依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。人們期盼已久的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這次全會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)第一次專題研究部署依法治國(guó)基本方略的全會(huì)，這個(gè)《決定》是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面推進(jìn)的宏偉綱領(lǐng)。
一、以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)
我們要認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)，尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和人民中國(guó)的治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)同尊重和保障人權(quán)原則有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，制定了一個(gè)以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在依法治國(guó)的問(wèn)題上，我們的認(rèn)識(shí)是逐步提高和深化的。在黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)時(shí)，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”悲劇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)毛澤東晚年犯錯(cuò)誤的深刻教訓(xùn)過(guò)程中，就已經(jīng)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制不是為了治民，而是為了民主。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)，江澤民在講話中第一次提出了“依法治國(guó)”這一概念。他說(shuō)：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”這以后我們用“法治”來(lái)取代“法制”這個(gè)概念。1997年9月12日召開(kāi)的黨的十五大系統(tǒng)闡述了“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”特別是，十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)在國(guó)家政治生活中作出了一個(gè)重要的定位：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”就是根據(jù)這一治理國(guó)家的基本方略，我們黨提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的任務(wù)。1999年九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，在憲法第五條第一款中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和治國(guó)方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
黨的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步提出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這次黨的十八屆四中全會(huì)，以中央《決定》的權(quán)威形式制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)近現(xiàn)代史上破天荒的大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政思想和中華人民共和國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。
這個(gè)轉(zhuǎn)變，始終是同我們?cè)谌藱?quán)問(wèn)題上的原則立場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起的?；仡櫄v史，我們記得，1997年確定依法治國(guó)的基本方略，1998年江澤民就發(fā)表了致中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的信，指出“50年前通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，是聯(lián)合國(guó)關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的第一個(gè)專門性文件，對(duì)于指導(dǎo)國(guó)際人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了積極的作用。”“占世界人口近四分之一的中華民族的獨(dú)立和解放，是這一歷史進(jìn)步潮流中最具世界意義的成果。”“中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府和人民將人權(quán)的普遍性原則和中國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就。”“我們要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)，充分保障人民依法享受人權(quán)和民主自由權(quán)利。我們?cè)概c國(guó)際社會(huì)一道，為締造一個(gè)公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻(xiàn)。”10年后的2008年，在《世界人權(quán)宣言》發(fā)布60周年之際，胡錦濤在致中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的信中再次強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要一如既往地堅(jiān)持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”這些論述表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)問(wèn)題的基本立場(chǎng)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出將“尊重和保障人權(quán)”納入憲法的重大建議；2004年3月，這一建議在十屆全國(guó)人大二次全會(huì)上被正式通過(guò)。這意味著人權(quán)保障從此納入了國(guó)家根本大法的規(guī)范范疇，充分體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)人權(quán)的尊重和保障已經(jīng)作為治國(guó)理念貫穿到了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的每一方面。這以后的實(shí)踐，我們大家都親身經(jīng)歷了，特別是制定了兩個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，影響巨大。
黨的十八屆四中全會(huì)是又一個(gè)里程碑?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)五項(xiàng)原則。這些原則強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。這表明，這次全會(huì)通過(guò)的建設(shè)法治國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一個(gè)以法治保障人權(quán)的綱領(lǐng)。
二、全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)
我們高興地看到，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》全面貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，體現(xiàn)了黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)中全面保障人權(quán)的思路和部署。“全面”是這個(gè)部署的最大特點(diǎn)。
