律主體資格上的平等,而不是一種結(jié)果意義上的平等。但是這個(gè)觀點(diǎn)也面臨著挑戰(zhàn),當(dāng)我們講平等的概念時(shí),主要指機(jī)會(huì)上的平等,主體資格平等?,F(xiàn)代民主社會(huì)是不允許有特權(quán)階層存在的,不允許出現(xiàn)法律上的特權(quán)階層。法律雖然規(guī)定了主體平等,但是在現(xiàn)實(shí)中要做到是非常困難的。平等不是指結(jié)果意義上的平等,主要是針對(duì)平均主義而言的,但是問題在于,這些年在中國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富懸殊,大家對(duì)這一現(xiàn)象議論很多。但是我還是堅(jiān)持認(rèn)為平等是指機(jī)會(huì)的平等,因?yàn)榻Y(jié)果意義上的平等是根本做不到的。比如說法律上的教育權(quán),教育權(quán)是要分層次的,第一層次是中國(guó)實(shí)行的義務(wù)教育,這個(gè)在結(jié)果意義上是一樣的,但是實(shí)際上也不是每個(gè)人都能完成九年制的義務(wù)教育,有的人會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因就實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)。但是如果我們討論九年義務(wù)教育之外的高等教育,如果我們把平等理解成為結(jié)果意義上的,就會(huì)推導(dǎo)出所有的人都可以上大學(xué)、上研究生、上博士,實(shí)際上這并不可能,它有一種選擇和淘汰機(jī)制在里面,另外還要求經(jīng)濟(jì)上有能力才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家有許多措施幫助有競(jìng)爭(zhēng)力的人接受高等教育,但這并不意味著所有人都能接受高等教育,這是大家比較容易接受的。更多的問題是在經(jīng)濟(jì)上,經(jīng)濟(jì)的懸殊造成社會(huì)貧富差距的拉大,這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)公平問題。經(jīng)濟(jì)公平當(dāng)然包括起點(diǎn)公平,但是有沒有結(jié)果意義上的公平含義在里面?這是比較難回答的問題。公平和平等這兩個(gè)概念在這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了差異。我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)公平應(yīng)該有一個(gè)結(jié)果意義上的判斷,但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)公平實(shí)際上所導(dǎo)向的是一個(gè)社會(huì)公平的問題。就是說社會(huì)的分配機(jī)制,財(cái)富的創(chuàng)造和獲得機(jī)制,應(yīng)該有一個(gè)公平的機(jī)制,這樣一個(gè)公平的機(jī)制才能導(dǎo)致結(jié)果意義上的公平出現(xiàn)。因?yàn)?,公平不等于平等,公平的概念本身有一個(gè)比例在里面,就是這個(gè)差距是公平概念本身所包含的。所以在經(jīng)濟(jì)公平這個(gè)問題上,恰恰和平等概念是區(qū)分開來的。
 
  這是個(gè)老問題了,在沈宗靈教授主編的《法理學(xué)》中,分析過平等、公平、公正、正義等一些相似的概念,他認(rèn)為沒有特別大的差別。一般我們不去做太細(xì)的分析。但是仔細(xì)分析一下,正義的概念和公平的概念也是不完全一樣的。因?yàn)檎x的概念是一個(gè)典型的哲學(xué)概念,而公平和平等又不一樣。所以我有一個(gè)判斷,就是相對(duì)于公平、正義這些概念而言,平等的概念是比較下位的。如果在這些概念中做一個(gè)排列,正義這個(gè)概念應(yīng)該是比較高的,公平相對(duì)于正義就更加現(xiàn)實(shí)化了,然后平等和公平相比較又可能下位一些。
 
 ?。ㄋ? 平等權(quán)要經(jīng)歷一個(gè)由憲法權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利艱巨的轉(zhuǎn)化過程

