武漢大學校園景色
一、我國高校人權教育的現(xiàn)狀
人權教育的概念是隨著國際人權保護和國際人權法逐步確立而不斷構建起來的，人權教育對于實現(xiàn)人權的重要性與日俱增。2012 年6月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動計劃（2012－2015 年）》，這標志著中國人權事業(yè)進入了有計劃、持續(xù)、全面發(fā)展的新階段。關于人權教育的論述是此次人權行動計劃的突出點。近年來， 隨著國家對人權的日益重視，隨著人權研究的發(fā)展，我國高校的人權教育也取得了一些進展。2011年4月，教育部在南開大學、 中國政法大學和廣州大學3 所高校設立了國家人權教育與培訓基地。2014年7月22日，教育部、國務院新聞辦公室在北京舉辦第二批國家人權教育與培訓基地授版儀式，向中國人民大學人權研究中心、復旦大學人權研究中心、武漢大學人權研究院、山東大學人權研究中心和西南政法大學人權教育與研究中心等5所第二批國家人權教育與培訓基地授牌。2011年和2014年兩批國家人權教育與培訓基地的設立，為推進我國高校人權知識的普及與研究創(chuàng)造了必要的條件，這些基地努力開展教育培訓、科學研究和社會服務，為推進我國的人權普及教育和理論研究工作，促進我國人權事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。目前我國高校和科研院所成立的專門的人權研究機構近 50 余個，學術界翻譯出版了大量國外人權研究著作，撰寫了數(shù)千部人權研究著作和論文。國內(nèi)一些高校的法學院（系）開設了人權法課程，進行人權知識方面的宣傳，有的還與國外大學和科研機構進行了交流與合作。如2003年以來，中國政法大學和歐盟委員會合作開辦“人權法大學師資培訓班”，2006年以來，西南政法大學行政法學院、武漢大學、北京大學等和挪威奧斯陸大學共同舉辦的人權法師資培訓班等。
但總體來看，人權教育在我國高校中的開展情況仍然處在初步探索階段。迄今為止，只有為數(shù)不多的幾所綜合性大學開設了常規(guī)性人權法課程，絕大多數(shù)院校尚未將人權教育列入教學日程。這種狀況與中國政府對人權事業(yè)的高度重視和國內(nèi)人權研究的學術熱潮不相適應。在社會宣傳和服務層面，很少有專門機構或是高校組織進行人權宣傳教育活動。可見，雖然我國的人權研究越來越深入，但這些研究成果并沒能通過適當?shù)耐緩胶头椒ㄞD(zhuǎn)化成大眾能夠接受的人權知識，理論與實踐的脫節(jié)、 人權學者與教育傳播者的角色分離，使得我國高校的人權教育仍處于相對落后的狀況，教育社會成員的服務功能更是難以實現(xiàn)。
二、加快我國高校人權教育外部環(huán)境建設的對策
首先，從國家層面，加大人權教育保障力度。國家在人權教育中的義務主體地位要求強化人權教育保障機制的建設。政府要增加對各級教育機構中人權教育的財政投入，要合理分配人權教育的資金流向，要有重點地在諸如師資培訓、教材編印和學生實踐活動等方面加大投入。盡快建立完善的專門性人權教育法律文件，制定具有統(tǒng)領性的人權教育法律規(guī)范，并出臺配套規(guī)范性文件，為開展人權教育提供國內(nèi)法律依據(jù)。成立專門的人權機構，制定國家級人權教育方案，明確我國學校尤其是高校的人權教育任務。
其次，從教育主管層面，提升人權教育的學科地位。人權教育的學科地位決定著人權教育開展的狀況。我國的人權教育發(fā)端于法學教育，因此，人權教育學科地位首先應在法學專業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整。盡快將人權法課程列入法學專業(yè)核心課程是提升人權教育學科地位的重要條件及保障。目前教育部尚未明確人權教育學科的核心地位，高校只是消極等待是不可取的。各高校應積極調(diào)整教學計劃，將人權課程作為公共素質(zhì)培養(yǎng)的選修課和專業(yè)選修課，主動提升人權教育的學科地位。此外，在其他學科教育中滲透人權教育也不失為提升人權教育學科地位的一個好辦法。