首先，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策中。這次全會(huì)前，習(xí)近平在和黨外人士座談《決定》的起草問(wèn)題時(shí)，指出這個(gè)文件把握了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神時(shí)，也要把握好這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)。根據(jù)習(xí)近平的這個(gè)提示，“全面保障人權(quán)”就體現(xiàn)在這三個(gè)“全面”之中。查閱提出“全面建成小康社會(huì)”的十八大文件和提出“全面深化改革”的十八屆三中全會(huì)文件，我們可以發(fā)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革”都包括了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的任務(wù)和要求，包括了尊重和保障人權(quán)的任務(wù)。比如，黨的十八大根據(jù)“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求時(shí)，明確指出到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。由此可見(jiàn)，尊重和保障人權(quán)和建設(shè)法治國(guó)家不是兩回事，全面推進(jìn)依法治國(guó)就是全面保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
其次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在我們要建設(shè)的法治體系之中。這次全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平在論述依法治國(guó)的總目標(biāo)時(shí)，深刻地指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”這個(gè)“總抓手”，就是要形成“1+5”六大法治體系。“1”就是要研究和建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；“5”就是要形成五大依法治國(guó)體系，即：一要形成完備的法律規(guī)范體系；二要形成高效的法治實(shí)施體系；三要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四要形成有力的法治保障體系；五要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這六大體系，每一個(gè)體系所強(qiáng)調(diào)的法治精神中都包括了“尊重和保障人權(quán)”的要求。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，黨中央提出了一個(gè)以法治體系建設(shè)來(lái)全面保障人權(quán)的大思路。
再次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在法治國(guó)家建設(shè)的工作基本格局之中。這次全會(huì)在提出建構(gòu)法治體系的同時(shí)，還提出了工作的基本格局。在同黨外人士座談并征求對(duì)中共十八屆四中全會(huì)《決定》意見(jiàn)的時(shí)候，習(xí)近平明確指出，這個(gè)《決定》反映了我國(guó)法治工作基本格局。這個(gè)“工作基本格局”，就是要根據(jù)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。整個(gè)《決定》的主體部分內(nèi)容，就是從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)方面來(lái)部署的。尊重和保障人權(quán)，不僅體現(xiàn)在這四個(gè)方面，而且是這四個(gè)方面的亮點(diǎn)。
在科學(xué)立法問(wèn)題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。特別是提出了在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法時(shí)，要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。還提出要增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
在嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。提出要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。特別是在論述全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)時(shí)，明確以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
在公正司法問(wèn)題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。為此，提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；要保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制；還要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。
在全民守法問(wèn)題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的同時(shí)，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；還要完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
從上述四個(gè)方面的工作基本格局中，我們可以清晰地體會(huì)到，這次全會(huì)通過(guò)的《決定》中關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，在中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史上是前所未有的。這些任務(wù)，不僅反映了廣大人民群眾的要求，而且體現(xiàn)了中國(guó)已經(jīng)簽署批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，以及中國(guó)已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的精神。因此，我們完全有理由說(shuō)，這是一個(gè)在全面推進(jìn)法治中全面保障人權(quán)的綱領(lǐng)性文件。
三、在全面保障人權(quán)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
在學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)文件的時(shí)候，我們?nèi)藱?quán)理論工作者不僅要帶頭學(xué)好，還要認(rèn)識(shí)到自己身上肩負(fù)的時(shí)代使命和社會(huì)責(zé)任。特別是在政治上要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，始終不渝堅(jiān)持黨對(duì)人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)《決定》的起草工作做說(shuō)明時(shí)，深刻地指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。”他還強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。這個(gè)問(wèn)題，同樣是我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展時(shí)，任何時(shí)候都不能忘記的。
為什么全面推進(jìn)依法治國(guó)，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，在中國(guó)這樣一個(gè)有幾千年專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、實(shí)踐的結(jié)論。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，面對(duì)強(qiáng)大的反動(dòng)勢(shì)力和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，中國(guó)社會(huì)從地主階級(jí)革新派、農(nóng)民領(lǐng)袖、資產(chǎn)階級(jí)改良派，到資產(chǎn)階級(jí)革命派，都想引領(lǐng)中國(guó)走向進(jìn)步，但都沒(méi)有成功。中華民族的獨(dú)立和解放，中國(guó)人民的人權(quán)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；保障中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，解決13億人民溫飽問(wèn)題和初步建成小康社會(huì)，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中華民族走向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)文明和人民幸福，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心無(wú)可替代，就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。歷史也已經(jīng)證明，在中國(guó)，從民主革命到社會(huì)主義改造，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開(kāi)放，始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國(guó)的，維護(hù)和保障中國(guó)人民人權(quán)的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，有著不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，以及由此而生成的自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤各種腐敗的抗體。實(shí)踐是最權(quán)威的。對(duì)于這一來(lái)自歷史、來(lái)自實(shí)踐的結(jié)論，是任何一家一派的理論都無(wú)法推翻的。今天，全面推進(jìn)依法治國(guó)，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)絕不會(huì)少，我們不僅要排除來(lái)自國(guó)外的自由主義等各種思潮的干擾，還要克服來(lái)自我國(guó)社會(huì)幾千年形成的封建專制主義和小生產(chǎn)思想的影響，克服自己頭腦中種種幼稚的片面的思想觀念的影響。要戰(zhàn)勝這些國(guó)內(nèi)外錯(cuò)誤思潮或模糊觀念的干擾影響，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做到。
