海南區(qū)公烏素鎮(zhèn)利民社區(qū)的工作人員為老年人發(fā)放“一卡通”
中國(guó)夢(mèng)，是中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)老百姓的幸福生活之夢(mèng)，也就是民生之夢(mèng)。正如國(guó)家主席習(xí)近平所說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”可見(jiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分就是保障民生，而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要途徑就是使人人得以享有社會(huì)保障權(quán)。
獲得社會(huì)保障的權(quán)利是國(guó)際法所承認(rèn)的基本權(quán)利之一，《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《歐洲社會(huì)憲章》、《美洲人權(quán)公約》之《薩爾瓦多議定書(shū)》都明確保護(hù)社會(huì)保障權(quán)。我國(guó)的《憲法》、《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等也規(guī)定，人人享有社會(huì)保障的權(quán)利。
一、什么是社會(huì)保障權(quán)
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)在2007年的第19號(hào)“一般性意見(jiàn)”中指出：社會(huì)保障權(quán)旨在使人們失去自主實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的能力時(shí)維護(hù)其尊嚴(yán)，包括因?yàn)榧膊?、殘疾、生育、工傷、失業(yè)、年老或家庭成員的死亡而失去就業(yè)帶來(lái)的收入；以及無(wú)力負(fù)擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)；支持家庭尤其是對(duì)兒童的保護(hù)。社會(huì)保障有再分配的職能，在消除貧困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有重要的作用。社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有利于其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，比如教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)和一些公民政治權(quán)利等。
社會(huì)保障權(quán)包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助。在有的國(guó)家，社會(huì)保障還包括社會(huì)福利。根據(jù)不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又可分為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等。我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)基本包含了應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社保類型。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)總的說(shuō)來(lái)是一種漸進(jìn)的義務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家更是如此。當(dāng)然也有一些可以在較短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，比如立即采取行動(dòng)的義務(wù)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的一個(gè)重要的原則是平等不歧視原則。這不僅意味著國(guó)家在設(shè)計(jì)和實(shí)行社保制度時(shí)不能有歧視性的規(guī)定，比如不能因?yàn)樾詣e、種族、出身等原因進(jìn)行不合理的區(qū)別對(duì)待，還意味著國(guó)家需要特別照顧到弱勢(shì)群體的需求，承擔(dān)更積極的義務(wù)。
由于很多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家的社保制度以社會(huì)保險(xiǎn)為主，與就業(yè)密切相關(guān)，這就使得很多沒(méi)有就業(yè)能力的弱勢(shì)群體缺乏必要的保障，變得更加弱勢(shì)。而很多在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的人口也無(wú)法享有和正規(guī)就業(yè)的人平等的社保權(quán)利。所以國(guó)際人權(quán)法強(qiáng)調(diào)關(guān)注弱勢(shì)群體、關(guān)注非正規(guī)經(jīng)濟(jì)人口的需求。
二、中國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的新進(jìn)展
1. 立法領(lǐng)域的進(jìn)展
最近幾年，中國(guó)在社保領(lǐng)域的立法工作加快了步伐。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)。這是第一部由全國(guó)人大立法的社會(huì)保障方面的法律，展示了中國(guó)在保障民生方面的決心和承諾，也為全面實(shí)現(xiàn)憲法所保護(hù)的社會(huì)保障權(quán)利提供了法律保障。
