引言
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原本是政法工作方面的人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)，在法治范疇之中。今天，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的方略，法治已成為治國理政的基本方式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)人權(quán)保障的典范，是法治化道路必然的選擇和科學(xué)發(fā)展的更高境界。從實(shí)踐來看，楓橋當(dāng)?shù)丶罢憬∧酥寥珖趫?jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，創(chuàng)造了諸多運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，改善民生，保障人權(quán)，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的新經(jīng)驗(yàn)。這些新經(jīng)驗(yàn)逐步制度化，成為基層社會(huì)管理法治化的生動(dòng)體現(xiàn)。
一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)人權(quán)保障
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)。當(dāng)時(shí)該地區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親自指導(dǎo)了經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)并批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。
1、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)。一般而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展大體分三個(gè)階段：
一是作為特定歷史條件下階級(jí)斗爭中把“四類分子改造成為新人”的階段，即毛澤東同志批示后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中的運(yùn)用和發(fā)展。進(jìn)而，“文革”結(jié)束之后，楓橋率先給全部“四類分子”摘帽，此后推廣至全國，標(biāo)志著黨和國家的工作重心實(shí)現(xiàn)從階級(jí)斗爭向保障人權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移。
二是作為基層社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)階段。即黨的十一屆三中全會(huì)以后，楓橋堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，成為全國社會(huì)治安綜合治理中人權(quán)保障的典型。1998年，浙江省根據(jù)新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，明確提出把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和人權(quán)保障的總抓手，并于1999年4月在諸暨召開現(xiàn)場會(huì)，對(duì)全省學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)，作出了全面動(dòng)員和部署。2003年，浙江省再次對(duì)新形勢下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，提煉了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要精神，使之成為保障人權(quán)和社會(huì)綜合治理工作的典范。
三是新時(shí)期基層社會(huì)民主法治建設(shè)階段。近年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步深化和發(fā)展，逐漸成為一個(gè)堅(jiān)持以人為本、發(fā)動(dòng)群眾、匯聚資源，防范化解矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)基層社會(huì)民主法治建設(shè)的好典型。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神仍然堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，但有新的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，新社會(huì)問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神所強(qiáng)調(diào)的是基層法治工作的努力方向，表明基層組織要努力避免自己工作所帶來的矛盾激化，避免產(chǎn)生新的社會(huì)問題；強(qiáng)調(diào)的是基層社區(qū)、社會(huì)的自我管理、自我治理的自覺。而要努力做到矛盾不上交，主要是依靠他們多年摸索的預(yù)防和解決基層矛盾的人權(quán)保障方法。為了切實(shí)體現(xiàn)和履行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，在實(shí)際工作中，新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”按照預(yù)知于未有、防范于未然、解決于萌芽狀態(tài)的要求，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防和事后調(diào)解的“四前”工作法和“四先四早”工作法，并逐步將這些人權(quán)保障的方法制度化、規(guī)范化。這其中，特別強(qiáng)調(diào)黨委、政府對(duì)于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在樹立政府權(quán)威的同時(shí)，加強(qiáng)基層政府與村民自治的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)組織和制度建設(shè)，以規(guī)范的基層社會(huì)治理、村民自治為基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境保障，引導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，從而初步實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)，建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。
