黨的十八屆四中全會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治建設(shè)問(wèn)題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治建設(shè)做了新的部署，提出了新的要求及具體任務(wù)。這在黨的歷史上尚屬首次，它表明黨對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的高度重視，也標(biāo)志著依法治國(guó)和法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。毋庸置疑，依法治國(guó)和法治建設(shè)與人權(quán)有著內(nèi)在的密切關(guān)系和聯(lián)系，依法治國(guó)和法治建設(shè)的主線(xiàn)、目標(biāo)和核心價(jià)值就是保障人權(quán)，人權(quán)得到切實(shí)保障必然推動(dòng)依法治國(guó)和法治建設(shè)的完善和發(fā)展。因此，我們不應(yīng)脫離開(kāi)保障人權(quán)盲目地去講依法治國(guó)和法治建設(shè)，也不應(yīng)離開(kāi)依法治國(guó)和法治建設(shè)空洞地去講人權(quán)保障，堅(jiān)持全面推進(jìn)人權(quán)的法治保障。
一、法治與人權(quán)的基本內(nèi)涵
（一）法治的基本內(nèi)涵
法治（Rule of law）是一個(gè)多義詞，一般認(rèn)為法治具有三重含義，一是法治指的是一種重要屬性，即法的普遍約束力；二是法治指的是依法治國(guó)，即法是治國(guó)理政的基本手段和方式；三是法治指的是民主的法律化。美國(guó)學(xué)者富勒認(rèn)為“法治的精髓在于，在對(duì)公民采取行動(dòng)的時(shí)候，政府將忠實(shí)地適用規(guī)則，這些規(guī)則是作為公民應(yīng)當(dāng)遵循，并且對(duì)他的權(quán)利和義務(wù)有決定作用的規(guī)則而事先公布的。如果法治不意味著這個(gè)，它就沒(méi)有什么意思。” 我國(guó)學(xué)者曾對(duì)法治進(jìn)行了深入探討和研究，達(dá)成的基本共識(shí)是，“法治專(zhuān)指建立在民主基礎(chǔ)上的嚴(yán)格依法辦事的原則和制度”。“法治就是以法律的準(zhǔn)則統(tǒng)治或治理國(guó)家。又稱(chēng)‘法律的統(tǒng)治’”。 法治的基本精神是，憲法法律至上、追求公平正義，規(guī)范公共權(quán)力、尊重保障人權(quán)、司法行使獨(dú)立、自由平等和諧。簡(jiǎn)言之，法治就是治國(guó)理政的基本方式，也是走向現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志。
中國(guó)法治的特色主要是，它是扎根中國(guó)土壤的法治；它是由執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計(jì)和倡導(dǎo)的治國(guó)理政基本方式的法治，它是廣大人民群眾的共同意志與執(zhí)政黨的主張相結(jié)合的法治，它是社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要內(nèi)容的法治，它是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障人權(quán)為終極目標(biāo)的法治，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法治，它是保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的法治，它是名副其實(shí)的社會(huì)主義法治。它與西方法治在形式上雖然有某些相似之處，但是本質(zhì)上是有原則區(qū)別的。對(duì)西方法治理論與實(shí)踐的那些有益的理念和經(jīng)驗(yàn)，雖然可以借鑒，但絕不能全盤(pán)照搬，更不能以西方法治理念及標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡和對(duì)待中國(guó)法治。必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
?。ǘ┤藱?quán)的基本含義
究竟什么是人權(quán)（Human Rights）?國(guó)內(nèi)外人權(quán)學(xué)者、專(zhuān)家雖然對(duì)此都曾從不同的角度做過(guò)許多解釋和界定，但迄今尚未取得一致的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的人權(quán)概念。當(dāng)今西方學(xué)者主張的是多元的人權(quán)理論，即道德權(quán)利說(shuō)、新天賦人權(quán)說(shuō)、價(jià)值哲學(xué)說(shuō)和普世人權(quán)說(shuō)等。我國(guó)學(xué)者的說(shuō)法也不下幾十種。主要有人性固定權(quán)利說(shuō)、權(quán)利一般形式說(shuō)、需求權(quán)和自由權(quán)統(tǒng)一說(shuō)、人的權(quán)利說(shuō)、人身自由和民主權(quán)利說(shuō)、公民權(quán)利說(shuō)、應(yīng)有權(quán)利說(shuō)、基本權(quán)利說(shuō)、法定權(quán)利說(shuō)、道德權(quán)利說(shuō)、天賦權(quán)利說(shuō)、人賦權(quán)利說(shuō)、商賦權(quán)利說(shuō)等。其實(shí)對(duì)什么是人權(quán)，一般可以這樣來(lái)理解：所謂人權(quán)，就是“人的權(quán)利”，就是“人作為人的權(quán)利”，就是“使人成其人的權(quán)利”，就是“使人成為有尊嚴(yán)的人的權(quán)利”，就是“那些做人的必要的需求和條件”。依此，我們似可將人權(quán)定義為，“人權(quán)是人基于其本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)和實(shí)際享有的一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由”。這一定義包括的具體內(nèi)涵是：（1）人權(quán)的主體是所有的人，包括自然人、法人、群體、民族和國(guó)家等。（2）人權(quán)是基于人的本質(zhì)和尊嚴(yán)而生成的。所謂“人的本質(zhì)”是說(shuō)凡是“人”都具有自然屬性和社會(huì)屬性。