在當(dāng)今時代，大眾媒介和新媒體在建構(gòu)和建設(shè)公民社會中扮演了重要角色。這篇論文將聚焦于媒介的教育作用，探討媒介以人權(quán)為框架建構(gòu)新聞事件的主要經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。
一、人權(quán)框架與新聞事件建構(gòu)
1．人權(quán)框架
人權(quán)框架由國際公約和國內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)組成。迄今為止，我國已簽署了《世界人權(quán)宣言》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國大會殘疾人權(quán)利公約》、《消除對婦女的暴力行為宣言》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》等一系列國際公約、宣言、綱領(lǐng)和補充議定書。根據(jù)上述國際文書，我國也制定或修改了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《禁止童工規(guī)定》、《老年人權(quán)益保障法》、《中國兒童發(fā)展綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要》等等。這些國際文書和國內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)共同形成了人權(quán)框架。
2．新聞框架與人權(quán)
新聞是新近實際發(fā)生的被媒體展示出來的“事實”。作為一種事實，新聞當(dāng)然不能虛構(gòu)或編造；但作為一種被展示出來的“事實”，新聞不是對“事實”做“鏡子般的”的“客觀”反映。新聞報道中所呈現(xiàn)的事實，一定是經(jīng)過媒介組織依據(jù)一定框架建構(gòu)而成的。簡言之，媒介不可能復(fù)制社會真實，媒介所做的，是在依據(jù)一定的“組織原則”選擇或排除以及重組事實，并賦予意義。這種“組織原則”被稱為新聞事件的建構(gòu)的“框架”（frame） 。框架理論最早來源于70年代社會學(xué)家戈夫曼的著作《Frame Analysis 》，在書中他提出了人們在社會生活中使用特定的詮釋框架來理解社會生活。在新聞學(xué)研究中，框架被定義為“一個話語單元的核心組織觀念或故事脈絡(luò)，它不僅使事件具有意義，并確定了議題的性質(zhì)，并邏輯地推導(dǎo)出一些‘顯而易見’或‘符合邏輯’的處理對策”；“它決定了符號表達(dá)手法的選擇，如隱喻、案例、流行語、視覺形象等”。 對事實進(jìn)行選擇、重組和賦予意義的過程是一個建構(gòu)的過程，也稱為“框架化”（framing）。在一個社會中，存在著各種“框架競爭”（frame disputes）。比如，就丈夫毆打妻子的事件，一些報紙以“家庭矛盾”為框架進(jìn)行描述，毆打事件被展現(xiàn)為“家務(wù)事”、“情感-愛”、“妻子或丈夫性格不好”等等；而婦女組織則以“基于性別的家庭暴力”為框架進(jìn)行解讀，指出它是一個基于不平等權(quán)力關(guān)系的暴力事件，并且是公領(lǐng)域必須干預(yù)的事件。后者詮釋所依據(jù)的即是人權(quán)框架。
3．人權(quán)框架的重要性
既然新聞不是對事實的客觀反映，而是一種基于某種框架的建構(gòu)；既然社會上存在著各種框架競爭，并由此形成了公共領(lǐng)域，那么，就涉及權(quán)利的新聞事件，特別是邊緣群體、社會公正、發(fā)展等議題，就應(yīng)該而且也可能從人權(quán)的框架進(jìn)行報道或詮釋。
新聞報道中的人權(quán)框架的重要性至少表現(xiàn)在三個方面。
第一，如上所述，不同的框架處于一種框架競爭狀態(tài)，不同立場的行動者對同一議題會有不同的解釋，這就產(chǎn)生了定義權(quán)和詮釋權(quán)的爭奪。誰掌握了定義權(quán)，誰就有了影響新聞事件形塑的權(quán)力。從這個意義上說，新聞可以成為社會行動者的社會和文化資源。
第二，新聞框架通過強(qiáng)調(diào)某種符號或特征“自然化了”或“正?；?rdquo;社會傳統(tǒng)，盡管這種社會傳統(tǒng)可能是違背人權(quán)的。比如，一些家庭暴力報道強(qiáng)調(diào)女性“不夠溫柔”等；一些性暴力的報道強(qiáng)調(diào)“女孩是否保住了貞潔”而不是反對基于性別的暴力。如Gaye Tuchman所言，新聞框架的基本特點不僅生產(chǎn)意義，也限制了某些意義。新聞如同我們觀察和理解世界的窗口，這個窗口的大小、結(jié)構(gòu)和位置決定了我們所看到的東西，也限制了我們的視野。 就家庭暴力報道而言，我們可能只看到了報道中所強(qiáng)調(diào)的“女性如何激化了矛盾”，而沒有看到婦女人權(quán)。因此，我們要用人權(quán)框架從新詮釋“家庭暴力”，并通過這種詮釋影響社會。