2、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)保障人權(quán)的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種強(qiáng)調(diào)社會(huì)矛盾化解、增強(qiáng)社會(huì)保障人權(quán)的基層社會(huì)管理機(jī)制，長期以來為什么具有如此強(qiáng)大的生命力，能夠不斷地推陳出新、全面發(fā)揚(yáng)呢？最重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持了人民群眾的主體性地位，其強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)基層群眾的參與，提高群眾的參與度，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的核心。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成之初，國家、政府和社會(huì)的利益完全一致或者說基本一致，國家和政府可以很容易實(shí)行社會(huì)動(dòng)員，形成全體社會(huì)成員參與的局面，達(dá)到高效的社會(huì)控制。但是，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家、政府、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了改變，中央和地方、國家與社會(huì)、政府與社會(huì)之間也存在利益沖突，此時(shí)，群眾已經(jīng)從人民公社社員，轉(zhuǎn)變?yōu)榉痔飭胃傻霓r(nóng)民，或進(jìn)城務(wù)工人員及私營企業(yè)主，成為多種身份的社會(huì)公民，利益主體的變化使社會(huì)動(dòng)員已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員整齊劃一地參與，政府舊有的管制、管理工作方式與新條件新身份新意識(shí)的公民群體已不適應(yīng)。相反，某些利益群體的聯(lián)合使得某些社會(huì)矛盾增加了對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，許多的社會(huì)參與將是社會(huì)成員自發(fā)的，是為了他們自身利益聯(lián)合起來的參與。而在此條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與管理活動(dòng)的原因是由于所要解決的問題關(guān)系到社會(huì)大眾的利益。從本質(zhì)上說，參與者仍屬于一個(gè)區(qū)域性的利益共同體，他們的行為是一種社區(qū)自治的行為。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在逐漸由自上而下的社會(huì)控制，改變?yōu)樯舷禄?dòng)，平衡穩(wěn)定的人權(quán)保障和社會(huì)管理。因此，不同時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是相應(yīng)時(shí)代基層人權(quán)保障和社會(huì)管理實(shí)踐的有效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
事實(shí)上，在急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型下，解決基層社會(huì)問題和化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)基層社會(huì)管理的一個(gè)重要方面是組建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的新型居民社區(qū)，建設(shè)適合中國國情的，法治意義上的公民社會(huì)。而政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，處理好人權(quán)保障與社會(huì)、社區(qū)的關(guān)系，并引導(dǎo)社區(qū)的依法管理和強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最新發(fā)展正好印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前，在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)依托人民群眾的自治、基層社會(huì)組織的參與，并推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，通過各方面的共同合作來加強(qiáng)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理，并在實(shí)踐發(fā)展中形成了一整套預(yù)防機(jī)制、效率機(jī)制和規(guī)范機(jī)制，開始逐步走向法制化、規(guī)范化。
二、浙江基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)保障
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江人民的經(jīng)驗(yàn)，是全國人民的經(jīng)驗(yàn)，也是全人類的經(jīng)驗(yàn)。浙江省委、省政府以黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理的新要求，把“法治保障”納入到人權(quán)保障和社會(huì)管理體制中來，結(jié)合新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)推進(jìn)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
1、基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的現(xiàn)狀。一段時(shí)期以來，浙江省各基層政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為旗幟，通過全面實(shí)施建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”、“和諧浙江”等一系列重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身實(shí)際，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層人權(quán)保障和社會(huì)管理，提高基層人權(quán)保障和社會(huì)管理科學(xué)化水平，發(fā)展和探索了許多獨(dú)具地方特色的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。
一是尊重和發(fā)揮人民群眾在基層人權(quán)保障和社會(huì)管理中的重要作用。不少地方以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為模式進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)造。例如，溫嶺市首創(chuàng)民主懇談會(huì)制度和“參與式預(yù)算”制度，義烏市把外來農(nóng)民工選為人大代表參與社會(huì)決策，天臺(tái)縣推行村級(jí)民主決策“五步法”，樂清市實(shí)施“人民聽證制度”構(gòu)筑人民監(jiān)督政府新平臺(tái)，武義縣建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度推進(jìn)農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)，等等。這些探索和創(chuàng)造，尊重和保障了人民群眾當(dāng)家作主管理社會(huì)的權(quán)力，使公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及救濟(jì)權(quán)得到進(jìn)一步發(fā)揮，使人民群眾成為社會(huì)管理的參與者和受益者。