所謂“人的尊嚴(yán)”是說(shuō)，在人的共同生活中，在人基于種種需求、利害、興趣從事的勞動(dòng)實(shí)踐中，人的需求、利害、興趣逐步升華，逐漸形成了作為相對(duì)獨(dú)立的、自覺(jué)的、理性的人的自我價(jià)值的體驗(yàn)，這種價(jià)值體驗(yàn)是人的情感、意志、理性、良知的關(guān)于自我存在的一種直覺(jué)，是作為一定歷史時(shí)期的具體社會(huì)中的人對(duì)于自身及其“同類(lèi)”的“自我認(rèn)同”。正是這種“自我價(jià)值”，“自我存在”和“自我認(rèn)同”構(gòu)成了人的尊嚴(yán)觀念和核心內(nèi)涵。（3）所謂“應(yīng)該享有”是指應(yīng)當(dāng)享有而且能夠享有但實(shí)際上還沒(méi)有享有的權(quán)利。（4）人權(quán)的內(nèi)容是一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由，基本權(quán)利主要包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，其核心和關(guān)鍵因素則是人的行為自由和價(jià)值確認(rèn)。（5）人權(quán)的發(fā)展受一個(gè)國(guó)家的民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約，隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展，逐步完善。（6）人權(quán)的形態(tài)和層次通?？梢苑譃樽匀环ㄒ饬x上的人權(quán)，道德意義上的人權(quán)和實(shí)定法意義上的人權(quán)、現(xiàn)實(shí)生活中的人權(quán)。（7）人權(quán)的屬性是多種多樣的，主要是他的普遍性與特殊性、個(gè)體性與集體性、自然性與社會(huì)性、歷史性與階級(jí)性、現(xiàn)實(shí)性與理想性、固定性與可變性、權(quán)利性與義務(wù)性、時(shí)間性與空間性等。
二、人權(quán)與法治的關(guān)系
從上述關(guān)于人權(quán)與法治的基本內(nèi)涵的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)與法治既是兩個(gè)不同概念，人權(quán)的核心意義是人的尊嚴(yán)，法治的核心意義是限制公共權(quán)力、保護(hù)個(gè)人權(quán)利，兩個(gè)概念又是內(nèi)在密切聯(lián)系的。沒(méi)有人權(quán)，談不上法治，同樣，沒(méi)有法治，也談不上人權(quán)和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人權(quán)與法治是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相輔相成、共同發(fā)展的。概括地說(shuō)，人權(quán)與法治的關(guān)系是：人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障。
首先，人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)。
人權(quán)是法治產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。既然基本權(quán)利主要就是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，這就決定了這些權(quán)利必然成為法治產(chǎn)生的依據(jù)。也就是說(shuō)，法律的制定和實(shí)施必須以保護(hù)上述基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，必須考慮有利于基本權(quán)利的維護(hù)，必須考慮對(duì)人的尊嚴(yán)和利益的保護(hù)，必須考慮社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系的平衡和調(diào)整。法治一步也不能離開(kāi)人權(quán)。如果沒(méi)有人權(quán)做依據(jù)，法治既不可能產(chǎn)生，也不可能存在，更不必說(shuō)發(fā)揮其作用了。還要看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人們物質(zhì)生活水平的提高，文學(xué)藝術(shù)的繁榮，人權(quán)現(xiàn)狀的改善，必然會(huì)產(chǎn)生一系列新的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益和人權(quán)形態(tài)，需要用法律來(lái)調(diào)整，法律亦應(yīng)根據(jù)這種情況不斷進(jìn)行廢改立。法律的廢改立也必須以有利于人權(quán)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。
人權(quán)決定法治的任務(wù)和內(nèi)容。法治的任務(wù)歸根到底就是依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)主義“五大”建設(shè)順利進(jìn)行。而這些任務(wù)正是人權(quán)的具體體現(xiàn)，是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)所必需。正因?yàn)槿绱?，所以說(shuō)人權(quán)決定了法治的任務(wù)。同時(shí)，人權(quán)的內(nèi)容是非常廣泛的，主要是生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，公民和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利等基本權(quán)利，這些權(quán)利決定了法治的內(nèi)容，法治必須直接或間接的反映和體現(xiàn)這些基本權(quán)利。如果法律離開(kāi)或未能明確規(guī)定這些基本權(quán)利，那么這樣的法治就不是人民需要的真正法治。
人權(quán)促使法治的遵守和實(shí)施，促使法治的日趨完善。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益和維護(hù)社會(huì)秩序的工具，是人們的行為準(zhǔn)則。社會(huì)主義法律雖然也要依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，但更為主要的是依靠人們的自覺(jué)遵守和執(zhí)行。既然社會(huì)主義法律以保護(hù)人權(quán)為核心內(nèi)容和目標(biāo)，既然社會(huì)主義法律是人民自己制定的，是人民群眾共同意志和利益的體現(xiàn)，實(shí)施社會(huì)主義法律就是實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法律中保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容和要求，因此人民必然會(huì)理解當(dāng)然自覺(jué)遵守和執(zhí)行。正是從這種意義上說(shuō)，人權(quán)能夠促使法治的遵守和實(shí)施，促使法治的日趨完善。