此外，2010年《工傷保險(xiǎn)條例》完成了修訂，針對(duì)實(shí)踐中暴露出來(lái)的法律漏洞進(jìn)行了完善。2014年5月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》生效，構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)救助制度的法律框架。雖然因?yàn)闂l件不成熟還沒(méi)有出臺(tái)《社會(huì)救助法》，這部行政法規(guī)還是能夠讓正在建立和完善之中的社會(huì)救助制度做到有法可依。2014年7月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》生效，標(biāo)志著事業(yè)單位參與社會(huì)保險(xiǎn)的改革又翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
2．消除城鄉(xiāng)雙軌制的努力
社保體制的城鄉(xiāng)雙軌制是一個(gè)歷史產(chǎn)物，和中國(guó)幾十年來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)密不可分。在戶籍改革還沒(méi)有完全到位的情況下實(shí)現(xiàn)社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一并不容易。但是政府還是在幾年前開(kāi)始做出努力，例如北京地區(qū)在2009年就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。2014年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一，這也體現(xiàn)了政府縮小城鄉(xiāng)差異的決心，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受社保權(quán)利的一個(gè)重要舉措。
3．消除公私雙軌制的努力
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于2014年7月1日生效，其中“福利和待遇”一章規(guī)定事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)是本條例的一大亮點(diǎn)。雖然落實(shí)效果如何還有待實(shí)踐來(lái)證明，但以行政法規(guī)的形式將事業(yè)單位社保改革確定下來(lái)，至少體現(xiàn)了國(guó)家消除公私社保雙規(guī)制的決心，為中國(guó)消除體制內(nèi)和體制外的巨大差異，實(shí)現(xiàn)平等，以及促進(jìn)社保制度的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了法律基礎(chǔ)。關(guān)于公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保改革也正在熱烈的討論和設(shè)計(jì)中，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)即會(huì)看到具體結(jié)果。
4．覆蓋所有人口，重視弱勢(shì)群體保護(hù)
中國(guó)已經(jīng)建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系，并在各地方建立和完善大病醫(yī)保、企業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。新農(nóng)保和新農(nóng)合的建立與全面覆蓋更是使得占全國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)村居民也前所未有的享受到了社會(huì)保障，是保障民生方面的一個(gè)具有里程碑意義的重大進(jìn)步，當(dāng)然也是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要舉措。對(duì)無(wú)法通過(guò)就業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)或沒(méi)有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的弱勢(shì)群體，則由政府根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》建立社會(huì)救助體系，包括最低社會(huì)保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助的八大社會(huì)救助制度，可以覆蓋所有的人群。
5．不斷提高社保待遇
中國(guó)每年都根據(jù)各地物價(jià)水平和居民人均收入的變化而不斷提高社保待遇。醫(yī)保的報(bào)銷比例在逐漸增大，養(yǎng)老金、失業(yè)金和工傷待遇等也在逐年增加。社會(huì)救助的現(xiàn)金支付額度也在逐漸提高。這樣的做法符合國(guó)際人權(quán)法的要求，保障了人們適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，也體現(xiàn)了對(duì)生存權(quán)的保護(hù)。
三、從人權(quán)角度看中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
中國(guó)在社保領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)步。但是利用有限的資源建立一個(gè)完善的社保體系，并使得人人享有平等的社保權(quán)利不是一件容易的事情。世界各國(guó)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨各自的社保難題。中國(guó)人口眾多，老齡化程度高，地區(qū)差異大等國(guó)情使得完善社保制度的任務(wù)更加艱巨。具體說(shuō)來(lái)，從實(shí)現(xiàn)人權(quán)的角度看中國(guó)的社保體制主要面臨以下挑戰(zhàn)。
