從2013年十八屆三中全會決定“全面深化改革”，到2014年四中全會決定“全面推進依法治國”，可以看到，在不同的大主題之下，對人權(quán)的法治保障措施愈益具體，愈來愈更加細(xì)化和切實落實。2014年10月23日十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權(quán)宣言書，其中兩次提到“人權(quán)”一詞；在習(xí)近平對《決定》草案文本的說明中，曾4次提到“人權(quán)”，對“法治與人權(quán)”這一問題的認(rèn)識愈益深入。全面推進法治的時代，也是全面保障人權(quán)的時代。
一、法治與人權(quán)的邏輯關(guān)系
四中全會《決定》將人權(quán)體系納入到中國特色社會主義法治體系整體之中，貫穿到社會主義法治國家建設(shè)的全過程，以及國家和社會生活的各個領(lǐng)域，對人權(quán)的法治保障進行了具體化和細(xì)化。
?。ㄒ唬╆P(guān)于憲法與人權(quán)
十年前，2004年的“人權(quán)入憲”，使人權(quán)正式成為執(zhí)政黨和國家的價值觀。黨的十八大確立的社會主義核心價值觀中，盡管有“法治”無“人權(quán)”，但實際上已經(jīng)把人權(quán)的兩大核心要素即“自由”和“平等”納入其中。
黨的十八屆三中全會和四中全會對憲法與人權(quán)的緊密關(guān)聯(lián)性闡釋得更加深刻。兩個《決定》中比較明顯的變動在于，關(guān)于“憲法法律權(quán)威”的位置，從三中全會《決定》的第九部分，提前到了四中全會《決定》的第一、二部分。
三中全會《決定》在第九章“推進法治中國建設(shè)”中，專節(jié)闡述“維護憲法法律權(quán)威”問題，強調(diào)了“堅持法律面前人人平等”這一重要的人權(quán)原則。
四中全會《決定》第一部分，在“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一重大主題下，強調(diào)“堅持法律面前人人平等。……任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威。”并強調(diào)平等是由憲法權(quán)威賦予的；第二部分集中討論“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”問題，并將人權(quán)規(guī)則具體到公民政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利。
?。ǘ╆P(guān)于公民權(quán)利保障法治化
四中全會《決定》提出要“實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”。人權(quán)是一種應(yīng)然權(quán)利，要轉(zhuǎn)化為實然權(quán)利，必須通過法定權(quán)利這個橋梁。
?。ㄈ╆P(guān)于人權(quán)意識
人權(quán)意識即尊重和保障人權(quán)的意識，四中全會《決定》在分別闡述了政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利問題之后，特別提出最終要“增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”。 在全面推進依法治國的建設(shè)過程中，提升法治觀念，增強人權(quán)意識，都是同樣重要的。人權(quán)意識、人權(quán)觀念是法治意識、法治觀念內(nèi)涵的主要內(nèi)容；對法治的信仰必然要求對人權(quán)的信念、信仰。
二、人權(quán)立法保障的兩個層面
（一）把完備的人權(quán)法律規(guī)范體系納入到法治體系建設(shè)
四中全會《決定》專門設(shè)置了一節(jié)中強調(diào)“加強重點領(lǐng)域立法”，其中首要重點即“實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”。憲法奠定了政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利兩大人權(quán)體系，因而，人權(quán)體系也正是沿襲了這兩大體系的分類方式。
首先，關(guān)于政治權(quán)利。在三中全會《決定》第八章“加強社會主義民主政治制度建設(shè)” 部分，強調(diào)“社會主義民主政治法治化”，沿襲了傳統(tǒng)的闡釋方式，單獨列明的民主政治權(quán)利這一部分，包括人民代表大會制度、協(xié)商民主制度化、基層民主，強調(diào)“制度”保障。
在四中全會《決定》中，政治權(quán)利與經(jīng)濟社會權(quán)利合為同一部分，作為并列的內(nèi)容。其中不僅提示了制度層面的“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障”，而且強調(diào)了依法保障公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯。”對法律制度進行“公平”這一理念上的限定，說明不僅要保障制度上的平等，更要保障權(quán)利的實質(zhì)平等，從而使“良法善治”得到了具體地說明和落實。
其次，關(guān)于經(jīng)濟社會權(quán)利。經(jīng)濟社會權(quán)利作為個人的權(quán)利，在三中全會《決定》第三章“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”中，強調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度保護中，并且在解決城鄉(xiāng)問題時特別提示了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。這一精神在四中全會決定中得以延續(xù)。
四中全會《決定》進一步要求“保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護”，“保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，進一步具體化為各種社會保障權(quán)，特別提到“依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助”等方面；并特別關(guān)注特殊群體，包括婦女兒童、老年人、殘疾人的權(quán)利保障，要求保障“婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。”
同時，四中全會還特別提出需要具體創(chuàng)制一系列法律，包括編篡民法典，制定公共文化服務(wù)保障法、社區(qū)矯正法，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，等等。
