從學(xué)術(shù)角度而言，人的尊嚴(yán)是人權(quán)的源泉，這一觀點有著深厚的學(xué)術(shù)歷史。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著人權(quán)問題越來越受到國際社會的關(guān)注，以人的尊嚴(yán)為基本考量的人權(quán)理論也得到了不斷發(fā)展。在這個倡導(dǎo)權(quán)利的時代，人的尊嚴(yán)與人權(quán)保護(hù)是一種具有普世意義的價值觀念，二戰(zhàn)之后再次受到重視，并在制度層面把人的尊嚴(yán)明確為人權(quán)的根據(jù)。本文的研究首先闡述了人的尊嚴(yán)與人權(quán)之間的關(guān)系，然后闡述聯(lián)合國維和行動對人的尊嚴(yán)和人權(quán)的保護(hù)的作用，進(jìn)而介紹并分析了中國通過聯(lián)合國維和這個平臺對維護(hù)世界人權(quán)作出的貢獻(xiàn)。
一、人的尊嚴(yán)與人權(quán)
“每一個人，不論其年齡、性別、種族、膚色、生理或心理能力、語言、宗教、政治觀點、民族或社會背景如何，都擁有不可讓渡的和不可侵犯的尊嚴(yán)。” 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，人類對人的尊嚴(yán)和人權(quán)之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識。人的尊嚴(yán)之概念不僅在國際人權(quán)討論中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也越來越與人權(quán)概念緊密聯(lián)系在一起。
第一，從人的尊嚴(yán)角度來講，人的尊嚴(yán)是基本人權(quán)之一，是基本人權(quán)的核心本質(zhì)規(guī)定，它既是平等的，也是不可讓渡的；它既具有道德意義，也具有法律意義。人的尊嚴(yán)是脆弱的，需要得到國家乃至國際社會的保護(hù)。《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定，每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利，這些權(quán)利是通過國家和國際合作的努力來實現(xiàn)的。事實上，尊嚴(yán)被解釋為每個人擁有它的同時徹底地?fù)碛腥说钠毡闄?quán)利。因此，擁有了尊嚴(yán)也就意味著擁有了人權(quán)。
第二，從人權(quán)角度來講，人權(quán)具有普適性的價值，它維護(hù)人之為人所具有的尊嚴(yán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》對人權(quán)的保護(hù)作出的規(guī)定是，“每一個國家有義務(wù)承認(rèn)每一個人對于生命、自由和財產(chǎn)的平等權(quán)利，并有義務(wù)給予該國領(lǐng)土上的一切人，不分國籍、性別、種族、語言和宗教以關(guān)于這些權(quán)利的充分的和完全的保護(hù)。”
人的尊嚴(yán)和人權(quán)之間的關(guān)系，具體來說就是，人權(quán)是與特定歷史條件相聯(lián)系的人之為人的基本尊嚴(yán)和自由度。從定義的相關(guān)性可以看出，保護(hù)人權(quán)就是在保護(hù)人的尊嚴(yán)。正因為如此，在一些國家和地區(qū)不能有效保障本國、本地區(qū)的人權(quán)時，聯(lián)合國的集體安全機(jī)制就發(fā)揮了積極的作用，能夠?qū)θ藱?quán)和人的尊嚴(yán)的維護(hù)產(chǎn)生積極的作用。
二、聯(lián)合國維和行動與人權(quán)
聯(lián)合國秘書長潘基文指出，聯(lián)合國一直致力于闡述關(guān)于安全的國際共識，其成果體現(xiàn)為聯(lián)合國千年宣言所提出的核心原則，即所有人有權(quán)以一種有尊嚴(yán)的方式生活，并免于饑餓以及對暴力、鎮(zhèn)壓或不公的恐懼。 由于人的尊嚴(yán)這一論題可以在雙重意義上得到應(yīng)用，第一，是在人的價值觀念和理念層面上得到應(yīng)用，第二，是在國際法、各國憲法等法律層面上的應(yīng)用。聯(lián)合國維和機(jī)制就是維護(hù)人的尊嚴(yán)在國際法制層面的典型應(yīng)用。同時，人權(quán)是一種社會實踐，其目的是實現(xiàn)具體的人的尊嚴(yán)和業(yè)已制度化的作為基本權(quán)利的人的潛能。
當(dāng)今的國際社會面臨著復(fù)雜的國際安全形勢，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織的勢頭更加明顯，很大程度上對國際和平與安全構(gòu)成了新的威脅。在國際社會派遣眾多維和人員到維和任務(wù)區(qū)，不僅在一定程度上保護(hù)了人權(quán)，更維護(hù)了當(dāng)?shù)厝说淖饑?yán)。2005年世界首腦峰會召開以來，發(fā)展、和平、安全和人權(quán)理念更加深入人心，聯(lián)合國通過維和來維護(hù)人權(quán)和人的尊嚴(yán)的決心更加明顯。