  盡管平等的問題在法律層面上得到了確認(rèn),平等權(quán)是一種憲法和法律上確認(rèn)的權(quán)利,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,要實(shí)現(xiàn)這樣一種平等權(quán),把這樣一種法定權(quán)利轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利,還要付出很多的努力。每一個(gè)問題的進(jìn)展,首先是理論的層面、思想的層面。理論層面首先要解決應(yīng)有權(quán)利的屬性問題,就是說一種權(quán)利是否屬于應(yīng)有權(quán)利是要經(jīng)過大家論證的,而不是生來就有的,即使是生來就有的,也是需要大家發(fā)現(xiàn)的。比如說給人權(quán)下的定義,“人權(quán)是人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利”,大家現(xiàn)在都接受這樣的說法。但是人應(yīng)該享有哪些權(quán)利,這還是需要人來發(fā)現(xiàn)的,上帝不會(huì)創(chuàng)造出那些權(quán)利種類擺在那里。所以,我們還是首先要解決認(rèn)識(shí)層面的問題。實(shí)際上人權(quán)在很大意義上是和人的認(rèn)識(shí)分不開的,人的認(rèn)識(shí)進(jìn)展到哪個(gè)階段,人權(quán)才能相應(yīng)地發(fā)展到哪個(gè)階段。從這個(gè)意義上講,人權(quán)是一種客觀權(quán)利和主觀權(quán)利。即使存在,沒有發(fā)現(xiàn)也不可能享有。

  我們講這個(gè)概念的時(shí)候,都是在制定法這個(gè)意義上來說的,就是在憲法和法律上靠成文法來把它確認(rèn)下來,確認(rèn)下來以后,再把它由法定權(quán)利轉(zhuǎn)化成為一種現(xiàn)實(shí)權(quán)利,這個(gè)中間的差距仍然是相當(dāng)大的。但是我這些年越來越現(xiàn)實(shí)地認(rèn)為,有這個(gè)差距是正常的。在法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利之間有差距恰恰是一個(gè)社會(huì)的常態(tài),所有法定權(quán)利都能實(shí)現(xiàn)的完美社會(huì)是不存在的。另外,在應(yīng)有權(quán)利和法定權(quán)利之間的這個(gè)階段也是一個(gè)非常艱難的階段,一項(xiàng)權(quán)利能否被法律確定下來是一個(gè)非常艱巨的過程。比如說隱私權(quán),侵權(quán)責(zé)任法頒布之前,在我們的法律體系里找不到隱私權(quán)的規(guī)定,一直到侵權(quán)責(zé)任法的制定,才將隱私權(quán)的概念列入法律,但未有展開。有人把隱私權(quán)看得非常重要,不僅僅主張將它放到民法里面,還主張把它放到憲法的基本權(quán)利里面去。而哪一種權(quán)利能成為基本權(quán)利也是一個(gè)變化的過程,這個(gè)變化取決于這種權(quán)利在當(dāng)下社會(huì)的重要性,這個(gè)重要性程度影響著這種權(quán)利的歸屬。權(quán)利放在憲法中和放在部門法中是不一樣的,放在憲法中的是基本權(quán)利,而放在刑法和民法等里面的,被稱為普通法權(quán)利。但是這牽扯到另外一個(gè)話題,這樣是不是意味著基本權(quán)利一定高于這些普通法權(quán)利?這是人們很自然會(huì)得出的結(jié)論,但我不這樣認(rèn)為。這是一個(gè)專門的話題,即所謂“權(quán)利位階”問題。

 ?。ㄎ? 權(quán)利主體平等與權(quán)利類型平等問題

  在討論權(quán)利平等問題的時(shí)候,我發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)方面的含義:第一是權(quán)利主體的平等;第二是權(quán)利類型的平等。本來這兩個(gè)問題應(yīng)該是一個(gè)問題,平等保護(hù)就意味著權(quán)利主體的平等。但是這幾年在學(xué)術(shù)討論中,引發(fā)出了另一個(gè)我們要重視的問題,即權(quán)利類型的平等保護(hù)問題。兩個(gè)本應(yīng)該是一體的問題現(xiàn)在卻被分割開來,因?yàn)楹苌儆腥苏f權(quán)利主體不應(yīng)該平等,這是和法治理念相去甚遠(yuǎn)的。問題變異到權(quán)利類型的平等保護(hù)問題。

