人格尊嚴(yán)在實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)人是人，要把人當(dāng)作人。顯然否定人格尊嚴(yán)，無異于否定人本身。所以，人格尊嚴(yán)是一項(xiàng)不可剝奪、不受限制的權(quán)利。如果說“世界上沒有不受限制的權(quán)利”有例外的話，那就是人格尊嚴(yán)。所謂“士可殺，不可辱”，即使是違法犯罪分子，甚至在被依法執(zhí)行死刑之時(shí)，其人格尊嚴(yán)也應(yīng)受到尊重。監(jiān)獄服刑人員被剝奪了人身自由，隨之就也會(huì)有其他一些權(quán)利的行使受限或停止。面對大墻之內(nèi)的這一特殊群體，保障其人格尊嚴(yán)權(quán)尤為重要，這不僅有利于他們自身的權(quán)利保障，也有利于他們的矯正回歸，有利于社會(huì)文明與法律進(jìn)步。
一、在我國對服刑人員人格尊嚴(yán)權(quán)的保障已具備了各項(xiàng)基礎(chǔ)
在法律層面上，我國《監(jiān)獄法》第7條明確規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。”這是我國《監(jiān)獄法》在總則中對監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的宣言式的綱領(lǐng)性規(guī)定，同時(shí)我國《監(jiān)獄法》在各個(gè)章節(jié)的有關(guān)條款中規(guī)定了監(jiān)獄服刑人員基本權(quán)利的具體內(nèi)容。這些權(quán)利不僅有明確的法律規(guī)定，而且在實(shí)踐中采取各種措施，使之盡可能地落到實(shí)處。為了防止監(jiān)獄人民警察侵犯監(jiān)獄服刑人員權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，我國《監(jiān)獄法》第13條和第14條還專門規(guī)定了監(jiān)獄人民警察的義務(wù)與紀(jì)律。另外，我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》《人民警察法》、《國家賠償法》等一系列法律都從不同角度規(guī)定了監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利。還有若干涉及到監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的行政法規(guī)、部門規(guī)章等等。這些都是監(jiān)獄服刑人員基本權(quán)利保障的法律依據(jù)，也是服刑人員人格尊嚴(yán)權(quán)保障的法律依據(jù)。1991年發(fā)表了第一個(gè)人權(quán)狀況白皮書后，我國已發(fā)表了一系列的人權(quán)進(jìn)展白皮書，向世人展示我國人權(quán)的保障與進(jìn)展情況。服刑人員作為社會(huì)成員中的一部分特殊群體，其權(quán)利保障也必然涵蓋其中。1992年中國政府發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書，向世人表明：“中國在改造罪犯的實(shí)踐中注意貫徹人道主義的原則。對罪犯不僅保障應(yīng)有的生活條件，更尊重人格，禁止侮辱。”2004年十屆全國人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案第33條中，明確將“國家尊重和保障人權(quán)”載入條文，充分展示了我國在憲政文明道路上跨出的重要一步。
在實(shí)踐層面上，早在80年代初，山東省濰坊勞改支隊(duì)(現(xiàn)為山東省第三監(jiān)獄)就掀開了監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的序幕，從而使監(jiān)獄辦特殊學(xué)校成為新時(shí)期監(jiān)獄改革的基本制度之一，這種特別重視教育改造的理念與做法，在國際行刑矯正領(lǐng)域中也是獨(dú)樹一幟的；現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建活動(dòng)，不論在軟件方面還是在硬件方面，均極大地提高了監(jiān)獄的綜合能力，為進(jìn)一步保障監(jiān)獄服刑人員各項(xiàng)合法權(quán)利打下了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為保證公正執(zhí)法，自1999年開始，對監(jiān)獄人民警察進(jìn)行了為期3年的素質(zhì)教育；各級人民檢察院除設(shè)置專門的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)外，到1995年，全國所有的監(jiān)獄場所都設(shè)立了派駐檢察院(室)，依法對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行檢察監(jiān)督；近年來，為了把監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)置于廣泛的監(jiān)督之下，保障監(jiān)獄服刑人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，推行了獄務(wù)公開這項(xiàng)“陽光工程”。1999年7月，司法部下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》(試行)。2001年10月12日司法部下發(fā)了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》(司法通[2001]105號(hào))。其中“監(jiān)獄獄務(wù)公開內(nèi)容”包括服刑人員的基本權(quán)利，而第一項(xiàng)基本權(quán)利就是“罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利”。司法部2006年2月14日向監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)出了《監(jiān)獄人民警察六條禁令》，這些規(guī)定及做法均是保障服刑人員人格尊嚴(yán)權(quán)的有效措施。近年，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。通過專項(xiàng)整改活動(dòng)，使執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范、公正和高效，這種執(zhí)法環(huán)境也為保護(hù)服刑人員權(quán)利、尊重服刑人員人格尊嚴(yán)提供了保障。