第三，人權(quán)教育不是上一次課或讀一本書就可以達(dá)到一定效果的。利用媒介進(jìn)行人權(quán)教育的最大好處是，使人權(quán)成為可持續(xù)性學(xué)習(xí)的內(nèi)容。每天發(fā)生的新聞事件均可成為活生生的人權(quán)教材。大眾媒介通過從人權(quán)角度詮釋新聞的意義，參與了社會建設(shè)。
我國《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》已經(jīng)提出要“鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。”鼓勵媒體或記者從人權(quán)框架進(jìn)行新聞報道，特別是那些涉及邊緣群體、發(fā)展和社會公正議題的新聞，可以成為“接地氣”的和日常的人權(quán)教育。這種教育更貼近人民生活，并可能在社會中形成新的有利于社會公正的詮釋框架。
二、促進(jìn)從人權(quán)框架報道新聞的主要經(jīng)驗
自1995年以來，基于以上認(rèn)識，國際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國兒童基金會、國際勞工組織等，中國政府相關(guān)部門如廣播電視電影總局、非政府部門如全國婦聯(lián)、勞工團(tuán)體、殘障團(tuán)體、爭取性別平等的社會組織、LGBT組織以及艾滋病感染小組等通過合作等方式在中國開展了如下行動以促進(jìn)從人權(quán)框架進(jìn)行新聞報道。
1．在媒體記者中發(fā)展參與式培訓(xùn)。
針對媒體人員的參與式培訓(xùn)自1995年以來逐漸發(fā)展起來。在1995年聯(lián)合國第四次婦女大會的鼓舞下，參與式培訓(xùn)聚焦于社會性別/性別平等。培訓(xùn)旨在（1）提高記者和其他新聞工作者的社會性別覺悟和敏感性；（2）促使記者從社會性別角度報道新聞，幫助婦女發(fā)聲，以促進(jìn)性別平等的信息公平流動；并（3）討論和建立新的性別報道的倫理原則。
1996年以來，與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際基金組織、全國婦聯(lián)、國家廣電總局以及地方媒介合作，民間婦女組織及其媒介與性別研究者對中央及地方媒體人員進(jìn)行了大量的參與式社會性別短期培訓(xùn)。通過分享個人的性別經(jīng)歷，討論中國情境下的性別平等現(xiàn)狀、國際婦女運動、聯(lián)合國有關(guān)性別平等的公約及其中國法律等，提高社會性別覺悟。在此基礎(chǔ)上，共同探討媒介報道中存在的問題以及促進(jìn)改變的方法。這些培訓(xùn)和研討不僅針對記者，也針對媒體領(lǐng)導(dǎo)人，如1999年3月，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所同首都女記協(xié)合作，對女性欄目領(lǐng)導(dǎo)人和節(jié)目主持人進(jìn)行了培訓(xùn)；2004年，聯(lián)合國人口基金會PO3項目“優(yōu)化婦女發(fā)展的輿論環(huán)境媒體領(lǐng)導(dǎo)人性別意識主流化入門”與中央、北京部分媒體的領(lǐng)導(dǎo)人就性別與媒體報道議題進(jìn)行了深入探討。不少培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展到專題培訓(xùn)。比如，如何報道女童發(fā)展、如果報道人口拐賣、或如何報道家庭暴力議題等。社會性別培訓(xùn)的結(jié)果是產(chǎn)生了一批具有社會性別意識的媒體報道，如參加過PO3項目的北京青年報在2004年3月8日做了媒體與性別的專版。為支持培訓(xùn)，目前已出版了兩本社會性別與媒體培訓(xùn)手冊，如《家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)系列教材：媒體工作者手冊》 （2004）、《社會性別與兒童報道培訓(xùn)手冊》 （2006）等。