  朱蘇力教授在分析“秋菊打官司案”和“邱氏鼠藥案”曾發(fā)表過自己的觀點(diǎn)。在《秋菊打官司》電影中,張藝謀用實(shí)景拍攝的方式拍到了一個(gè)村民賈桂花的4秒鐘的鏡頭,電影放映后賈桂花很氣憤,以肖像權(quán)被侵害起訴電影制片廠,這個(gè)案子的結(jié)果是法官判處電影制片廠沒有達(dá)到侵權(quán),原告敗訴。朱蘇力教授把這個(gè)問題變成一個(gè)理論問題,說法官不判電影制片廠敗訴的原因是,在這個(gè)訴訟中有兩種權(quán)利,一種是電影廠的表達(dá)自由權(quán),另外一種是賈桂花的肖像權(quán),如果法官判決電影制片廠敗訴,那么以后的電影制作人根本就不敢再放開手腳來創(chuàng)作了,會(huì)嚴(yán)重影響到表達(dá)自由。最后他得出的結(jié)論是,表達(dá)自由是高于肖像權(quán)的,在這兩種權(quán)利里面存在著一種權(quán)利比另外一種權(quán)利高的情況。這樣一來,不同的權(quán)利種類在訴訟過程中的意義是不一樣的,由于兩個(gè)意義不同,所以法官權(quán)衡后判決一方敗訴。雖然法官在闡述中也說了沒有達(dá)到侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的問題,但是重點(diǎn)還是在權(quán)利類型的高低不平上。另外還有一個(gè)河北滅鼠大王邱滿囤的案件,當(dāng)年全國(guó)都在用他的滅鼠藥,非常靈,但是中國(guó)科學(xué)院六名科學(xué)家寫了一篇文章發(fā)表在《科技日?qǐng)?bào)》上,說他的老鼠藥有超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的毒素,是有危害的。文章發(fā)表后,邱滿囤認(rèn)為其侵犯了他的名譽(yù)權(quán),影響了他企業(yè)的產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益,于是起訴了這六名科學(xué)家。一審判決科學(xué)家敗訴,因?yàn)榻?jīng)過司法鑒定,鑒定書說這種藥里面沒有超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的毒素。在這種案件中,鑒定書一般起著決定性的意義,法官的判斷是要建立在技術(shù)鑒定上的??茖W(xué)家們經(jīng)過一年多的上訴,終審判決他們勝訴,理由在于另外一份司法鑒定書,鑒定書中認(rèn)為滅鼠藥中存在著科學(xué)家們所說的超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的毒素。這個(gè)案件也是屬于原告的名譽(yù)權(quán)和被告行使言論自由權(quán)的問題,法官的判定是要建立在被訴侵權(quán)的文章到底有沒有事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上,這個(gè)事實(shí)根據(jù)是靠司法鑒定來說話的 。但是朱蘇力教授認(rèn)為,如果在這個(gè)案件中法官判決科學(xué)家們敗訴,今后還有誰(shuí)敢寫文章呢?沒人敢寫了,言論自由等于在訴訟中遭到了很大的遏制。言論自由對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說太重要了,朱教授的結(jié)論是,就因?yàn)檠哉撟杂傻闹匾?,在這個(gè)案件中法官就不能判科學(xué)家們敗訴。

  我們都承認(rèn)言論自由的重要性,但是不能得出這樣的結(jié)論。如果按照這樣一個(gè)分析思路走的話,那在所有的訴訟、所有的判決中就不會(huì)出現(xiàn)主張言論自由或表達(dá)自由這一方敗訴的案件。但是現(xiàn)實(shí)中,有很多所謂的言論自由主體敗訴的案件。有一個(gè)比較典型的案例,就是湖北有一個(gè)所謂的“女張二江”案件。一個(gè)女縣委書記由于貪污受賄被判刑罰,被判刑罰以后有一張小報(bào)就報(bào)道她的犯罪,其中很大篇幅是關(guān)于其私生活的。當(dāng)事人在監(jiān)獄中看到這個(gè)報(bào)道后非常氣憤,精神受到很大刺激,于是就起訴這家報(bào)紙,提出了二十幾萬(wàn)元的比較高的賠償額。后來這個(gè)案件經(jīng)過法院的審理后認(rèn)定,報(bào)紙關(guān)于其私生活的報(bào)道絕大部分都沒有根據(jù),嚴(yán)重失實(shí)。最后,法院判決報(bào)紙敗訴,然后要求被告補(bǔ)償原告精神損失21萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)這樣一個(gè)判決在中國(guó)涉及媒體的判決中是判得最高的,引起大家非常熱烈的討論,因?yàn)樵姹旧硎莻€(gè)受刑罰的人,還得到了很高的補(bǔ)償金。這個(gè)案件就反映出了法治的進(jìn)步。如果在過去的年代,像這種受刑罰的人連提出民事起訴的勇氣都沒有。在中國(guó)的傳統(tǒng)里,一個(gè)人犯了罪,他的其他權(quán)利也都沒有了。相似的一個(gè)案例:一個(gè)受監(jiān)禁的人,收不回自己的借款,監(jiān)獄的管理人員還鼓勵(lì)其起訴。早些年我們會(huì)討論怎么保護(hù)罪犯的權(quán)利,現(xiàn)在更具體化了,就是刑事罪犯的民事權(quán)利怎么保護(hù)。公安部頒布過一個(gè)文件,判處拘役的和有期徒刑還有一年就執(zhí)行期滿的,每個(gè)月可以回家兩天。刑事罪犯的民事權(quán)利保護(hù)問題還存在很多問題,刑事罪犯能不能補(bǔ)辦結(jié)婚證,以便給非婚生子女辦戶口,在有些監(jiān)獄是不行的。