國家為監(jiān)獄服刑人員人格尊嚴(yán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了切實(shí)的物質(zhì)保障。雖然我國還處于社會(huì)主義初級階段的尚不發(fā)達(dá)時(shí)期，但國家盡可能地不斷改善著監(jiān)獄服刑人員的物質(zhì)生活條件。監(jiān)獄服刑人員的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由國家予以保障。監(jiān)獄服刑人員的飲食能夠做到吃飽、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生。我國監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)形成由省、自治區(qū)、直轄市的中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院、基層醫(yī)務(wù)室組成的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，使患病服刑人員能得到及時(shí)、有效的治療。我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算”。2003年《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，首次實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障全面標(biāo)準(zhǔn)化的形式，明確了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障范圍，為建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體系奠定了基礎(chǔ)。隨著監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，全額保障的逐步落實(shí)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長的長效機(jī)制的確立，為保障服刑人員的人權(quán)，進(jìn)一步尊重服刑人員的人格尊嚴(yán)奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國的社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，我國政府也會(huì)越來越高度重視刑滿釋放人員的社會(huì)保障，包括合法權(quán)利的保護(hù)、物質(zhì)幫助與救濟(jì)就業(yè)與安置、生活指導(dǎo)與幫教等許多方面，使刑滿釋放人員應(yīng)享有的權(quán)利成為完全真實(shí)的權(quán)利，促使他們真正成為遵紀(jì)守法、自食其力的公民，免受歧視。
二、在保障服刑人員人格尊嚴(yán)權(quán)方面應(yīng)注意的幾個(gè)方面
(一)要樹立尊重服刑人員人格的理念
在注意樹立這一理念的同時(shí)，就要避免對服刑人員的非人格化心理。犯罪心理學(xué)研究表明，犯罪人在對被害人進(jìn)行加害的過程中，往往會(huì)極力貶低甚至抹殺被害人人格，以強(qiáng)化其犯罪心理，規(guī)避良心和道德的譴責(zé)，使犯罪行為得以順利實(shí)施。事實(shí)上，國家在控制犯罪的過程中，對犯罪人也有一個(gè)類似于犯罪人在犯罪實(shí)施中對被害人的非人格化過程，這一點(diǎn)在對犯罪人施以處罰的具體過程中最為突出。譬如，在犯罪偵察階段，人們常常把偵察人員與犯罪嫌疑人比作獵人與狐貍，偵察人員也常常是以獵人自居。在公訴階段，檢察官習(xí)慣于用“沒有人性”、“發(fā)泄獸欲”之類的詞語來說服法官與群眾犯罪嫌疑人是有罪的。在判決書中類似對犯罪人非人格化的詞句亦很常見。在矯治場所，由于犯罪人，即服刑人員進(jìn)入了絕對弱者的情境，維護(hù)和樹立矯治場所的監(jiān)管權(quán)威又是如此的重要，在許多管教人員的觀念中存在“從某種程度上而言，對服刑人員的非人格化是對犯罪人的監(jiān)管和懲罰所必須的”偏見，因而非常容易忽視對服刑人員的人格的尊重?？磥?，既要完成打擊和控制犯罪的國家責(zé)任，又要避免對進(jìn)入矯治場所服刑人員的非人格化，這是一個(gè)長期性的挑戰(zhàn)。 社會(huì)公眾對犯罪人的否定評價(jià)，也包含了一個(gè)對犯罪人非人格化的過程。主流社會(huì)輿論習(xí)慣于用沒有人性、禽獸不如、發(fā)泄獸欲、色狼、冷血?jiǎng)游?、精神變態(tài)等詞匯描述犯罪人，公眾投向犯罪人的目光，有如打量禽獸。特別是對待那些傳統(tǒng)的針對人身的暴力犯罪人，如強(qiáng)奸犯、殺人犯。社會(huì)公眾在犯罪控制中的作用，可以說是以犧牲犯罪人的人格為代價(jià)的。它對犯罪人的非人格化，雖然能起到遏制犯罪的作用，但常常是非理性的，容易走向極端。 尊重犯罪人及服刑人員的人格的理念，在公眾心中的培養(yǎng)和樹立是一個(gè)迫切而長期的過程。 在監(jiān)獄干警心中的培養(yǎng)和樹立也是一個(gè)迫切而長期的過程。