二是進(jìn)一步改革和完善政府行政管理體制機(jī)制以利于人權(quán)保障。在既有的法律和制度框架內(nèi)，各縣級(jí)政府積極改革和完善政府行政體制機(jī)制，增強(qiáng)人權(quán)保障和社會(huì)治理效能。如余杭區(qū)通過量化評(píng)估法治指數(shù)建立基層法治建設(shè)的目標(biāo)體系和責(zé)任體系，定海推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，紹興縣率先實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，遂昌縣以文化“軟”實(shí)力促進(jìn)社會(huì)“軟”管理，富陽市以“大財(cái)政”保障和促進(jìn)“大民生”，云和縣創(chuàng)建“小縣大城”的欠發(fā)達(dá)山區(qū)跨越式發(fā)展模式，等等。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府公共服務(wù)職能以利于人權(quán)保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，各級(jí)地方政府把更多的精力和公共資源投向社會(huì)領(lǐng)域，在加強(qiáng)和改進(jìn)政府公共服務(wù)職能，保障和改善民生方面做出了積極努力。如寧波市海曙區(qū)創(chuàng)立全天候全方位全程式“81890”公共服務(wù)模式，定海區(qū)推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，上虞市創(chuàng)建了“政府服務(wù)超市”，慶元縣建設(shè)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安吉縣探索美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，等等。
四是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會(huì)矛盾化解體系以利于人權(quán)保障。為進(jìn)一步暢通與基層群眾溝通的渠道，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，構(gòu)建排查和化解矛盾的長效機(jī)制，各基層政府積極組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走進(jìn)矛盾，破解難題”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“民情日記”和下訪接訪活動(dòng)，廣泛開展基層和諧建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和城鄉(xiāng)社區(qū)及規(guī)模以上企業(yè)綜治室規(guī)范化建設(shè)。例如，蒼南縣的“五站式”民情服務(wù)模式，諸暨市外來務(wù)工人員服務(wù)管理的“店口模式”，義烏市提高境外經(jīng)商人員管理和服務(wù)水平等。
五是鼓勵(lì)和培育多元社會(huì)力量參與社會(huì)管理以利于人權(quán)保障。隨著社會(huì)矛盾的多樣化和復(fù)雜化，各縣級(jí)政府積極鼓勵(lì)和培育多元社會(huì)力量參與社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。如慈溪市通過推廣新型社會(huì)融合組織“和諧促進(jìn)會(huì)”模式，將原先游離于社會(huì)管理體系之外的“外地人”納入社區(qū)管理，促進(jìn)了新老市民融合；蕭山區(qū)籌建“和事佬協(xié)會(huì)”，將草根組織正規(guī)化，使之作為人民調(diào)解的補(bǔ)充和延伸來化解社會(huì)矛盾和沖突；義烏市發(fā)揮工會(huì)組織的作用，通過構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)口前移和重心下移，在化解勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面取得新的成就，等等。
上述分析了浙江以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為模式，加強(qiáng)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理創(chuàng)新，總體上是從觀念的革新開始，從轉(zhuǎn)變政府職能著手，分離部分政府管控的項(xiàng)目，讓民眾和更多社會(huì)力量介入政府從前的管控領(lǐng)域，諸如分配體系改革、貧富差距、社會(huì)保障體系建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、流動(dòng)人口管理等，形成社會(huì)管理和人權(quán)保障的新格局。這些基層社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和探索，為推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展和基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)保障提供了良好的實(shí)踐范例。
2、基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的成就
從經(jīng)驗(yàn)層面分析，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十多年來，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化呈現(xiàn)給我們的是一條理念逐步清晰、步伐不斷快速、方式更加多樣、成效更加顯著的軌跡，今天的浙江進(jìn)入了有史以來基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化狀況最好的時(shí)期，初步走出了具有中國特色的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化道路。這條道路展現(xiàn)給人們的經(jīng)驗(yàn)性成就主要表現(xiàn)在：
第一，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)在公民中得到廣泛普及，以合法有序的方式維護(hù)自己的權(quán)利成為大多數(shù)公民的自覺行動(dòng)?；鶎尤藱?quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)的廣泛培育和日益內(nèi)化于浙江人民群眾的日常行為是中國特色基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化模式的基礎(chǔ)和前提。在此意義上，如果說改革開放初期我們基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)的覺醒更多是一種與市場主體相適應(yīng)的自發(fā)表現(xiàn)的話，近10多年來浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展則使基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)成為公民身份確認(rèn)的重要體現(xiàn)。人權(quán)不再限于少數(shù)人的話語工具和輿論的宣傳口號(hào)，從廣大公民對(duì)政府信息的知情權(quán)訴求到對(duì)公共事務(wù)的積極參與，從日益強(qiáng)烈的表達(dá)愿望到無所不在的權(quán)力監(jiān)督，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)的普及程度都由此可見一斑。