  在秋菊打官司和邱滿囤的案子中,每個(gè)案件都有自己的情節(jié),但是朱蘇力教授在分析的時(shí)候把它們引入到一個(gè)理論的公式中,說如果兩種權(quán)利在訴訟中發(fā)生較量或者沖突,法官判決的時(shí)候要考慮不同權(quán)利的重要程度,因而導(dǎo)出有些權(quán)利類型比另外一些權(quán)利類型要重要的結(jié)論。至少在這兩個(gè)案子里,說言論自由權(quán)是高于名譽(yù)權(quán)的,表達(dá)自由權(quán)是高于肖像權(quán)的,這樣一種理論分析在司法中是很可怕的。法官在接手到一個(gè)案件后,關(guān)鍵點(diǎn)就是事實(shí),即證據(jù),另外就是對(duì)法律的理解。如果按照朱教授的觀點(diǎn),它會(huì)把法官的思維引向理論,就是法官要建立在理論基礎(chǔ)上來判案。照這樣的話,許多案子在沒有上法庭之前勝負(fù)就已經(jīng)有結(jié)果,根本不用上法庭了,因?yàn)檫@種觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)利之間是不一樣的,權(quán)利的重要程度不一樣。

  權(quán)利類型的平等保護(hù)本來是一個(gè)不應(yīng)該出現(xiàn)的問題,但是現(xiàn)在出現(xiàn)了。而當(dāng)我們表達(dá)某一種權(quán)利類型高于另一種權(quán)利類型的時(shí)候,我們需要注意到:每一種權(quán)利類型都是有主體的,沒有離開主體的權(quán)利類型。研究權(quán)利沖突的美國(guó)法學(xué)家沃爾德倫就講道:“權(quán)利是與主體相關(guān)的。” 換而言之,就是當(dāng)人們說某一種權(quán)利類型高于另一種權(quán)利類型的時(shí)候,實(shí)際上是說某一個(gè)權(quán)利主體高于另外一個(gè)權(quán)利主體,這樣等于又回到權(quán)利主體的平等保護(hù)問題上了。如果說權(quán)利類型是不平等的,等于說法律允許特殊的權(quán)利主體存在,但權(quán)利主體是平等的又是大家的共識(shí),這就是個(gè)悖論了。權(quán)利類型的討論最后又回到主體,所以我說它們實(shí)際上是一個(gè)問題,被學(xué)者們?nèi)藶楦盍蚜?。?dāng)然這種割裂有助于我們深入地思考權(quán)利平等問題,單純討論權(quán)利主體解決不了什么問題,對(duì)權(quán)利類型的討論有助于我們對(duì)一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入的思考。