其次，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障。
法治是人權(quán)的確認(rèn)。人權(quán)只有通過(guò)法律的確認(rèn)，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，進(jìn)而成為公民能夠真正享受到的實(shí)有權(quán)利。法治要求法律必須以尊重和保障人權(quán)為最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)已將尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入憲法，確認(rèn)尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法的基本原則和核心內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)著公民權(quán)利和自由。憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和自由就是對(duì)我國(guó)人權(quán)的確認(rèn)，就是將人權(quán)由應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，就是將人權(quán)法律化。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)的內(nèi)容和范圍，人權(quán)是實(shí)現(xiàn)有法可依。憲法中直接地、系統(tǒng)地、全面地規(guī)定了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、民主權(quán)以及各項(xiàng)基本權(quán)利和自由等內(nèi)容和范圍。集會(huì)游行示威法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、婚姻法、繼承法、殘疾人保障法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法以及其他有關(guān)人權(quán)法律，都極為明顯地直接或間接地規(guī)定了人權(quán)的范圍，充分體現(xiàn)了人權(quán)的精神。事實(shí)證明，我國(guó)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)有法可依了。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序、原則、方法和途徑。憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)和管理形式的規(guī)定，關(guān)于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的規(guī)定，關(guān)于司法制度和程序的規(guī)定，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、武裝部隊(duì)和全體公民必須遵守憲法和法律的規(guī)定，都為我國(guó)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法律、制度和原則的保障。此外，我國(guó)的刑訴法、民訴法和行政訴訟法關(guān)于被告人、當(dāng)事人享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利的規(guī)定，也為人權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)提供了可靠的法律保障。
憲法法律規(guī)定了對(duì)權(quán)利和自由行使的必要限制，保證廣大人民群眾正確行使自己的權(quán)利和自由。馬克思主義權(quán)利觀認(rèn)為，任何的權(quán)利和自由都是相對(duì)的，有一定法律限制的。絕對(duì)的不受法律限制的自由，古往今來(lái)，從來(lái)未曾有過(guò)。“作為人的權(quán)利”，作為廣大人民群眾應(yīng)享有的權(quán)利和自由的人權(quán)也是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的；是有限的，而不是無(wú)限的。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這一憲法規(guī)定顯然是十分必要的、合理的。這一規(guī)定是從維護(hù)國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和全體人民的利益出發(fā)的，它保證公民正確行使權(quán)利和自由，它有利于正常的社會(huì)秩序，生產(chǎn)、工作、生活、科研秩序的維護(hù)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保證我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更可持續(xù)的順利進(jìn)行。因此，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨還是全體公民都必須毫無(wú)例外地嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行憲法的這一規(guī)定，正確行使權(quán)力和權(quán)利，公民在任何時(shí)候，任何情況下都要受憲法法律的約束，不得濫用自己的權(quán)利和自由。
概而言之，人權(quán)與法治的關(guān)系十分密切，人權(quán)離不開(kāi)法治，法治也離不開(kāi)人權(quán)。人權(quán)是法治的核心價(jià)值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障，因此人權(quán)必須制度化、法治化、常態(tài)化，要從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面切實(shí)保障人權(quán)。
三、 全面推進(jìn)人權(quán)的法治保障
（一）人權(quán)的立法保障
