中國(guó)的各種具體法律對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定如表1所示：
地方立法是人權(quán)保障法律規(guī)范的另一種形式?，F(xiàn)行憲法第100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。” 1986年修訂的《地方組織法》進(jìn)一步規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”2000年通過(guò)的《立法法》第63條規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”
各地制定的人權(quán)保障地方性法規(guī)如表2所示。
表2 涉及人權(quán)保障的地方法規(guī)
2、行政規(guī)范
人權(quán)保障的行政規(guī)范的主要功能，是規(guī)定政府采取怎樣的行政措施來(lái)提供條件促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的功能是規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的涉及全面的人權(quán)保障要求和措施；國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)章和規(guī)范性文件的功能是規(guī)定該部門(mén)主管工作的人權(quán)保障要求和措施；地方政府的行政規(guī)章的功能是具體規(guī)定各地人權(quán)保障的特殊要求和措施。
在中國(guó)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)所涉及的人權(quán)保障如表3所示：
表3 涉及人權(quán)保障的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)
各地政府制定的人權(quán)保障的地方規(guī)章如表4所示：
表4 涉及人權(quán)保障的地方規(guī)章
3、社會(huì)規(guī)范
人權(quán)保障的社會(huì)規(guī)范的主要功能，是各社會(huì)組織對(duì)自己成員的人權(quán)保護(hù)責(zé)任，以及自己所從事的人權(quán)保障領(lǐng)域的工作職責(zé)和要求。在中國(guó)，涉及人權(quán)保障的社會(huì)規(guī)范主要是由中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體以及學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益志愿組織和慈善組織作出的，如表5所示。
表5 涉及人權(quán)保障的社會(huì)組織規(guī)范性文件
4、執(zhí)政黨規(guī)范
在中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨制定和發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件具有特別重要的規(guī)范性功能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是執(zhí)政黨的最根本法規(guī)，其中規(guī)定了黨的宗旨和黨員的基本權(quán)利。中共十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也有很多涉及人權(quán)保障的內(nèi)容，例如，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，中共中央政治局作出的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》等。這些規(guī)定對(duì)于防止黨員干部侵犯公民權(quán)利發(fā)揮著重要作用。
三、人權(quán)保障四類(lèi)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)
改革開(kāi)放之前，中國(guó)的人權(quán)保障規(guī)范是以執(zhí)政黨規(guī)范和行政規(guī)范為主要形式。大部分人權(quán)保障文件是執(zhí)政黨和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，人權(quán)保障的法律規(guī)范和社會(huì)規(guī)范不僅數(shù)量少，而且規(guī)范的人權(quán)保障范圍也相當(dāng)有限。特別是在以政治斗爭(zhēng)為中心的文化大革命時(shí)期，執(zhí)政黨規(guī)范成為占主導(dǎo)地位的規(guī)范形式。
改革開(kāi)放后，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人權(quán)保障的行政規(guī)范、法律規(guī)范和社會(huì)規(guī)范都逐步增加，其中，人權(quán)保障的行政規(guī)范相比執(zhí)政黨規(guī)范增加得更快，成為人權(quán)保障更主要的規(guī)范形式。
20世紀(jì)90年代末，中國(guó)將中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)提到重要的議事日程。1997年9月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。” 1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” 2011年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)宣布，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，也標(biāo)志著人權(quán)保障的法律規(guī)范成為人權(quán)保障規(guī)范的主要形式。2014年10月舉行的中共十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為研究主題，認(rèn)為依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這意味著法律規(guī)范不僅是人權(quán)保障的主要規(guī)范形式，而且將成為人權(quán)保障的主導(dǎo)規(guī)范形式。習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”他特別強(qiáng)調(diào)“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。
需要注意的是，法律規(guī)范成為人權(quán)保障的主導(dǎo)形式，并不意味著用法律規(guī)范完全代替其他規(guī)范，而是要在加強(qiáng)人權(quán)保障法律規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化人權(quán)法律規(guī)范對(duì)其他規(guī)范的制約，完善法律規(guī)范與其他規(guī)范之間的聯(lián)系。為了實(shí)施這一目標(biāo)，需要建立和完善四個(gè)機(jī)制：
1、人權(quán)法律規(guī)范的適時(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制
為了使人權(quán)保障規(guī)范具有穩(wěn)定性和法律約束力，需要將那些具有普遍性的且已經(jīng)在實(shí)施中被證明比較成熟的人權(quán)保障規(guī)范適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)保障的法律規(guī)范。執(zhí)政黨規(guī)范中那些具有普遍性的人權(quán)保障內(nèi)容，在獲得廣泛共識(shí)后，可以通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律規(guī)范。行政法規(guī)中那些具有普遍性的人權(quán)保障內(nèi)容，在實(shí)施中被證明有效的，也可以通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律。地方法規(guī)中那些人權(quán)保障內(nèi)容，如果被證明具有普遍的適用性，也可以考慮通過(guò)法定程序升格為國(guó)家法律。
2、人權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制
法律規(guī)范的制定主體與實(shí)施主體是分離的。要使法律規(guī)范得到有效的實(shí)施，防止實(shí)施主體的行為偏離立法者的意圖，需要建立嚴(yán)格的法律實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)人權(quán)保障法律的實(shí)際實(shí)施情況予以嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查，對(duì)于執(zhí)行中出現(xiàn)的違背法律規(guī)范的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究責(zé)任。
3、其他人權(quán)規(guī)范的細(xì)化補(bǔ)充機(jī)制
人權(quán)保障法律規(guī)范的規(guī)范內(nèi)容是有一定限度的，它只能對(duì)相關(guān)人權(quán)作出一般性的規(guī)定，而不能對(duì)細(xì)節(jié)作出更具體的規(guī)定，也不能考慮地區(qū)間的差別。因此，需要用行政法規(guī)來(lái)具體規(guī)定人權(quán)保障的實(shí)施方式，用地方法規(guī)和規(guī)章來(lái)作出地方性的實(shí)施規(guī)定，還需要通過(guò)社會(huì)組織規(guī)范來(lái)細(xì)化對(duì)特定權(quán)利的保障方式。由于一些侵權(quán)行為會(huì)涉及到執(zhí)政黨的成員，因此也需要通過(guò)執(zhí)政黨內(nèi)部的法規(guī)和規(guī)范性文件來(lái)約束黨員干部的行為。
4、其他人權(quán)規(guī)范的合法性審查機(jī)制
建立依法治國(guó)的法治國(guó)家，要求確立和保障法律規(guī)范的主導(dǎo)地位，以法律規(guī)范制約其他規(guī)范。為了防止其他人權(quán)規(guī)范偏離或違背人權(quán)法律規(guī)范的要求，需要對(duì)其他人權(quán)規(guī)范建立嚴(yán)格的合法性審查機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)有不符合人權(quán)法律規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出糾正。
?。ǔ＝?南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心）
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