再次，要有所作為，打破傳統(tǒng)的“人權議題”敏感思維模式，結(jié)合高校思想政治課的教育內(nèi)容，積極在全國各大高校宣傳人權的價值意義。我國高校人權教育要擺脫“人權問題是政治性問題，敏感不能觸碰”的誤區(qū)，將人權教育融入高校思想政治教育體系。高校作為我國人才培養(yǎng)的主要場所，應加強對學生的人權教育宣傳，積極澄清人權問題上傳統(tǒng)認識誤區(qū)，積極開展人權的討論與話語交流。只有正視中國人權事業(yè)的輝煌與問題，才能彰顯一個以民主法治為目標的國家的胸懷和形象。此外，高校思想政治教育是大學生樹立科學人權觀，實現(xiàn)中國特色社會主義人權理論大眾化的重要支撐平臺，是中國特色社會主義理論進教材進課堂進頭腦的重要載體，因此高校人權教育，要切合到目前思想政治課程中來。
第四，在我國高校人權教育過程中，應注重發(fā)揮國際、國內(nèi)民間非政府機構的作用。建立人權教育進入激勵機制，鼓勵非政府組織進入人權教育領域，推動人權教育開展。非政府組織與大學有著天然的緊密聯(lián)系，國外很多高校的資金都來源于非政府組織的捐贈。國外成功的人權教育一個顯著特點就是，國際、國內(nèi)的非政府組織在人權教育領域發(fā)揮著非常重要的作用。美國十分注重發(fā)揮民間組織、基金會等在大學人權教育中的作用。尼泊爾、巴基斯坦等國，人權教育則由非政府組織在部分大學中推行。在非政府組織開展人權教育方面，中國人權研究會、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國青年聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華全國律師協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會等做出了較重要貢獻。非政府組織和非贏利組織的非贏利性、非政府性、志愿性、自治性和公益性等特征，使得他們在推進人權教育方面發(fā)揮著獨特的作用。
最后，在學校營造尊重人權、保護人權的文化氛圍。在目前中國式的教育體系下，一個大學的校長或院長，他們的人權觀念強弱直接影響學校的人權文化氛圍，因此，作為學校的領導，校長、院長們應首先塑造自我尊重和保護人權的良好形象。當然，一個大學的人權氛圍是否濃厚，最關鍵的因素是作為主體的學生與老師的公民精神培養(yǎng)，老師是否是自由民主公正精神的傳播者，學生是否是自由民主精神的踐行者。此外，高校的人權教育，不只是高校單獨的教育行為，更需要社會的共同參與和建設，否則，高校的人權教育只可能是一種形式，達不到教育的目的。
三、加快我國高校人權教育內(nèi)部環(huán)境建設的對策
首先，著力進行人權教育課程設置的改革。目前，我國高校人權教育學科不獨立，地位較低。非法學專業(yè)學生的人權教育主要涵括在《思想品德和法律基礎》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程中，基本沒有開設人權公共選修課。在法學專業(yè)學生的人權教育方面，據(jù)統(tǒng)計，“我國高校中的 300 多個法學院系中，專門開設人權法課程的院系不超過 40 個，其中絕大部分為本科生開設人權法課程的院系都將其列為選修課，只有極少數(shù)學校列為必修課。”當前應盡快推動人權法課程設置改革，加強法學專業(yè)學生人權法課程的開發(fā)力度，推動人權法列入教育部法律必修課的步伐，并將人權法教育貫穿在《憲法》、《刑事訴訟法》等其他法學專業(yè)課程中，特別是要面向更廣泛的非法學專業(yè)學生群體，分類編制人權公共選修課教學標準，加快在非法學專業(yè)院系設置人權公共選修課程。
其次，建立我國高校人權教育考核評價體系?！秶胰藱嘈袆佑媱潨蕜t》第40條規(guī)定：“根據(jù)國情和基線調(diào)查確定的各項需要，國家行動計劃應包括整套目標戰(zhàn)略和人權教育方案及評估機制”，設定“尚待達成的實際明確效果和監(jiān)測、評價標準。”未來在將人權教育計劃納入我國高等教育體系的同時，還應客觀、公正、全面地對人權教育、教學工作進行考核評估，使之成為教師學期或年度考核、評優(yōu)、評職、晉升的客觀依據(jù)之一，同時要將學生的人權知識學習成果列為升學參考分值，從而更好地推動學校的人權教育，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則。
再次，創(chuàng)新我國人權教育的教學方式。學校主動提供或者幫助學生社團組織開展關于人權知識的講座、研討會、辯論會等，讓學生充分參與其中，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在教學過程中，應當注重參與方法、互動方法、研討方法等多種方法的綜合運用，聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)總結(jié)過世界各國開展人權教育的多種形式，如法律診所、模擬法庭、頭腦風暴、課堂討論、社區(qū)服務等等。這些方式都可以在我國人權教育中借鑒使用，通過生動活潑的教學方式，強化學生的人權體驗，形成良性互動，逐步形成正確的人權價值觀。