有法可依，是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本前提。如果沒(méi)有人權(quán)的立法，何言人權(quán)的法律保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的立法速度快，質(zhì)量高、成績(jī)大?，F(xiàn)在以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在這個(gè)法律體中的法律法規(guī)都同保障人權(quán)有著密切關(guān)系，有些就是直接保障人權(quán)的法律法規(guī)。憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。憲法相關(guān)法律部門(mén)中的選舉法保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，民族區(qū)域自治法保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，集會(huì)游行示威法保障公民集會(huì)游行示威自由的實(shí)現(xiàn)，城市居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法保障居民和村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。行政法律部門(mén)中的義務(wù)教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法和高等教育法保障公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，律師法和公證法保障公民的訴訟權(quán)利和合法的權(quán)益實(shí)現(xiàn)。藥品管理法、傳染病防治法、食品安全法保障公民的生命權(quán)和健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)。民法、商法法律部門(mén)中的婚姻法、收養(yǎng)法和繼承法保障公民的婚姻權(quán)、收養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，民法通則和物權(quán)法保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)法律部門(mén)中的殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法和老年人權(quán)益保障法，保障殘疾人、未成年人、婦女和老年人的權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，所有這一切說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)建立起了以憲法為根本依據(jù)，以一系列法律法規(guī)為主干的，較為完備的，保障人權(quán)的法治保障體系。當(dāng)然，隨著中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，還需要繼續(xù)加強(qiáng)保障人權(quán)的立法，進(jìn)一步完善這個(gè)保障人權(quán)的“法律法規(guī)體系”。特別是要加強(qiáng)惠及民生保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的社會(huì)立法。四中全會(huì)提出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和與保障人權(quán)的立法。要提高立法質(zhì)量推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，切實(shí)保障人權(quán)。要提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用以及保障人權(quán)作用。
（二）人權(quán)的執(zhí)法保障
法治實(shí)踐表明，在中國(guó)80%以上的法律法規(guī)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的，涉及人權(quán)的法規(guī)也主要是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和落實(shí)的。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就成為能否將法律規(guī)定的人權(quán)條款的付諸實(shí)施并變?yōu)槿藗儗?shí)際享有的權(quán)利的關(guān)鍵。依法行政，執(zhí)法為民，是行政機(jī)關(guān)工作的根本方針。黨的十五大報(bào)告明確提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”。黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告都一再?gòu)?qiáng)調(diào)“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。所謂依法行政，一般是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，都必須由法律授予，一切官員都必須依法辦事。
國(guó)家通過(guò)修改憲法，制定法律、法規(guī)和政策，逐步建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的執(zhí)法行為，使其逐步邁向法治軌道，并受到法律及人民群眾的有效監(jiān)督。《行政許可法》規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的行政許可設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限、實(shí)施程序和經(jīng)費(fèi)保障等?！缎姓幜P法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)在保護(hù)公共秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益過(guò)程中行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，以及對(duì)實(shí)施行政管理的保障和監(jiān)督?！缎姓?fù)議法》規(guī)定公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在受到行政機(jī)關(guān)違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r(shí)，可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，上級(jí)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有受理申請(qǐng)和做出行政復(fù)議的決定職責(zé)。