其次，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們講堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，其中就包括了要依憲堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一要求。從1954年制訂人民共和國(guó)第一部憲法開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)這是我們黨執(zhí)政的“總章程”。這個(gè)憲法是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，是一部很好的社會(huì)主義類型的憲法。但是后來(lái)在實(shí)踐中有一段時(shí)間執(zhí)行得并不好，特別是“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤行為，完全踐踏了憲法和法律的權(quán)威性，踐踏了人權(quán)。能不能以此為據(jù)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？不能！因?yàn)?，這個(gè)時(shí)候恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能正常實(shí)施的時(shí)候，在“文化大革命”中甚至各級(jí)黨委都被“踢開(kāi)”了。也就是說(shuō)，不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)妨礙了憲法和法律的實(shí)施，而是破壞和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)才導(dǎo)致了憲法和法律不能有效實(shí)施。當(dāng)然，我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，過(guò)去在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面也存在黨政不分、權(quán)力過(guò)于集中等弊端，這也導(dǎo)致了有法不依、違法不究、侵犯人權(quán)等問(wèn)題。正是有了這個(gè)極其深刻的教訓(xùn)，我們黨在撥亂反正中，一面重新提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一面提出民主要制度化、法律化，進(jìn)而提出要依法治國(guó)。我們努力的方向，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，既不能以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名無(wú)視憲法和法律的權(quán)威性，也不能以堅(jiān)持依法治國(guó)為由否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”
再次，這也對(duì)黨提出了極大考驗(yàn)。在世界觀多元化的今天，現(xiàn)實(shí)生活中，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、侵犯人權(quán)兩種情況都存在。所以，必須看到今天堅(jiān)持“依法治國(guó)”、“依憲治國(guó)”面臨著復(fù)雜的考驗(yàn)。在黨內(nèi)，盡管黨在理性上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重要性，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但這并不是說(shuō)在黨內(nèi)所有人都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。四中全會(huì)《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出可以通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谡误w制改革中已經(jīng)對(duì)什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)作了新的界定。首先，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的主張要通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。在黨的十二大黨章中就已經(jīng)規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。其次，在黨委與人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門的關(guān)系問(wèn)題上，從十五大開(kāi)始，就明確實(shí)行“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，即不是過(guò)去那樣包攬全局、干預(yù)各方。再次，還明確了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的具體任務(wù)，這就是一要制定大政方針，二要提出立法建議，三要推薦重要干部，四要進(jìn)行思想宣傳，五要發(fā)揮黨組織和黨員的作用，六要堅(jiān)持依法執(zhí)政，以此來(lái)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，對(duì)于什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從內(nèi)涵和外延都作了不同于過(guò)去的規(guī)定。這次黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把這些規(guī)定和依法治國(guó)的要求結(jié)合起來(lái)，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。所謂“三統(tǒng)一”，就是“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”；所謂“四善于”，就是“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性的問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人權(quán)一致性的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。各級(jí)黨委如果能夠切實(shí)按照這“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求去做，就能夠把文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性”的原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
概括起來(lái)，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、依憲治國(guó)、尊重保障人權(quán)的關(guān)系時(shí)，一要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題即不能把這兩者對(duì)立起來(lái)，二要解決實(shí)踐問(wèn)題即更好地踐行依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求。這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，黨和法治關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問(wèn)題也就迎刃而解了，中國(guó)人權(quán)事業(yè)也就順利發(fā)展了，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路也就暢通無(wú)阻了。
（李君如 中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
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