首先，性別平等問(wèn)題在養(yǎng)老和生育保險(xiǎn)領(lǐng)域仍然存在。中國(guó)的男女退休年齡造成養(yǎng)老待遇不同已經(jīng)成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題。中國(guó)的生育保險(xiǎn)覆蓋率低、待遇低，是幾類保險(xiǎn)中實(shí)施最弱的一項(xiàng)社保。并且生育保險(xiǎn)待遇與計(jì)劃生育政策掛鉤，使未婚媽媽、 超生媽媽等最需要社會(huì)保險(xiǎn)的弱勢(shì)人群不能享受生育待遇。雖然這些群體違反了計(jì)劃生育政策，但生育保險(xiǎn)是建立在繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，也屬于一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，目的是減少女性在生育期間不能工作而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)男女平等，尤其是就業(yè)平等的重要措施。而這種風(fēng)險(xiǎn)只有女性才會(huì)面臨，所以剝奪其享受生育保險(xiǎn)待遇的懲罰是不適當(dāng)?shù)?，也?huì)構(gòu)成男女不平等。此外生育保險(xiǎn)還應(yīng)該允許男性也休產(chǎn)假，減少女性在生育后面臨的失業(yè)或降職風(fēng)險(xiǎn)。
其次，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參保問(wèn)題仍然突出。主要原因是繳費(fèi)高、待遇低，轉(zhuǎn)移續(xù)接不方便，很多靈活就業(yè)人員比如網(wǎng)店從業(yè)者選擇不參加社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)然這些問(wèn)題也存在于普通的職工社保中。但后者的參保具有強(qiáng)制性，并且有用人單位承擔(dān)保費(fèi)的較大份額，所以問(wèn)題相對(duì)小一些。社保體系應(yīng)該為靈活就業(yè)人員設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)實(shí)用的參保制度，適當(dāng)降低保費(fèi)，延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，并做好不同社保體系的銜接，方便靈活就業(yè)人員參與正規(guī)經(jīng)濟(jì)后的身份轉(zhuǎn)換。
第三，目前中國(guó)的社保體系存在 “碎片化”管理的問(wèn)題。各種社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，比如工傷保險(xiǎn)在有的省份只能統(tǒng)籌到縣一級(jí)，不僅降低了社?；鸬闹Ц赌芰?，而且造成了各地社保標(biāo)準(zhǔn)不一致以及轉(zhuǎn)移續(xù)接的困難。而不同體制間的社保轉(zhuǎn)換更是缺少政策支持，比如公務(wù)員或事業(yè)單位人員離開(kāi)體制后如何續(xù)接以前的社保目前還沒(méi)有相關(guān)制度，反之亦然。這不利于人力資源的自由流動(dòng)與合理配置。
第四，個(gè)人在社保權(quán)利受損時(shí)充分實(shí)現(xiàn)救濟(jì)權(quán)還比較困難。很多情況下，個(gè)人社保申訴的對(duì)象是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的“民告官”，要走行政訴訟的途徑，勝訴可能性較低。比如工傷的先行支付雖然有法律的明確規(guī)定，但實(shí)踐中由于很多工傷基金籌資水平低，擔(dān)心先行支付后無(wú)法向追繳到拖欠款項(xiàng)，拒絕履行先行支付的義務(wù)。而勞動(dòng)者在尋求救濟(jì)的過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多困難。
第五，中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)體制還是以參保者個(gè)人為單位，而不考慮其家庭狀況。這樣的結(jié)果就使參保人的家庭成員如果沒(méi)有就業(yè)，比如配偶、未成年子女只能享受水平較低的居民社保而不是職工社保。家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化也強(qiáng)調(diào)家庭和家族。如果以家庭為單位，則可以大大提高中國(guó)的社保水平，也鼓勵(lì)人們更積極的參與就業(yè)，平衡職業(yè)與家庭的關(guān)系。
結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利在內(nèi)的較為完整的社會(huì)保障體系。尤其在近幾年，中國(guó)從完善立法、促進(jìn)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一、縮小地區(qū)和公私體制差異、實(shí)現(xiàn)社保全面覆蓋、照顧弱勢(shì)群體和提高社保水平方面取得了極大的進(jìn)步。社保體系的巨大進(jìn)步是中國(guó)實(shí)現(xiàn)保障民生目標(biāo)的重要步驟，也是中國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)然中國(guó)要完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利還有很長(zhǎng)的一段路要走，還面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和困難。但“十二五”規(guī)劃所描繪的前景是光明的，從目前的社保改革的思路和趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)就正在走上全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的正確道路。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授）
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