規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行為，關(guān)鍵是提高國(guó)家行政官員和警察的素質(zhì)?！豆珓?wù)員法》和《人民警察法》對(duì)此作了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的規(guī)范管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作技能?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由、私有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和從嚴(yán)治警，堅(jiān)持依法行政，努力執(zhí)法為民，大大提高了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和廣大行政工作人員的辦事效率和行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障了人權(quán)和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
為了全面推進(jìn)依法行政，2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確立“以人為本”、執(zhí)政為民、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，提出經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告將“法治政府基本建成，”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的目標(biāo)之一，要加快法治政府建設(shè)。
四中全會(huì)提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。要推行政府權(quán)利清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。要加快建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)必須依法履行職則，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保障人權(quán)。
（三）人權(quán)的司法保障
司法是人權(quán)保障的最后一道防線(xiàn)。按照中國(guó)憲法和法律的規(guī)定，在中國(guó)，司法權(quán)（審判權(quán)和檢察權(quán)）由人民法院和人民檢察院獨(dú)立行使。
1、 人民法院是中國(guó)的審判機(jī)關(guān)。人民法院依照憲法和法律規(guī)定，獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。除法律另有規(guī)定的特別情況之外，人民法院審理案件，一律公開(kāi)進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。未經(jīng)人民法院判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。人民法院通過(guò)審判工作，懲處犯罪，保障人權(quán)和公民權(quán)利。在刑事審判中采用辯護(hù)制度，重證據(jù)，不輕信口供，保護(hù)被告人、犯罪嫌疑人的人權(quán)；在民事審判中注意保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。為公民行使人權(quán)和公民權(quán)利和當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護(hù)公民的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵犯。根據(jù)黨中央的決定，人民法院進(jìn)行了司法體制和工作機(jī)制的改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確定審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。人民法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。為切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院大力推進(jìn)審判管理創(chuàng)新，不斷加快司法民主和司法公開(kāi)制度建設(shè)。2009年12月，最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)等六個(gè)方面需要公開(kāi)的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)審判信息依法、全面、及時(shí)公開(kāi)；審理過(guò)程公開(kāi)；裁判公開(kāi)。要求全國(guó)各級(jí)人民法院要切實(shí)解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，把積極主動(dòng)地采取公開(kāi)透明的措施與不折不扣地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利結(jié)合起來(lái)，提高司法民主水平。同時(shí)，還要求建立和完善邀請(qǐng)人大代表，政協(xié)委員及各界人士旁聽(tīng)庭審制度，推行法院開(kāi)放日制度，建立健全新聞發(fā)布制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高司法公信力。
2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部出臺(tái)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的依據(jù)，并對(duì)非法證據(jù)的排除標(biāo)準(zhǔn)、排除程序等做出了具體的規(guī)定。進(jìn)一步嚴(yán)格控制和慎用死刑，切實(shí)保障死刑案件的程序公正。最高人民法院復(fù)核死刑案件，堅(jiān)持每案都提訊被告人，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，切實(shí)保障被告人的訴訟權(quán)利。