第二，“以人為本”的理念塑造為基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化奠定了核心宗旨和價(jià)值歸宿。從終極意義上說，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化本身并不是人類追求的最終目的，它在根本上是為了保障人的自由而全面有序的發(fā)展。這里的“人”不僅是指具體的某個(gè)個(gè)人或具有特殊利益訴求的社會(huì)群體，而更多的是指構(gòu)成這個(gè)國家和社會(huì)主體的“最大多數(shù)人”，只有“最大多數(shù)人”從“以人為本”的政治價(jià)值中公平地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，才可以確認(rèn)人權(quán)取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。對(duì)人的尊重和關(guān)注日益成為法治建設(shè)、政策制定和程序設(shè)計(jì)的核心價(jià)值，尊重和保障人權(quán)的憲法原則在“以人為本”的立法、執(zhí)法和執(zhí)政過程中得到了切實(shí)的體現(xiàn)。
第三，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化建設(shè)的推進(jìn)力度極大加強(qiáng)。從發(fā)展的取向看，基層人權(quán)保障受到的重視程度越高，基層社會(huì)管理法治化建設(shè)受到的阻力就相對(duì)較小，成本就會(huì)相應(yīng)地降低，侵犯人權(quán)的行為就將相應(yīng)減少。在此意義上，近年來浙江各級(jí)黨委政府對(duì)基層人權(quán)保障問題的高度重視是推動(dòng)基層社會(huì)管理法治化不斷發(fā)期的重要?jiǎng)恿?，無論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利還是公民權(quán)利與政治權(quán)利保障都得到了全面的推進(jìn)。
第四，人權(quán)保障的制度化和法治化水平不斷提高。人權(quán)不受尊重在很大程度上與相關(guān)法律的缺失有關(guān)，近年來浙江法治化水平的極大提高正在使人權(quán)得到越來越有效的發(fā)展。無論是在地方政策法規(guī)等一系列涉及公民權(quán)利的法律的制定與實(shí)施，都把人權(quán)保障有效納入了法制的軌道。社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，尊重和保障人權(quán)的原則日益有機(jī)貫穿于立法、行政和司法的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
第五，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的資源性保障為基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎尤藱?quán)保障和社會(huì)管理法治化是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雙向度正向互動(dòng)的結(jié)果，除了政治權(quán)力的推動(dòng)外，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化建設(shè)需要成本，經(jīng)濟(jì)能力的提高和社會(huì)的總體發(fā)展是基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的重要助推器。近年來，浙江進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速增長、經(jīng)濟(jì)實(shí)力急劇提升、經(jīng)濟(jì)影響不斷擴(kuò)大的成長時(shí)期，在先后克服了加入世貿(mào)組織( WTO)初期的陣痛和全球金融危機(jī)的沖擊等不良因素的影響后，穩(wěn)步成為全國名列前茅之一的經(jīng)濟(jì)體。這不僅極大地提高了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障水平，也使浙江能夠擁有更多的資源改善人權(quán)的保障條件和水平，尤其是在就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、生活保障權(quán)、健康權(quán)等與民生相關(guān)的權(quán)利保障方面，浙江是公認(rèn)的近年來發(fā)展最快的省份之一。
第六，對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督力度不斷加大。這是基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的另一個(gè)核心環(huán)節(jié)?；鶎尤藱?quán)保障和社會(huì)管理法治化的重要目標(biāo)是防止侵犯人權(quán)的行為發(fā)生，而在現(xiàn)實(shí)的國家政治生活中，最有可能侵犯人權(quán)的主體是擁有公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，這就使制約和監(jiān)督權(quán)力成為必須，只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，侵犯人權(quán)的行為才能得到最大限度的減少。進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江把完善監(jiān)督和制約機(jī)制提升到了制度建設(shè)高度，致力于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以制度化的方式保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，構(gòu)建起了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有機(jī)整合的權(quán)力監(jiān)督體系，為防范權(quán)力侵犯權(quán)利行為的發(fā)生創(chuàng)造了良好的條件。