(二)注意對服刑人員平等權(quán)的落實(shí)
有差異與歧視，人格尊重必然受損。當(dāng)然從人權(quán)角度來講，平等權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容之一，是以人的人身、人格權(quán)利為基礎(chǔ)，與人的自由權(quán)相并列的基本人權(quán)。平等權(quán)是指社會(huì)成員在社會(huì)生活中所享有的同等或類似情形被對等對待的權(quán)利。其中當(dāng)然包含不能享受特權(quán)也不遭受歧視的基本要求?！妒澜缛藱?quán)宣言》第2條規(guī)定：平等是要求“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”對于監(jiān)獄服刑人員，其人身自由受限，其平等權(quán)與社會(huì)普通人當(dāng)然有所差異。但其中一些基本理念還應(yīng)貫徹。這就是法律面前一律平等，包括行刑上一律平等?！妒澜缛藱?quán)宣言》第7條規(guī)定“法律之前人人平等,并有權(quán)享受法律的平等保護(hù),不受任何歧視。人人有權(quán)享受平等保護(hù),以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動(dòng)這種歧視的任何行為之害。” 我國《憲法》明確規(guī)定，任何組織或個(gè)人“都必須遵守憲法和法律”，“都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，”“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”為了使這一原則進(jìn)一步得到貫徹執(zhí)行，我國一些基本法律也規(guī)定了這一原則，如《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》都規(guī)定了公民在適用法律上一律平等。1997年修訂的《刑法》在第4條明確規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。”這就是我國刑法的基本原則之一，即刑法面前人人平等原則。這個(gè)原則包含著三方面的內(nèi)容：定罪上一律平等；量刑上一律平等；行刑上一律平等。行刑面前人人平等這一原則，就是要求監(jiān)獄對罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，對所有受刑人平等對待，在監(jiān)獄行刑過程中，只要獲得同樣的考核記分，刑罰處遇也應(yīng)相同，不能考慮權(quán)勢地位、富裕程度等而使一部分服刑人員搞特殊。而對另一部分服刑人員加以歧視。例如掌握法律規(guī)定的減刑、假釋的條件標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)體現(xiàn)平等，誰符合條件，誰不夠條件，都要嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，不搞親疏貴賤。當(dāng)然，罪行輕重不同、主觀惡性不同、改造表現(xiàn)不同而給予差別處遇，這是行刑過程中必然存在現(xiàn)象，比如，教育勞動(dòng)改造工作中的評分制、累進(jìn)制，都體現(xiàn)相同情況相同對待、不同情況區(qū)別對待的司法公正精神，這不僅不違反行刑面前人人平等的原則，恰恰是行刑平等的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。監(jiān)獄行刑上的這一原則，同樣也符合世界范圍內(nèi)的一些通行做法。1955年聯(lián)合國的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》在基本原則中規(guī)定：對監(jiān)獄一般適用的規(guī)則“應(yīng)予公正執(zhí)行。不應(yīng)基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份而加以歧視。”
我國監(jiān)獄法上的行刑面前人人平等的原則，可以說是刑法面前人人平等原則的延伸，同樣也是憲法精神的具體體現(xiàn)，也與聯(lián)合國的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的規(guī)定是相符合的。這種對服刑人員的平等權(quán)，貫穿于服刑人員改造的整個(gè)過程：從初期入監(jiān)，到入監(jiān)教育完畢后勞動(dòng)崗位的安排；從中期的分級處遇，至行刑過程中的百分考核、獎(jiǎng)懲處理；一直到中后期的減刑、假釋、保外就醫(yī)、直至最終刑滿釋放。這是一條環(huán)環(huán)緊扣的“生態(tài)鏈”。工種安排的不同，在一定程度上導(dǎo)致考核分值的高低，考核分值的高低又導(dǎo)致獎(jiǎng)懲結(jié)果的差異，獎(jiǎng)懲結(jié)果的差異又決定著減刑、假釋的最后呈報(bào)送退。而減刑、假釋的呈報(bào)對一個(gè)服刑人員來說，是一條走向新生、回歸社會(huì)并被服刑人員熱切期盼的“近路”。因此，在這一系列的環(huán)節(jié)中，平等地對待每一個(gè)服刑人員，對服刑人員來說是非常關(guān)注的一項(xiàng)基本權(quán)利，尊重和保障服刑人員的平等權(quán)，就必須最大限度地限制“權(quán)力”行使者的自由載量權(quán)，并將這種過程置于“陽光”下，使服刑人員感受“公正、公平、公開”帶來的平等的愉悅以及平等處遇中人的個(gè)性、人格精神和能力的健康與全面發(fā)展，從而使罪犯的考核、獎(jiǎng)懲納入法治軌道。當(dāng)前，在各監(jiān)獄普遍實(shí)行的獄(所)務(wù)公開就是一個(gè)很好的方法。