按照三中全會(huì)的部署和要求，新一輪的司法改革正在全國(guó)深入開(kāi)展，上海等六個(gè)省市正在圍繞著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這個(gè)終極目標(biāo)展開(kāi)對(duì)司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、案件的審理和判決由合議庭和主審法官?zèng)Q定，不需要審判委員會(huì)和院長(zhǎng)的討論和批準(zhǔn)，省以下司法人員統(tǒng)管，法官檢察官統(tǒng)一提名，分級(jí)任免，司法經(jīng)費(fèi)由省市統(tǒng)一劃撥等多項(xiàng)改革試點(diǎn)。從某種意義上說(shuō)，這些改革措施都是手段，其目的在于牢固樹(shù)立司法公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人權(quán)。
四中全會(huì)提出，要完善人權(quán)的司法保障制度，對(duì)司法制度要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這對(duì)于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問(wèn)題意義重大，對(duì)完善人權(quán)的司法保障制度，切實(shí)保障人權(quán)也具有重要意義。
2、人民檢察院是中國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人權(quán)的司法保障的重要機(jī)構(gòu)。人民檢察院擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國(guó)家工作人員貪污受賄和賣(mài)職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)持打擊犯罪與尊重和保障人權(quán)并重。在對(duì)民事訴訟和對(duì)行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序、貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來(lái)，人民檢察院同人民法院一樣也進(jìn)行了管理體制和工作機(jī)制的改革，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)范獨(dú)立刑事檢察權(quán)的行為。檢察機(jī)關(guān)全面推行檢務(wù)公開(kāi)，建立訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴，民事行政抗訴案件的公開(kāi)審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)保障司法公正，堅(jiān)決查辦利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、破壞選舉、報(bào)復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的案件，切實(shí)保障人權(quán)和公民權(quán)利。按照三中四中全會(huì)的部署和要求，新一輪的檢察制度和體制的改革正在全國(guó)深入展開(kāi)。檢察制度的改革是整個(gè)司法改革的主要組成部分，要與司法改革同步進(jìn)行，其終極目標(biāo)是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好更切實(shí)地保障人權(quán)。
3、律師在人權(quán)和公民權(quán)利的司法保障中具有重要作用。中國(guó)自1978年開(kāi)始逐步恢復(fù)和完善律師制度，并于1996年5月制定了《律師法》。該法明確規(guī)定，完善律師隊(duì)伍的目的就是“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施”，規(guī)定擔(dān)任律師的資格和條件，規(guī)定律師在訴訟活動(dòng)中除享有訴訟法規(guī)定的權(quán)利外，擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法受到保障，規(guī)定律師在職業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)不受侵犯等等。2009年根據(jù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治國(guó)家的新要求，在社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，國(guó)家規(guī)定有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了律師的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)律師法關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，推動(dòng)律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)，在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。律師的主要職責(zé)就是為被告人進(jìn)行辯護(hù)。刑事訴訟法規(guī)定，人民法院審判案件，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)之外，還可以委托律師和近親屬或者其他公民為其辯護(hù)。辯護(hù)制度的建立和實(shí)行，切實(shí)保障了被告人的合法權(quán)益。
此外，四中全會(huì)提出要完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、法律救濟(jì)制度、法律援助制度，也是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正，切實(shí)保障人權(quán)和公民權(quán)利。
總之，保障人權(quán)是立法、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要貫徹落實(shí)四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署新任務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善保障人權(quán)的法律法規(guī)體系，“依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義”，“保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”，促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
?。?strong style="text-align: center;">谷春德 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）
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