一、關(guān)于人權(quán)與傳統(tǒng)文化
談到人權(quán)與傳統(tǒng)文化的關(guān)系，我贊成以下基本觀點(diǎn)：
(一)人權(quán)思想中的基本理念具有普遍性，在當(dāng)今世界各種文化傳統(tǒng)中都是或都應(yīng)是一個(gè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
(二)普遍性是一種理論抽象，人權(quán)理念現(xiàn)實(shí)地存在于各種具體的人權(quán)實(shí)踐或人權(quán)模式(如果有模式的話)之中。所以，人權(quán)的具體表現(xiàn)形式一定是具體的、多樣的.它生長(zhǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化土壤中，深受當(dāng)?shù)貧v史、文化傳統(tǒng)的影響，它不能離開這些土壤，否則它會(huì)死亡；如果我們拔掉本土的人權(quán)之樹，從異域引入一個(gè)品種，很可能也會(huì)因?yàn)樗敛环劳?。同時(shí)，不同國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)實(shí)踐有自己的發(fā)展過程和規(guī)律，就像一株植物有自己的生長(zhǎng)過程和規(guī)律，好的園丁會(huì)應(yīng)時(shí)澆水施肥，精心呵護(hù)，助其成長(zhǎng)，簡(jiǎn)單粗暴隨意地對(duì)待它，它就會(huì)枯萎。
(三)人權(quán)是一項(xiàng)發(fā)展中的事業(yè)
應(yīng)該說，近現(xiàn)代人權(quán)概念誕生于十七、十八世紀(jì)歐洲啟蒙時(shí)期和歐美資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代。也許，第一個(gè)比較系統(tǒng)的人權(quán)理論或?qū)嵺`模式是當(dāng)時(shí)(包括后來的十九世紀(jì))歐美資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的具有古典自由主義特色的人權(quán)模式。這一模式誕生以后，在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了巨大影響。然而人權(quán)理論和人權(quán)實(shí)踐并沒有就此停止發(fā)展。首先，歐美人權(quán)模式本身在發(fā)展；其次，相繼進(jìn)入現(xiàn)代文明國(guó)家行列的其它國(guó)家都在承認(rèn)人權(quán)的普遍價(jià)值的同時(shí)，建立和發(fā)展了各自特色的人權(quán)理論和實(shí)踐模式；最后，在國(guó)際社會(huì)，在國(guó)際人權(quán)文件中，人權(quán)的概念也處在不斷發(fā)展之中。因此，說人權(quán)是一項(xiàng)未盡的、發(fā)展中的事業(yè)，應(yīng)該是符合歷史事實(shí)的。
(四)在人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話和交流是有益處的
剛才，我把人權(quán)思想和制度比作植物是想說明一些道理。但人權(quán)不是植物，它首先是人類的理念和觀念，而后是建立在這種理念和觀念之上的法律和制度。作為思想觀念，它的形成和發(fā)展，既依賴于本土的傳統(tǒng)，也得益于不同文化之間的交流、傳播和相互影響，特別是通信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今世界，這種相互影響是不言而喻的。
這種對(duì)話和交流之所以可能，是因?yàn)楫?dāng)今不同文明和文化都認(rèn)可人權(quán)的普遍價(jià)值。這種對(duì)話和交流之所以有益，是因?yàn)椴煌瑖?guó)家和地區(qū)都能從對(duì)話和交流中吸取營(yíng)養(yǎng)，從而有助于本國(guó)和本地區(qū)的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
二、中國(guó)特色的族裔少數(shù)人權(quán)利保障模式
下面，我想以中國(guó)關(guān)于族裔少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的理論和實(shí)踐為例，進(jìn)一步探討傳統(tǒng)文化在人權(quán)保護(hù)中的影響。
中國(guó)關(guān)于族裔少數(shù)人權(quán)利保障有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)既強(qiáng)調(diào)個(gè)人平等權(quán)利的保障，也重視對(duì)族群權(quán)利的保障
不分種族、民族、族群、世系、語言、膚色等，所有公民權(quán)利和義務(wù)平等，這是憲法和法律規(guī)定的原則，與許多現(xiàn)代民主國(guó)家一樣。同時(shí)，國(guó)家許多法律和政策是把族群作為權(quán)利主體對(duì)待的，強(qiáng)調(diào)族群權(quán)利平等。比如說，我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)中，少數(shù)族群必須占有適當(dāng)?shù)谋壤?，比如許多地方政府規(guī)定，少數(shù)族群學(xué)生考大學(xué)可以加分或降低錄取分?jǐn)?shù)線，少數(shù)族群在計(jì)劃生育中可以多生孩子等等。一些國(guó)家可能有類似的做法，另外一些特別強(qiáng)調(diào)公民平等權(quán)利的西方國(guó)家實(shí)行這樣的政策可能有難度。中國(guó)力求在公民個(gè)體權(quán)利平等與族群權(quán)利平等之間尋找一種平衡。
在西方自由主義的人權(quán)模式中，非歧視和平等的公民權(quán)利原則構(gòu)成對(duì)族裔少數(shù)人權(quán)利的主要保障，一些國(guó)家，如美國(guó)，也曾實(shí)行過“種族平權(quán)計(jì)劃”(affirmative action)，對(duì)少數(shù)族裔群體上大學(xué)等有過一些照顧措施,但是，與中國(guó)政府實(shí)行的系統(tǒng)的族群優(yōu)待政策相比，其范圍和力度是不可比的。
導(dǎo)致這種差別是與傳統(tǒng)文化有關(guān)系的。在美國(guó)等一些西方國(guó)家，信奉個(gè)人主義是主流文化，公民——國(guó)家二元建構(gòu)是典型特點(diǎn)，雖然美國(guó)社會(huì)團(tuán)體非常發(fā)達(dá)，但這些團(tuán)體爭(zhēng)取的多是個(gè)人權(quán)利。中國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)“群”的重要性。在古代中國(guó),家庭、宗族在政治、經(jīng)濟(jì)生活中向來具有重要意義。當(dāng)族群被認(rèn)為是一個(gè)“群”的類型時(shí)，保障“族群”的權(quán)利，也就易為廣大民眾所接受。
(二)既重視少數(shù)族裔的公民權(quán)利和政治權(quán)利保障，又高度關(guān)注族裔少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”。中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》第6章有19條規(guī)定上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有幫助民族自治地方發(fā)展其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的義務(wù)，涉及財(cái)政支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易、實(shí)用科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展教育、培養(yǎng)人才等各個(gè)方面。新中國(guó)成立以來，國(guó)家民族政策的核心內(nèi)容之一就是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。