(三)在具體規(guī)定上要尊重服刑人員的人格尊嚴(yán)權(quán)
隨著社會(huì)文明的提高和法制觀念的加強(qiáng)，人們越來越認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代法治的核心就是人權(quán)的保障。因?yàn)樽鹬厝藱?quán)，保護(hù)人權(quán)是我們制定所有法律的目的之一，這也是法律最基本的價(jià)值取向。“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則一步一步要落實(shí)到實(shí)處。人權(quán)是一個(gè)內(nèi)容非常豐富的概念，它涉及人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治權(quán)利、社會(huì)生活的方方面面，它需要國家權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力對公民權(quán)利乃至服刑人員的各個(gè)層面的具體的尊重、保障和承認(rèn)。刑事司法的過程和結(jié)果都與人格保障密切相關(guān)，直接反映著一個(gè)國家政治民主、司法文明、人權(quán)保障的程度。我們可喜地看到，近些年我國在保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯和監(jiān)獄服刑人員的人格尊嚴(yán)權(quán)方面取得的一個(gè)又一個(gè)進(jìn)展，即使對即將執(zhí)行死刑的罪犯，也注意對其人格尊嚴(yán)權(quán)的保障：死刑犯在執(zhí)行死刑前可安排會(huì)見近親屬；改革死刑執(zhí)行方式，繼續(xù)保留槍決式死刑執(zhí)行方式的同時(shí)，將正式采用注射的死刑執(zhí)行方式，這不僅有利于減少痛苦，更能使被執(zhí)行人在保障其人格尊嚴(yán)的氣氛中死去，從而使他們的人權(quán)得到應(yīng)有的保障。我國司法機(jī)關(guān)明確規(guī)定不再組織罪犯“游街示眾”；2003年8月11日，北京市第一中級人民法院向社會(huì)公示了法警文明執(zhí)法十條具體措施。主要內(nèi)容是：提押解送刑事被告人時(shí)一律使用一次性頭罩，進(jìn)入法院后解除械具；押解時(shí)扶持刑事被告人的肘部，嚴(yán)禁對其摁頭、束頸、推搡等。眾所周知，監(jiān)獄是改造服刑人員的場所，也是國家機(jī)器的組成部分，需要體現(xiàn)出特有的威嚴(yán)。但是，如果監(jiān)獄機(jī)關(guān)一味關(guān)注的只是監(jiān)獄管理的方便和國家機(jī)器的威力，忽視對服刑人員的人格尊嚴(yán)和人權(quán)的尊重，則是不可取的。我們可喜地看到在實(shí)踐中越來越重視對服刑人員的人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)。據(jù)報(bào)道：北京監(jiān)獄方面不斷創(chuàng)新行刑理念，尊重服刑人員的人格尊嚴(yán)，注重在改造工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷，根絕以往陳舊的管理罪犯的模式，據(jù)有關(guān)人員介紹，以前服刑人員入獄搜身檢查時(shí)，為體現(xiàn)監(jiān)獄的威嚴(yán)和保證監(jiān)管安全，要求每名服刑人員必須抱頭蹲在地上，無形之中使服刑人員增加了對監(jiān)獄干警和服刑改造的恐懼。為此，對監(jiān)獄的管理方式進(jìn)行了整改，為新收押的服刑人員在待查、待分期間配發(fā)小凳子，改變過去抱頭蹲地的管理模式，體現(xiàn)了監(jiān)獄的文明與人道。
近年來，在監(jiān)獄的管理方面也出臺(tái)了不少新舉措，如2004年5月1日起，司法部發(fā)布的《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》正式實(shí)施，1990年發(fā)布的《罪犯改造行為規(guī)范》同時(shí)廢止。新發(fā)布的《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》改用偏陳述的指引性語言代替了舊規(guī)范中訓(xùn)誡似的語言，新規(guī)范刪除了禁止同性戀及女犯染發(fā)等“不準(zhǔn)”、“不得”等用語和規(guī)定，顯示了對服刑人員的尊重和平等，更注重對人權(quán)的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，《罪犯改造行為規(guī)范》修改為《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，這種通過制度建設(shè)保障服刑人員權(quán)益的監(jiān)獄管理變革，是司法文明的一大進(jìn)步。從維護(hù)人權(quán)的意義發(fā)布《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，也進(jìn)一步體現(xiàn)了我國憲法尊重和保障人權(quán)的理念。從這個(gè)意義上看，關(guān)于服刑人員頭發(fā)的權(quán)利，表面上看似乎是一個(gè)小小的“細(xì)節(jié)”，其實(shí)卻蘊(yùn)涵著尊重人權(quán)的意義。每一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)在每一個(gè)“細(xì)節(jié)”上，都能充分尊重公民應(yīng)有的權(quán)利，我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代法治國家的進(jìn)程才能加快。
(馮建倉 司法部預(yù)防犯罪研究所司法人權(quán)研究室主任、研究員)
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