以上這些，都可以看到人權(quán)的立法保障逐步、真正地落地生根。
?。ǘ┩ㄟ^法律修改更好地改善人權(quán)狀況，更好地保障人權(quán)實現(xiàn)
十八屆四中全會《決定》，要求：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。”從十一屆與十二屆全國人大及其常委會的立法工作實際來看，法治建設(shè)新階段立法工作的重心明顯由法律創(chuàng)制轉(zhuǎn)向法律修改，中國立法步入了引領(lǐng)、助推改革的新時代。從“創(chuàng)法時代”邁向“修法時代”。 法律修改的基本軌跡實際上也吻合了立法與社會發(fā)展變革關(guān)系的基本軌跡。
截止2014年11月1日，包括憲法在內(nèi)的現(xiàn)行有效法律共計241件，其中被修改的法律共計138件，總修改率為57.26%。各部門歷屆修改總次數(shù)共計241次。 法律修改涵蓋社會關(guān)系的各個方面，國家的各項制度與公民的各項權(quán)利在法律修改中得到進一步完善和保障。法律修改涵蓋了所有的法律部門，行政、經(jīng)濟仍繼續(xù)成為重點修法領(lǐng)域，社會法部門法律修改幅度開始加大。
在保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)、確保公權(quán)力規(guī)范行使之余，改善民生、倡導(dǎo)社會關(guān)愛、保障弱勢群體基本人權(quán)、促進社會公平正義、和諧發(fā)展也開始成為立法機關(guān)關(guān)注的方向。
法律修改對于人權(quán)保障問題越來越表現(xiàn)出更加深入的關(guān)切，最具有代表性的是對刑事訴訟法的大面積修改。該法于1979年7月五屆全國人大二次會議通過，1996年3月八屆人大四次會議進行首次修正，2012年3月十一屆全國人大五次會議進行第2次修改。與上一次刑訴法修改相比，這件草案耗時4年、涉及條文修改110處、新增條文65條的修正案，將統(tǒng)籌處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系作為修改的基本思路。
法律修改還涉及到人權(quán)保障的方方面面。
如2012年12月28日修訂的老年人權(quán)益保障法，對老年人精神慰藉、社會服務(wù)保障、社會優(yōu)待平等化以及宜居環(huán)境建設(shè)等方面做出了特別規(guī)定。
在對未成年人的權(quán)益保護方面，修改后的刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，使得對未成年人犯罪處罰過程中“教育為主、懲罰為輔、特殊保護”的原則得以具體化；考慮到未成年人刑事案件的特殊性，還對辦理未成年人刑事案件的總體要求、各個訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出了全面規(guī)定。
關(guān)于對公民人身權(quán)的保護，2012年8月31日修改的民訴法體現(xiàn)了近年來對于重大環(huán)境污染損害公眾利益訴求的回應(yīng)，明確規(guī)定對因破壞環(huán)境導(dǎo)致環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一制度對于環(huán)境權(quán)的司法保障是一個重大突破，對于2014年對環(huán)境保護法的修改也無疑具有先導(dǎo)意義。
在保護勞動工作權(quán)利方面，2012年12月28日修改的勞動合同法則體現(xiàn)了對勞務(wù)派遣工人工作權(quán)的保護，更加精細(xì)和嚴(yán)格地界定勞務(wù)派遣用工范圍，給予勞務(wù)派遣更為有效的保護，尤其是保證他們享受同工同酬待遇的權(quán)利。
關(guān)于保護消費者權(quán)益，2013年10月25日修訂的消費者權(quán)益保護法以“新權(quán)益、新責(zé)任”為核心理念，擴大了消費者協(xié)會的公益性職責(zé)，突出了對消費者個人信息、人格、人身權(quán)益方面的保護，其內(nèi)容更加體現(xiàn)了在消費過程中對公平和效率的維護，以及對經(jīng)營者和消費者同等的善待和對消費者的合理和適度傾斜。
尤其是，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改行政訴訟法的決定，是行政訴訟法實施24年來作出的首次修改，也是國家立法機關(guān)在黨的十八屆四中全會后修改的第一部法律。新修改的行政訴訟法擴大受案范圍，增加可訴行政行為的情形，尤其是將拆遷、社會保障等老百姓最迫切期待解決的爭議納入可訴范圍，對公民權(quán)利的保護不再僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。
總之，法律修改在條文增刪之間，體現(xiàn)了法治對社會改革和國家治理現(xiàn)代化進程的積極參與、主動引領(lǐng)，體現(xiàn)了貫穿于法律再造過程中的正當(dāng)程序、人權(quán)保障、公權(quán)限制、生態(tài)文明保護等現(xiàn)代法治精神。
三、關(guān)于人權(quán)的司法保障
2013年三中全會《決定》在“推進法治中國”一部分里，提示了“完善人權(quán)司法保障制度”，并非常醒目地強調(diào)了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，要求“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。”“廢除勞動教養(yǎng)制度”，“發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。”這與2013年刑事訴訟法的這一修改密切相關(guān)。并且，這一年廢除勞教問題是司法領(lǐng)域的重大事件。
2014年四中全會《決定》第四部分“保證公正司法，提高司法公信力”， 將人權(quán)司法保障具體歸入到司法公正問題之中，專列第五節(jié)“加強人權(quán)司法保障”，強調(diào)在訴訟過程中保護當(dāng)事人和其他訴訟參與人的權(quán)利，具體提出“五權(quán)保障”，即“強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。”同時，提出“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。”
?。?strong style="text-align: center;">付子堂 西南政法大學(xué)）
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