中國(guó)民族政策強(qiáng)調(diào)族裔少數(shù)人公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利不可分割、應(yīng)同時(shí)促進(jìn)的做法也與中國(guó)文化傳統(tǒng)有關(guān)。在古代中國(guó)，重視解決老百姓的“民生”問題，向來被認(rèn)為是賢明的統(tǒng)治者應(yīng)該努力去做的事情，這是舊傳統(tǒng)。近代以來，中國(guó)接受了馬克思主義，重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的作用，形成了重視“民生”問題的新傳統(tǒng)。新舊傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)民族政策都產(chǎn)生了重要影響。
(三)關(guān)于民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)，既重視維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一又力求保障少數(shù)族群享有一定范圍的自治權(quán)
民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度的一個(gè)基本特點(diǎn)就是把國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各少數(shù)族群在一定區(qū)域內(nèi)享有一定的自治權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來。目前，中國(guó)設(shè)有155個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。這155個(gè)民族自治地方都要遵守憲法和全國(guó)人大制定的法律。這155個(gè)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有雙重身份，既是一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，又是地方自治機(jī)關(guān)。憲法第115條規(guī)定：“ 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策”。也就是說，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)履行著一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，也可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定享有自治權(quán)。這種自治權(quán)表現(xiàn)在立法方面就是，民族自治地方自治機(jī)關(guān)可以通過制定自治條例和單行條例對(duì)國(guó)家法律的規(guī)定進(jìn)行變通，報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施?！读⒎ǚā返?6條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定”。從以上介紹可以看出，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度不是一種簡(jiǎn)單的分權(quán)模式，而是將國(guó)家統(tǒng)一與族裔少數(shù)人在管理本族群內(nèi)部事務(wù)權(quán)利相結(jié)合的一種制度。不了解這一點(diǎn)，就不了解中國(guó)的民族區(qū)域自治制度。
這種中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度也植根于中國(guó)的實(shí)際和傳統(tǒng)文化。從傳統(tǒng)文化上看，幾千年來，從喜馬拉雅山到中國(guó)沿海這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理區(qū)域內(nèi)，各個(gè)民族或族群建立了非常深厚的緊密聯(lián)系。歷史上也發(fā)生過許多戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)多數(shù)都是以建立一個(gè)統(tǒng)一的中央王朝為目標(biāo)。統(tǒng)一之后才有和平。所以，在和平時(shí)代，各族人民都非常珍惜團(tuán)結(jié)，非常珍惜國(guó)家的統(tǒng)一。另外，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)受到西方列強(qiáng)，還有日本的欺負(fù)。絕大多數(shù)中國(guó)人都不是狹隘的民族主義者，但中國(guó)的近代史確實(shí)讓各族人民，更加珍惜團(tuán)結(jié)，珍惜國(guó)家的統(tǒng)一，認(rèn)為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的國(guó)家，才能與世界其它國(guó)家平等交流。所以，在保障族裔少數(shù)人自治權(quán)利的同時(shí)，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，也是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值追求。
中國(guó)保護(hù)族裔少數(shù)人權(quán)利的法律制度還有其它一些特點(diǎn)，在此不做贅述。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止并懲治種族隔離國(guó)際公約》等一系列保護(hù)族裔少數(shù)人權(quán)利的國(guó)際公約的加入國(guó)，中國(guó)認(rèn)可通行的保障族裔少數(shù)人權(quán)利的國(guó)際規(guī)范，但從上面幾個(gè)特點(diǎn)，我們可以看出，基于自己的實(shí)際和文化傳統(tǒng)，中國(guó)對(duì)族裔少數(shù)人權(quán)利保障的具體模式或辦法有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。實(shí)際上，不僅中國(guó)，世界其它國(guó)家和地區(qū)在族裔少數(shù)人權(quán)利保障方面都有自己的特色，從中我們可以看出文化傳統(tǒng)發(fā)揮的重要影響。
在講述完中國(guó)關(guān)于族裔少數(shù)人權(quán)利保障的例子之后，再回到傳統(tǒng)文化與人權(quán)的主題時(shí)，我想再一次重申我開始時(shí)主張的觀點(diǎn)：
人權(quán)思想的基本理念在當(dāng)今世界具有普世價(jià)值，各國(guó)具體的人權(quán)實(shí)踐模式卻是豐富多彩的。尊重人權(quán)模式的多樣性，尊重文化的多樣性，也許正是人權(quán)的要求。
(王平 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政法司副司長(zhǎng))
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