第四，以“人權教育合作項目”為依托，加強我國高校與國外大學的人權教育合作空間。例如，我國高?？梢耘c國外大學或研究機構，合作開設人權教育培訓課程，邀請國外著名人權專家來華講課。人權項目的開設，一半可以由外籍教師用英語授課，一半由中國教師用漢語授課。這樣的授課方式不僅可以使學生直接與國外人權專家長期接觸，同時也為中外人權學者在人權教學與研究方面進行交流創(chuàng)造了良機。
第五，應重視傳播媒介在高校人權教育中的應用。當前，我國高校的教育教學中，電影等音頻和視頻節(jié)目，也被廣泛地用來進行人權教育。這類媒介最大的特點，除了具有明顯的藝術感染力外，對觀眾來講，也比較容易解碼，受教育的對象容易進入這類媒介創(chuàng)造的特定的語境。針對人數(shù)眾多并且知識背景有較大差異的教育對象，適當運用一定的音、視頻媒介，比較容易取得意想不到的效果。在我們平時進行人權教育時，也要盡量利用一切可以利用之條件，尤其是各種傳播媒介，并注重各媒介特性，協(xié)調(diào)各媒介傳播的內(nèi)容，為學生創(chuàng)造一種理想的接受人權教育的“場”。
第六，在重視人權教育的同時，不斷加強高校人權研究。在我國高校中，長期存在教育教學與科學研究之間的爭論關系。其實，就人權問題而言，二者是統(tǒng)一的，人權教育的素材來源人權研究，人權研究的成果需要人權教育來展示，因此二者并行不悖。目前高校中存在的普遍問題是重視人權科研而輕視人權的教學，這種狀況將使人權教育缺乏持久發(fā)展的根基。高校中人權學者專家一般都是本科生的授課教師和研究生導師，更需要在科研中推進教學，在教學中完善科研，從而實現(xiàn)教學與科研相得益彰。與此同時，人權學者和專家只有抓牢科研，系統(tǒng)掌握人權理論和知識體系，才能為人權教育做出更突出的有益工作。我們一定要從觀念上和實踐中把人權研究者與人權教育工作者的身份緊密結(jié)合起來，這樣才能更好地推進高校的人權教育。
最后，加強高校人權師資力量建設，擴展人權教師的職業(yè)空間。積極開展在職人權教育培訓，增加人權教育師資培訓基地建設力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的人權法教師，全面提升人權教師的職業(yè)技能，推進高校人權教育的持續(xù)發(fā)展。此外，高校人權教育發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實瓶頸是人權教師的職業(yè)空間狹窄。在當前高校課程設置中，人權課程不是骨干核心課程，課時少、待遇低；人權教師的科研成果難以發(fā)表，晉升空間小；人權教師的職業(yè)培訓和技能提升困難，當前中國高校人權教師培訓主要由歐盟、北歐國家的援助，沒有像其他學科一樣由國內(nèi)專業(yè)學會主辦培訓和年會，以提高職業(yè)技能。因此，要推進中國高校的人權教育，首先必須解決人權教師的問題，擴展人權教師的職業(yè)空間。這就需要政府和教育主管部門為高校人權教師開辟綠色通道，全面提升人權教師的職業(yè)技能，推進高校人權教育的持續(xù)發(fā)展 。
?。ㄗ髡邉⒉ㄏ当本┦猩缈圃和鈬彼L、副研究員；作者楊甜娜單位系中央財經(jīng)大學會計學院）
注釋：
?、俨谈邚姡骸陡咝ｉ_展人權教育需要加強外部環(huán)境建設》，《廣州大學學報》(社會科學版)，2010年第3期。
②魏颯：《高校人權教育要適時有序推進》，《學習月刊》，2014年第1期。
?、鬯嘻惡耄骸睹褡甯咝Ｈ藱嘟逃龁栴}探析》，《理論與現(xiàn)代化》，2013年第2期。
?、軇⑹科?、周鈺沂：《論（國家人權行動計劃）與我國高校人權教育的實施》，《湖南社會科學》，2014年第3期。
?、萃跛男拢骸稇匾晜鞑ッ浇樵诟咝Ｈ藱嘟逃械膽谩?，《廣州大學學報》(社會科學版)，2010年第3期。
?、尬猴S：《高校人權教育要適時有序推進》，《學習月刊》，2014年第1期。
⑦蔡高強：《高校開展人權教育需要加強外部環(huán)境建設》，《廣州大學學報》(社會科學版)，2010年第3期。
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