除了社會性別主題，也發(fā)展了如何報道艾滋病議題、人口拐賣、家庭暴力、困境兒童、性暴力、流動人口、勞工、公益?zhèn)鞑サ戎黝}的培訓(xùn)。在參與式培訓(xùn)中，最常見的方式是列出相關(guān)報道議題的問題，而后從人權(quán)框架從新進(jìn)行詮釋。如中國高出生性別比議題，研究發(fā)現(xiàn)，高出生性別比是一個有關(guān)婦女人權(quán)的重要問題，但大部分報道采用了男性中心的新聞框架，強(qiáng)調(diào)高出生性別比如何影響了男性婚配或男性就業(yè)，而忽略了社會中存在的結(jié)構(gòu)性的性別不平等和女童的人權(quán)。在新聞標(biāo)題和導(dǎo)語中，婦女甚至沒有獨立身份，在報道中是“媳婦”、“老婆”、“性對象”或“妻子”。 這樣的報道鞏固了傳統(tǒng)的性別觀念。在參與式培訓(xùn)中，我們與記者們一起回顧《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約》、《北京行動綱領(lǐng)》、《消除對婦女的暴力行為宣言》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》等人權(quán)文件，提出女童、女嬰或成年女性均是獨立的權(quán)利主體。高出生性別比存在于性別不平等社會結(jié)構(gòu)中，是性別歧視和性別暴力的結(jié)果。新聞報導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注女童的出生權(quán)利、受教育權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等，應(yīng)該關(guān)注高出生性別比對女性發(fā)展和整個社會發(fā)展的不利影響，而不能變成未來如何幫助男性婚配或進(jìn)口新娘的討論。大多數(shù)記者都同意，在報道此問題時，最好將婦女作為社會主體而不是男性的婚配對象或性對象來報道；在采訪時，不僅采訪人口學(xué)家，也應(yīng)大量采訪性別專家；報道中要分析高出生性別比的原因和干預(yù)的政策措施等，以此推動先進(jìn)的性別文化，發(fā)揮大眾媒介應(yīng)有的作用。
2．民間的媒介監(jiān)測運動
1996年，來自《中國婦女報》的一些記者發(fā)起成立了“婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。這是中國第一個以監(jiān)測媒介內(nèi)容和促進(jìn)媒體進(jìn)行性別平等的報道為中心的民間婦女組織，開展了大量的監(jiān)測活動。這一行動已被寫入“北京加十”全球報告——聯(lián)合國秘書長在第49屆婦地會的報告（婦女與傳媒：411條），即“各國設(shè)立了國家機(jī)構(gòu)以監(jiān)測媒體內(nèi)對婦女的描繪并制定規(guī)章和準(zhǔn)則。中國婦女新聞工作者協(xié)會定期在《中國婦女報》登載一個專欄，從性別視角監(jiān)測和報道媒體情況”，將其作為審查《北京行動綱領(lǐng)》和題為“2000 年婦女：二十一世紀(jì)兩性平等、發(fā)展與和平”的大會特別會議成果文件的執(zhí)行情況之一。以后，一些高校、研究機(jī)構(gòu)和地方媒體性別項目也成立了媒介觀察小組，并發(fā)布觀察報告。這些民間組織推動了中國的媒介監(jiān)測運動。他們通常通過發(fā)布定量的或定性的監(jiān)測報告來審視大眾媒介的報道框架。殘障團(tuán)體“北京1+1文化發(fā)展中心”長期持續(xù)地監(jiān)測大眾媒介對殘障議題的報道，以人權(quán)框架為依據(jù)，對歧視殘障人士的廣告、新聞報道提出批評。媒介監(jiān)測運動不僅有批評，也有褒獎。對具有人權(quán)視角的新聞報道，民間社會組織給予公開褒獎。如2005年至2006年，中國婦女報社、首都女新聞工作者協(xié)會、中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心、中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心聯(lián)合主辦了“2005促進(jìn)性別平等，專家推薦媒體”活動。其宗旨是：通過評選在關(guān)注性別議題、表現(xiàn)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)刻板印象的、多元化的兩性形象、發(fā)出婦女聲音等方面表現(xiàn)突出的媒體并向社會推薦，鼓勵媒體重視性別平等議題，發(fā)展更多的具有社會性別敏感的新聞報道，以推動決策者和公眾關(guān)注婦女權(quán)益和性別公正，改善中國性別平等的環(huán)境。這是民間婦女組織和傳媒界首次聯(lián)合起來從社會性別角度嘉許大眾媒體。2011年，由LGBT組織“愛白”、“北京紀(jì)安德咨詢中心”聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了中國彩虹媒體獎，通過頒獎倡導(dǎo)主流媒體對性少數(shù)群體進(jìn)行性別公平報道。