通常來說，人權(quán)保護(hù)有三個基本途徑：第一，從經(jīng)濟(jì)層面保護(hù)人權(quán)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是充分實現(xiàn)各項基本人權(quán)的基礎(chǔ)和保障，是維護(hù)人的尊嚴(yán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的內(nèi)在動力。世界上大多數(shù)的發(fā)展中國家都在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在改善民生的同時，提升了本國保護(hù)人權(quán)的能力。反過來說，不能切實發(fā)展的國家，在很大程度上在保護(hù)人權(quán)方面存在著較多的缺失。
第二，人權(quán)的政治保護(hù)。國家是人權(quán)保護(hù)的主體，在人權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。第三，人權(quán)的法律保護(hù)。有人權(quán)的國內(nèi)法保護(hù)和國際法保護(hù)兩種。聯(lián)合國維和機(jī)制和維和行動遵從國際法中人權(quán)保護(hù)的原則，是國際社會保護(hù)人權(quán)的重要途徑。
在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，對人權(quán)侵犯與保護(hù)的博弈始終不斷。維和力量的存在綜合了人權(quán)保障的這三種途徑，對維持聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的和平與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展會起到積極作用，成為有效保障人權(quán)的途徑。其中，人權(quán)的法律保護(hù)是維和行動直接參與的，而政治和經(jīng)濟(jì)保護(hù)是間接參與的。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是人權(quán)狀況改善的基石。目前的維和行動或建設(shè)和平行動實際上包含了聯(lián)合國通常所劃分的“締造和平”(Peacemaking)、“維持和平”(Peacekeeping)和“沖突后建設(shè)和平”(Post-conflict peace-building)這些不同方面的內(nèi)容。 維和力量的存在對侵犯人權(quán)的狀況也起到遏制作用。維和力量在任務(wù)區(qū)執(zhí)法過程中的個人行為要尊重人權(quán)原則。這些原則從人所具備的基本價值出發(fā)，構(gòu)成了維和框架下對人權(quán)和人的尊嚴(yán)的維護(hù)。
第一，尊重任務(wù)區(qū)所有人員的人權(quán)，遵守《聯(lián)合國憲章》以及《國際人權(quán)法》中有關(guān)人權(quán)的原則和規(guī)制。由于人權(quán)主體具有普遍性，因此，這里的“所有人員”包括任務(wù)區(qū)各國維和人員、東道國臨時政府機(jī)構(gòu)工作人員、東道國民眾。具體來說，尊重來自不同國家人員的身份、性別、種族、習(xí)慣、宗教信仰，特別要尊重東道國民眾的生活權(quán)利，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和生活習(xí)慣。
第二，執(zhí)法過程中不侵犯人權(quán)。維和力量的博弈對象是在維和任務(wù)區(qū)違法犯罪的人員，但這些人也擁有基本的人權(quán)，他們的各項權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，不虐待被關(guān)押的囚犯、被看押的嫌疑犯以及被扣押的人員，不在維和過程中造成新的人權(quán)侵犯。
第三，發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為時立即采取有效行動。聯(lián)合國的維和力量肩負(fù)的維和使命中重要的一項就是保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷娜藱?quán)。根據(jù)聯(lián)合國的授權(quán)，維和警察有權(quán)采取積極行動，通過法定渠道加以干預(yù)，使侵犯人權(quán)的行為及時得到制止。
第四，維和力量在維和任務(wù)區(qū)的存在可以成為尊重人權(quán)的楷模，并通過自身的存在成為人權(quán)保護(hù)的宣傳力量。聯(lián)合國的維和人員還可以通過宣傳和實踐的方式來推動人權(quán)的保護(hù)和人的尊嚴(yán)的維護(hù)。首先，維和力量在任務(wù)區(qū)進(jìn)行宣傳和動員工作，身體力行地執(zhí)行人權(quán)保障任務(wù)，可以成為宣傳人權(quán)理念和內(nèi)容的有效途徑。其次，維和人員對當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)力量的培訓(xùn)，在較大程度上宣傳了國際司法和人權(quán)法，有利于加強(qiáng)任務(wù)區(qū)各界的人權(quán)意識。