  權(quán)利主體的平等也可以劃分為兩個(gè)層面:一是法律層面;一是現(xiàn)實(shí)層面。法律層面和現(xiàn)實(shí)層面又表現(xiàn)出差異。法律層面怎么判斷呢?我們只能說基本上得到解決,就是在中國(guó)的實(shí)體法和程序法中,主體的平等保護(hù)基本上得到解決,但是還沒有完全解決,比如說同齡退休問題。更重要的是現(xiàn)實(shí)層面的主體平等保護(hù)問題,這個(gè)面臨的問題更嚴(yán)重,任務(wù)更加艱巨。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)官本位文化非常嚴(yán)重的國(guó)家,這種官本位的文化滲透在各個(gè)領(lǐng)域,其中也不排除司法領(lǐng)域。立法方面的任務(wù)比較容易,而貫徹下去卻非常艱巨。

 ?。? “權(quán)利位階”——一個(gè)未能證實(shí)的虛幻命題

  權(quán)利類型問題的討論導(dǎo)出了一個(gè)虛幻的命題,即有人提出的所謂“權(quán)利位階”命題。我認(rèn)為“權(quán)利位階”是一個(gè)需要我們非常謹(jǐn)慎對(duì)待的問題。“權(quán)利位階”意味著權(quán)利是可以排序的,而且順序一旦排出來,上位階的權(quán)利是要高于下位階的權(quán)利的。能這樣得出結(jié)論嗎?不能。這個(gè)概念怎么來的?它是從法律位階簡(jiǎn)單地模仿出來的。這樣的簡(jiǎn)單模仿混淆了法律和權(quán)利的不同性質(zhì),有一點(diǎn)望文生義的感覺。法律因?yàn)槭怯刹煌闹贫C(jī)關(guān)制定的,而不同的制定機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力體系的地位是不一樣的,它制定出來的法律效力也就不同。法律位階是和其效力緊密結(jié)合的,所以說下位法必須服從上位法,上位法高于下位法。一旦在立法中出現(xiàn)了兩者沖突的情況,必須按照這個(gè)原則來對(duì)待。但是權(quán)利怎么可以以及怎么可能排序呢?這種位階是由誰(shuí)來安排?是由立法來安排,還是由法官或?qū)W者或當(dāng)事人來安排?這樣的安排有法律意義嗎?這些都是權(quán)利位階的倡導(dǎo)者需要回答的問題。有些學(xué)者認(rèn)為不同的權(quán)利之間有大小高低,一種權(quán)利優(yōu)于另一種權(quán)利,有些權(quán)利好像一直處在一個(gè)很弱小、很下位的地位。但是權(quán)利和法律是不一樣的,權(quán)利有一種獨(dú)立性。就拿母權(quán)利和子權(quán)利來說,一旦一個(gè)子權(quán)利產(chǎn)生,它就脫離母權(quán)利而成為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,有其獨(dú)立價(jià)值了,并不是永遠(yuǎn)要依附于這個(gè)母權(quán)利。另外,“權(quán)利位階”理論沒法解釋處在同一位階的權(quán)利如何排序,不能簡(jiǎn)單地說憲法權(quán)利就高于普通法權(quán)利。我們承認(rèn)每一種權(quán)利對(duì)于社會(huì)都有其重要性,這個(gè)重要程度可能是有差異的。但是這并不意味著這種重要性可以替代它的獨(dú)立性,也承認(rèn)這種重要性的差異并不意味著它是某一種權(quán)利可以高于另一種權(quán)利的依據(jù)。比如說肖像權(quán),在現(xiàn)實(shí)生活中易和肖像權(quán)發(fā)生沖突的大多數(shù)都和媒體相關(guān),這種侵權(quán)情況大量存在。如果說按照這種權(quán)利優(yōu)位理論來處理,這樣的案子就根本沒有勝訴的可能,但是現(xiàn)實(shí)中還是有勝訴的。還有一點(diǎn),法官判案主要是靠事實(shí),而不是靠理論。如果法官判案建立在一個(gè)理論基礎(chǔ)上,這是比較危險(xiǎn)的。但是另一方面,法官的判案肯定會(huì)受到一定的理論影響。我們中國(guó)法官的層次不斷地提高,他們也會(huì)關(guān)注到理論的變化。在法律不是非常明確的情況下,法官需要做出自己的判斷,這種判斷需要一個(gè)理由的支持,在這種情況下,他可能接受了某種觀點(diǎn),然后這種觀點(diǎn)會(huì)直接影響到他的判決。所以權(quán)利優(yōu)位理論需要我們作更深入的討論。

 ?。?strong style="text-align: center;">劉作翔  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

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