3．媒體與NGO一起工作，傾聽邊緣群體的聲音。
一些NGOs通過工作坊、討論會、論壇等組織相關(guān)邊緣群體及其NGOs與大眾媒介的記者對話，討論如何報道共同關(guān)注的議題。如2012年，全國婦聯(lián)權(quán)益部組織了大眾媒介記者與地方婦聯(lián)組織對話，討論如何報道兒童暴力的問題。首都女記協(xié)曾在2004年組織大眾媒介記者與農(nóng)村婦女對話，使記者了解農(nóng)村婦女生活，并同時鼓勵農(nóng)村婦女了解和參與媒介報道。在全國受到艾滋病影響的兒童暑期夏令營里，國家有關(guān)部門如“關(guān)心下一代委員會”也組織了記者通過觀看兒童繪畫去報道受到艾滋病影響的兒童的聲音。
4．發(fā)展具有人權(quán)敏感的報道策略和倫理指南
在參與式培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與記者們一起發(fā)展和討論報道的倫理指南是一個重要經(jīng)驗。這一經(jīng)驗的意義在于，從記者報道實踐出發(fā)，討論如何從人權(quán)視角來審視新聞的客觀性、知情同意權(quán)、隱私權(quán)、保護(hù)人格尊嚴(yán)、平等、公平正義、克服傳統(tǒng)刻板印象等重要議題，為其報道行為提供了具體的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2004年，中國法學(xué)會反對家庭暴力網(wǎng)絡(luò)成員與記者們共同發(fā)展了《報道家庭暴力的專業(yè)準(zhǔn)則》；2006年聯(lián)合國兒童基金會女童項目人員與廣西、寧夏、青海三地的記者一起發(fā)展了《女童報道倫理指南》；2009年陜西記者網(wǎng)絡(luò)發(fā)展了《兒童權(quán)利報道指南》；同年，廣東記者網(wǎng)絡(luò)發(fā)展了《兒童暴力報道的倫理指南》。事實證明，這些指南在日后的報道中均發(fā)揮了重要作用。2007年，聯(lián)合國兒童基金會在中國出版了為記者撰寫的《兒童與艾滋病議題報道指南》和為受到艾滋病影響兒童撰寫的《“我們有話要說”——受到艾滋病影響兒童媒介參與手冊》 。對人口拐賣、勞工、底層文化等發(fā)展議題，亦有很多與媒體的對話和社會討論。
三、挑戰(zhàn)及應(yīng)對
盡管在推動從人權(quán)視角進(jìn)行新聞報道方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中最重要的挑戰(zhàn)是：1. 因為學(xué)校除了法制課程，沒有提供系統(tǒng)的人權(quán)教育，因此在新聞媒體中，大多數(shù)記者、編輯甚至領(lǐng)導(dǎo)人缺少一定的人權(quán)敏感。這嚴(yán)重地影響了新聞報道，以致難以形成人權(quán)框架。2. 在對新聞記者的培訓(xùn)中，缺少對新聞客觀性、新聞框架、新聞議程設(shè)置、新聞媒體的社會責(zé)任、新聞價值、新聞專業(yè)主義等議題的必要反省，在商業(yè)化和追求市場效率的影響下，追蹤并報道“聳動”或“煽情”的新聞已被“正常化”了，從人權(quán)框架進(jìn)行報道常會遇到一些阻礙。3.真正想從人權(quán)框架進(jìn)行報道的記者通常缺少資源，如報道線索、消息來源、人權(quán)專家信息庫、相關(guān)議題的背景及發(fā)展、國際文件和國內(nèi)政策法規(guī)、倫理手冊等。這些因素使我們感到利用媒介進(jìn)行人權(quán)教育任重而道遠(yuǎn)。
為回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，通過制度改造強(qiáng)化媒體的社會責(zé)任，通過參與式培訓(xùn)對媒體記者進(jìn)行人權(quán)教育，可能是重中之重。
?。ú沸l(wèi) 中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員）
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