第五，支持當(dāng)?shù)胤e極開展慈善事業(yè)。維和任務(wù)區(qū)基本存在較多的人權(quán)和社會發(fā)展問題，因此，維和力量積極支持當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)，對當(dāng)?shù)孛癖妬碚f是有意義的事。特別是當(dāng)?shù)氐睦先醪?、婦女兒童等弱勢群體，他們的人權(quán)最容易受到侵犯。慈善事業(yè)的發(fā)展有助于民眾在動蕩的環(huán)境中穩(wěn)定情緒，平復(fù)戰(zhàn)亂帶來的傷害，有尊嚴(yán)地活著。
綜上可以看出，由于侵犯人權(quán)是引發(fā)各類沖突的導(dǎo)火索，對人權(quán)的尊重能有效地鞏固和平成果。所以維和力量在維和任務(wù)區(qū)的人權(quán)保護(hù)是全方位、多層次的，全面體現(xiàn)了聯(lián)合國對人權(quán)保護(hù)的理念和價值觀。
三、中國維和力量對人的尊嚴(yán)和人權(quán)保護(hù)作出的貢獻(xiàn)
對人的尊嚴(yán)的尊重和人權(quán)的保護(hù)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。一個國家對人的尊嚴(yán)的重視意味著這個國家對人權(quán)的尊重。中國政府一向注重對人權(quán)的保護(hù)，一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度參加聯(lián)合國的人權(quán)活動與工作，通過對聯(lián)合國集體安全機(jī)制的支持，對維和機(jī)制的支持，努力促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，對維和派駐國的人的尊嚴(yán)和生命保護(hù)作出了積極的貢獻(xiàn)，在世界人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些國家內(nèi)部和地區(qū)之間武裝沖突或戰(zhàn)亂成為國際和平及安全面臨的主要威脅。聯(lián)合國在“和平、發(fā)展、人權(quán)”這一新理念的支持下，尋求開展積極的維持世界和平的行動，特別對維和行動的執(zhí)行也作出了更具長期性和廣泛性的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，以及國際規(guī)制的遵守者和參與者，以更為積極和穩(wěn)健的姿態(tài)廣泛地參與聯(lián)合國和平行動，積極參加聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的工作，向國際社會展示出中國對世界和平與穩(wěn)定的支持，對人權(quán)和人的尊嚴(yán)的保護(hù)。
中國積極參加聯(lián)合國的維和活動。自1989年起，中國首次向柬埔寨派出民事人員參加聯(lián)合國維護(hù)和平行動，開啟我國參加聯(lián)合國維和行動的先河。1992年派出800人的工程大隊赴柬埔寨，這是中國派出的首批成建制的維和力量。2000年1月，中國向聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局派遣了首批 15 名維和民事警察。2004年，中國首次向海地派出了成建制的維和警察防暴隊。迄今為止，中國已經(jīng)向15個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)派出接近兩萬人次的維和人員。中國政府決定派遣維和力量參加聯(lián)合國維和行動，并逐漸加大派遣力度，是我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國為維護(hù)世界和平與安全所采取的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了我國維護(hù)世界和平，保護(hù)世界人權(quán)的堅定決心。
綜上所述，中國的維和行動受到了聯(lián)合國和國際社會的高度評價。中國維和力量在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)政治立場堅定，思想品德優(yōu)良，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻的考驗，出色地完成了任務(wù)。他們不僅僅為東道國的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，同時為東道國的社會發(fā)展和人權(quán)保護(hù)也作出了積極貢獻(xiàn)，贏得了世人的尊敬和愛戴。二十多年來，中國維和力量以其辛勤的工作，極大地支持了聯(lián)合國的維和行動，為世界和平做出了杰出貢獻(xiàn)，同時彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國形象。
四、結(jié)語
中國高度重視人權(quán)的保護(hù)和人的尊嚴(yán)的維護(hù)，并通過各種渠道對國際社會所倡導(dǎo)的人權(quán)問題給予幫助和支持。中國為聯(lián)合國維和行動所貢獻(xiàn)的力量和作出的成績充分說明了中國在人權(quán)領(lǐng)域為世界作出的貢獻(xiàn)。中國的維和政策再次說明，中國堅定不移地維護(hù)世界和平、推動世界發(fā)展、保護(hù)世界人權(quán)。
(高心滿 中國維和警察培訓(xùn)中心主任)
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