第七，對(duì)侵犯人權(quán)行為的社會(huì)容忍度降低，對(duì)保障人權(quán)的社會(huì)參與度日益提高。公民社會(huì)的快速發(fā)育是近年來政治發(fā)展中最引人注目的取向之一，這不僅有助于培育基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)滋生的社會(huì)土壤，也使侵犯人權(quán)行為的監(jiān)督和制約主體不斷擴(kuò)大。隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)生的侵犯人權(quán)行為越來越受到社會(huì)的普遍譴責(zé)，越來越多的社會(huì)組織乃至公民個(gè)體主動(dòng)參與到基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的行動(dòng)之中。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為最為社會(huì)化的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化參與平臺(tái)，政府與社會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)渠道也日益形成了在基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化領(lǐng)域的良性互動(dòng)。
三、基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)保障的完善
基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)保障是一個(gè)沒有終點(diǎn)的歷史進(jìn)程，在人類社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”這一終極價(jià)值之前，任何國家和地方政府都沒有理由認(rèn)為自己的基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)狀況已經(jīng)達(dá)到了完美的水平。我省過去五十多年的基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)建設(shè)雖然取得重大的進(jìn)步，但要使每一個(gè)社會(huì)成員的各項(xiàng)基本權(quán)利得到切實(shí)保障，每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福，仍然是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)。
基層社會(huì)管理法治化和人權(quán)保障要以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為模式，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要走向國際，在當(dāng)前，浙江的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化建設(shè)構(gòu)成國家建設(shè)和國家成長的有機(jī)組成部分，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化有助于推動(dòng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)在國際社會(huì)展現(xiàn)我國良好的國家現(xiàn)象，加快國家的成長步伐。
2014年11月中共十八大四中全會(huì)的召開預(yù)示著基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化走到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，在這一起點(diǎn)上，我們有必要關(guān)注如下幾個(gè)方面的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化發(fā)展的新導(dǎo)向：
第一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與“三位一體”協(xié)同推動(dòng)成為基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的主體要求和根本路徑。在新時(shí)期基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨將繼續(xù)發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)劃和主導(dǎo)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的宏觀思維和戰(zhàn)略方向；政府則需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的制度建設(shè)并不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，更要鼓勵(lì)社會(huì)各界的主動(dòng)有序參與，使理性有序地加強(qiáng)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化成為全社會(huì)的基本共識(shí)，努力形成“三位一體”協(xié)同推進(jìn)加強(qiáng)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化建設(shè)的新格局。
第二，浙江將繼續(xù)致力于探索自上而下與自下而上相結(jié)合的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化道路。在中國這樣一個(gè)曾經(jīng)經(jīng)歷5000年專制統(tǒng)治的國家，大多數(shù)人尚未樹立起自覺而理性的基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)，這一基本的現(xiàn)實(shí)決定了基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化在很長一段時(shí)期內(nèi)必須通過自上而下的方式加以推動(dòng)。但在這一過程中，隨著民眾基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化意識(shí)的逐步培育和養(yǎng)成，越來越多的人開始采取自覺的維權(quán)行動(dòng)，努力通過自下而上的方式加快基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化發(fā)展的步伐，這就促使基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化道路日益呈現(xiàn)出典型的特征，孕育出兩條路徑并存且相互融合的新態(tài)勢。
第三，漸進(jìn)式地協(xié)調(diào)推進(jìn)仍然是基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的基本方式。改革開放以來，通過摸著石頭過河的方式逐步探索基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的漸進(jìn)式發(fā)展是我們的重要經(jīng)驗(yàn)。我們始終堅(jiān)信，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化不是一朝一夕的事情，任何期望我們可以在一夜之間全面改善人權(quán)狀況和完善社會(huì)管理法治化的主張都是不切實(shí)際或者是別有用心的。因此，我們的選擇是優(yōu)先保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在此基礎(chǔ)上逐步改善其他的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利與政治權(quán)利。同時(shí)在這一漸進(jìn)的推進(jìn)過程中，我們從來沒有在強(qiáng)調(diào)一種權(quán)利的同時(shí)忽視其他權(quán)利，而是注重根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐來不斷強(qiáng)化社會(huì)管理法治化，最終實(shí)現(xiàn)基層人權(quán)保障的全面發(fā)展。使基層人權(quán)保障奠立在更加堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)土壤之上?；鶎尤藱?quán)保障和社會(huì)管理法治化漸進(jìn)性和協(xié)調(diào)性是過去五十多年浙江基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的重要經(jīng)驗(yàn)，今后仍將是浙江基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的基本方式。
第四，理性的人權(quán)意識(shí)和有序的維權(quán)行動(dòng)始終是基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的限制性前提。在過去五十多年中，民眾的權(quán)利意識(shí)及維權(quán)行動(dòng)呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)的急劇發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也必須看到，由于長期的思維定式，許多人對(duì)于基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的理解具有明顯的感性色彩，易于根據(jù)自身的個(gè)體利益需求來決定自己的權(quán)利觀念和行動(dòng)取向，尤其是在與切身利益相關(guān)的權(quán)利問題上容易采取非理性的行動(dòng)，這對(duì)基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的進(jìn)步構(gòu)成了極大的障礙。在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，如何培育民眾理性的人權(quán)意識(shí)，促使其在法律規(guī)范的約束下有理有節(jié)地維護(hù)自身權(quán)益，越來越成為一個(gè)亟待解決的重大問題。
第五，多層次、全方位、系統(tǒng)化構(gòu)成基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的基本屬性?；鶎尤藱?quán)保障不是一個(gè)單一的概念，而是在理念、制度、程序?qū)用嫣N(yùn)涵著多重價(jià)值屬性，包括政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性、法制屬性、民族屬性、操作屬性等許多方面的內(nèi)涵，這些屬性要求必須從多層次、全方位的角度系統(tǒng)理解基層人權(quán)保障。此外，多層次、全方位、系統(tǒng)化的基層人權(quán)保障還要求在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理法治化水平不斷提高的同時(shí)，不能忽略從根本上消除妨礙基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)土壤，使基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化始終跟上國家成長和民族復(fù)興的步伐。
第六，弱勢群體的權(quán)利保障引起更多的關(guān)注和更大的重視。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程，在這一日趨復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，弱勢群體的存在將在很長時(shí)間內(nèi)難以改變，而且，弱勢不僅僅指經(jīng)濟(jì)收入的相對(duì)較低，在不同的職業(yè)、年齡、地域、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都存在著不同形態(tài)的弱勢群體。在基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化中，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)弱勢群體的權(quán)利保障不僅是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也關(guān)系著全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利能否得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。
第七，對(duì)于個(gè)體人權(quán)的保護(hù)越來越成為基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化的重要方面。由于歷史的原因，長期以來，我國對(duì)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)給予了高度的重視，而隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基層人權(quán)保障和社會(huì)管理法治化中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，對(duì)于公民個(gè)人權(quán)利的保障將越來越引起社會(huì)的普遍關(guān)注。事實(shí)上，修改的《刑法》修正案八明確將“尊重和保障人權(quán)”納入正式條款，已經(jīng)明確地發(fā)出了新的信號(hào)，那就是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利將受到國家法律的同等保護(hù)。而對(duì)個(gè)人權(quán)利保護(hù)的日益重視，既體現(xiàn)了更加全面的人權(quán)保障觀，也將極大地抵消西方對(duì)我國人權(quán)保護(hù)狀況的扭曲和攻擊。
總之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推廣過程中，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際又創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)，為在基層社會(huì)管理法治化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障方面積累了新經(jīng)驗(yàn)，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新形勢下的新發(fā)展。
?。?strong style="text-align: center;">楊燮蛟 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）
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